基層林業工作站建設存在的問題與對策分析

湯道林

（肥西縣林業和園林建設服務中心，安徽 肥西 231200）

現階段，我國基層林業工作站建設過程中，受到不同因素的影響，使其管理模式、建設資金、人力資源和職工素質等存在著不同程度的問題，而這些問題缺乏相應的解決對策，對基層林業工作站建設的進行有一定的影響，因此，相關單位需要對工作中出現的各式各樣的問題加以深入分析，制定科學性的應對策略，促進我國現代林業工程建設的有效發展。為了更加深刻地認識到科學應對建設林業工作站發生的各樣情況，通過此次的研究工作，意在能夠促進我國現代林業的發展。

1 基層林業站的相關職能

作為現代林業的基礎，基層林業工作站在促進現在林業發展和林業建設以及林業改革中起到了無可替代的作用，具體表現在幾個方面，首先，基層林業工作站在現代林業科技工作中有著十分重要的作用，此前，在林業科技推廣方面一直處于一個被動的狀態，但是由于新時代的不斷發展，和過去截然不同，林農在林業生產中對生產技術的要求越來越高，需求也越來越大，進一步促使林農自主學習相關科學技術，由此可以看出，基層林業工作站在技術推廣和服務中占據著非常重要的位置。其次，基層林業工作站發揮著管理和服務并重的職能，主要根據國家以及當地政府頒發的相關林業法律法規統一林業生產建設中的有關事項，同時為林業生產整個過程中的不同環節提供著必要性的服務。最后，基層林業工作站同樣也對宣傳和指導林業政策有著重要作用，能在接收到林業局以及當地政府的決策和相關文件后，第一時間傳達給當地林民，還能指導和服務林民，使其更好地投身到林業建設當中來[1]。

2 ?基層林業工作站建設存在的問題

每個國家的發展都離不開生態森林為人民提供的自然資源，基層林業工作站自身擔當著促進經濟發展、保護生態環境以及保證林業全面更好發展的重要責任。肥西縣位于安徽省腹地、合肥市西北部，目前轄區16個鄉鎮（園區），已加掛林長辦牌子站數16個，其中鄉鎮管理的15個，雙重領導的1個，在崗職工總數僅33人，鄉村生態護林員總人數為281人，其中專職105人，兼職176人。提高對森林資源方面的建設以及改善當地生態環境，推動當地民眾提高生活質量，這對肥西地區的社會建設和經濟發展有著十分重要的意義。一直以來，雖然肥西縣地區始終堅持發展林業，在林業的發展方面也做出了不少的努力，而且還取得了很大的成果，但是在林區的建設方面難免發生林木保存率不均衡、存活率低的情況，使其基層林業工作站的建設進度較為緩慢，對于當地的經濟發展甚至是社會的進步來說都有一定程度上的影響。并且當地的基層林業工作站也存有一些問題，主要體現在以下幾點，其一，當地的人民群眾對植樹造林參與的積極性不高并且相關的意識不夠，雖然每年都會組織民眾以及學生進行植樹活動，但是參與度不高并且成效有限。其二，基層林業工作站工作繁雜，需要的工作人員量較大。其三，進行林區種植的品種是有一定要求的，要選擇適宜當時生長的樹苗，外來樹種的種植有可能發生根系不穩定的情況，另外在種植以后沒有得到及時的澆灌，就會導致樹苗的存活率降低[2]。

2.1 ?基層工作站人手缺乏

植樹造林工作具有工作周期長的特點，并且有關部門還要對其進行大量資金的投入，因此，當地政府部門以及鄉鎮領導要做好帶頭作用，科學合理制定相關的規章制度，對于各項制度和政策要做好有效落實，以保證基層單位能順利建設林業工作站。基層林業工作站的工作種類復雜、繁重，有關人員要科學合理地處理林業矛盾、防治病蟲害以及對保護生態環境也有一定的責任，進而保證科學育林。但是，從眼下的發展情況來看，影響基層林業工作站人員工作效率和生活質量的原因有很多，主要原因體現在基層林業工作站的工作人員工作量較大并且繁雜，再加上經常為了更好地完成任務導致加班，還有部分工作人員要兼顧多項工作等，這就需要上級部門對相關非林業性工作和檢查工作做好科學合理的安排。想要落實好基層林業工作，首先就要做好植樹選苗和統籌規劃。并且，基層林業工作站在進行各項工作的落實中，相關的工作人員沒有參與過正式的培訓和教育，因此對林業建設開展的有效性無法保證，又由于基層林業工作站經過數次的改革，從事此方面工作的專業人員數量在不斷流失，而非專業人員的數量卻在不斷提升，與專業人員相比其工作素養相對較差，不能充分滿足基層林業建設的要求[3]。

2.2 ?從業人員素質不高

肥西縣地勢起伏多變，崗沖相間，落差較大，林業資源豐富，森林植被主要分布在中西部地區，以圓通山、大潛山、紫蓬山等，因此，需要做好植苗選擇和統籌規劃十分重要。但是，由于基層林業工作站的工作人員大多都是年齡偏大的工作者，都沒有受過正規的教育和培訓，即便參與培訓，培訓的具體內容也較為落后，在進行林業建設工作中效果不明顯[4]。

2.3 ?建設資金短缺，基礎設備缺乏

基層林業管理工作的任務量較大，其負責的領域也眾多。基層林業工作站所需承擔的工作有森林資源管理、林業科技推廣、林政執法、森林防火以及社會服務等，另外，資金問題是影響基層林業工作站不能順利開展的主要原因之一，進而導致工作環境一般，基礎的設備條件落后，有相當多的人員不能適應工作要求。基層林業工作站服務工作的宣傳主要是通過政策法律來實現的，因為基層林業工作站工作人員的綜合素質不在一個水平線上，再加上沒有完善的設備，專業人員不多，當地的工作人員對參加各種培訓態度不積極，對相關工作的開展很難順利進行，并且即使工作能順利開展，但是對新的科技和信息也無法做到全面掌握，不能正常地發揮服務職能，導致基層林業管理服務不全面，對基層林業工作站的建設發展產生了一定程度上的影響[5]。

2.4 ?檔案管理不規范

關于檔案，它能將人們的社會活動直接形成的不同形式的具有保存價值的原始記錄，而原始記錄是最能反映事物本質的。對于基層林業工作站而言，原始檔案記錄了森林防火、基層林業項目規劃以及驗收等相關工作內容，是對基層林業職工工作表現的充分證明，對林業工作來說有著重要意義。但是，由于任務繁重、人員缺乏以及設備落后等因素的出現，一些基層林業工作站的檔案管理不夠規范化、科學化，因此不能對相關的檔案資料進行精確的查找，對基層林業工作的開展有嚴重的影響[6]。

3 ?促進基層林業工作站建設的對策

3.1 ?加大項目資金投入

在進行基層林業工作站的建設過程中，為了保證當地工作人員能夠深刻意識到此項工作的重要價值，首先需要做到的就是，要求當地領導加強對基層林業工作站建設的宣傳，與此同時，為了使全社會達成植樹造林的共識，那么就要從社會層面入手，積極宣傳植樹造林建設，進一步保證人民群眾都能夠自主參與到林業建設中來。另外，基層林業的領導人員還需加大對生態林業建設的重視程度，將其與經濟發展以及社會穩定聯系在一起，聯合更多的社會人才，汲取更多的建設資金，加大對基層林業工作站的資金投放。同時，想要科學合理地建設基層林業工作站，還需要相關的領導工作人員結合當地的實際情況，并且以此為建設基礎制定合適的發展方案，再對基層林業工作站進行統籌規劃。一般情況下，在進行林業建設過程中，通常都有成效緩慢、施工周期較長的特點，因此，當地政府部門為保證基層林業工作站能夠順利開展，就需要汲取社會各個層面的建設資金，以此來達成預計的效果[7]。

3.2 ?強化硬件設施建設

在對林業綠化的具體實施過程中，一些基層林業工作站缺少通訊設備和辦公用房，因此，對森林資源保護工作的進度造成很大程度上影響，進而對森林火災和伐區檢查的工作效率造成了很大的影響，在此基礎上，基層林業工作站就需要加大投放資金，大力度扶持基層林業工作站的建設，進一步實現交通工具、辦公設備以及其他相關設備的合理完善。對于資金扶持來說，在對基層林業工作站加以建設的過程中，還應當對其他的相關崗位進行補貼，進行拓展資金的范圍和資金渠道，在此過程中，基層林業部門還可以申請其他的優惠貸款和建設資金，從而為每項工作提供相應的保障。此外，為保證基層林業工作站能更加高效地實施建設，當地政府部門還可以通過制定科學完善的有關政策，為林業工作站的基層工作人員提供更大的保障和支持，進而來實現基層林業工作站的建設。

3.3 ?加強現場綜合管理

基層林業工作站在林業業務和林業組織方面需要做到承上啟下作用，需要加強與林農之間的聯系，并且還要聯系當地業務部門，在此基礎上，想要為林農提供合適的樹苗，那么在具體工作開展的過程中，就要科學合理地制定林業調查規劃，為林農提供必要的樹苗。此外，還要高效落實驗收工作和檢查工作，嚴格對其造林質量加以控制，進而保證能高效完成林業生產任務。在對林業進行推廣和服務時，將最新的種植技術和造林技術引進過來，同時還要求各部門工作人員明確自身的具體責任，并且合理安排任務。除此之外，一線工作者還需要加強自身的培訓工作，在進行日常的工作過程中，在與當地林農接觸時間，還要進一步搞好與林農的關系，提升自身的業務水平。最后，還要根據當地具體的發展情況，對具有較大發展前景的樹種加以合理的推崇，同時，還可以合理開發生態旅游區項目，依靠地理優勢興建農家山莊，建立屬于自己的品牌產業[8]。

3.4 ?提升相關人員素質

林業項目在建設基層林業工作站期間，基層職工以及基層領導干部需要加強對各部門工作人員的教育培訓，經過日常的專業培訓來提高工作人員自身的專業素養，并且使其在林業領域取得更高一層的認知。在進行林業知識學習方面，需要不定時組織相關單位進行專業學習，還要對工作人員自身的學習能力加以強化，通過理論知識的學習，進而提高工作人員的實踐能力。經過參與專業的學習，深入了解現階段的社會形式和最新政策，提高有關人員的思想意識。在學習過程中，有一些問題要進行科學整改和嚴格檢驗，更好地為當地林業發展提供可靠動力。

另外，近幾年，為了更好地建設基層林業工作站，林業基層部門還可以通過引進先進的建設體系，并對相關的每項工作進行分層負責，將此形式作為建設基礎，對其過去傳統的培訓覆蓋面加以有效拓展。與此同時，為了更好地建設基層林業工作站，還要對在職人員采取有效的措施，進而有效地提高職工自身對基層林業工作站建設的積極性，提高對林業部門的有效管理，對其設置科學合理的獎罰機制，進一步激發基層工作人員的創新意識[9]。

3.5 ?堅持創新服務林長履職

以學習貫徹中共中央總書記給黃山風景區工作人員李培生、胡曉春的重要回信為契機，按照《安徽省鄉鎮林業工作站服務提升行動方案》的要求，組織動員轄區內林業工作站及全體工作人員，圍繞提素質、強作風、優服務、重績效，緊密聯系林業重點工作，加強學習教育、組織管理、制度建設，扎實開展鄉鎮林業工作站服務提升行動，把林業各項工作落到實處、見到成效，更好助力鄉村振興和“五大森林”行動，推動肥西鄉村振興和林長制改革先行示范區建設。

4 結語

在對基層林業工作站進行建設時，需要通過加大項目資金投入、提升綜合素養、強化現場綜合管理、完善基礎設備、提高相關人員素質以及改進管理機制來實現，科學合理地解決在基層林業工作站建設期間存在的所有問題，進一步保證基層林業工作站建設具有更高生態效益和經濟效益，從而促進國家現代林業工程項目的高效發展。