國營農場農業技術經濟責任制的研究

孫連軍

（河北省唐山市曹妃甸區十里海養殖場，河北 唐山 063299）

對于科學技術以及經濟來講，兩者之間有著密切的關聯，很多科學技術活動，通常都會涉及相應的經濟效益問題，如在實際研發和推廣某種農業技術措施的過程中，均需要對技術措施開展經濟論證還有實際效果考察，從而確保此項技術措施能夠獲取到理想的經濟效益，這對農業經濟以及國家的發展都可以產生重大影響。為了切實做好科技與農業經濟之間的聯合工作，近幾年，我國開始大力推行農業技術經濟責任制，因此，有必要對這一制度做出深入研究，從而確保其可以更好地發揮應有價值和作用。

1 相關概念解讀

1.1 國營農場

對于國營農場而言，其主要指的是由國家進行投資打造的一系列農業經濟組織。從性質上來看，其屬于社會主義的一種全民所有制農業企業。承載的主要職責和任務便是結合“以糧為綱”、“全面發展”以及“因地制宜”還有“適當集中”等基本原則，分別打造出能夠為國家提供安全可靠的商品糧食、各類工業原料以及出口產品還有城市以及工礦區副食品的一列現代化生產基地；要能夠保證完成或者是超額完成國家計劃，持續地提高土地利用率、資金利潤率還有商品率或者是勞動生產率；要能夠積極主動地引入一系列先進技術以及合理有效的管理方法，并且努力培養人才；要能夠在實現我國農業現代化發展方面發揮出良好的示范作用，同時充分地發揮全民所有制具備的優越性等[1]。

1.2 ?農業技術經濟責任制

對于農業技術經濟責任制來講，主要指的是農場技術管理以及技術服務部門在實際研發和推廣一系列科研成果或者是農業技術措施的過程中，借助責任制的形式，同時利用經濟與行政兩者有機結合的手段，切實將一系列推廣工作與相應生產單位自身的生產發展進行密切結合，從而促使所有責任主體可以共同地關心和重視科技推廣工作以及農業生產的發展狀況。在這種制度下，如果生產單位通過運用農技部門提供某項技術措施或科研陳果后，實際農牧業取得了良好的增產效果，廣大職工的收入開始增加，那么農技部也可得利；反之，若是由于技術措施或者是科研成果本身的問題，或由于推廣工作的部分環節落實不到位，而引發了生產減產問題以及職工減收問題，那么農技部門需要進行賠償。對于這種方式來講，其可以促使農場技術管理以及農業技術服務工作均得到進一步增強，屬于提高我國國營農場自身生產技術水平的關鍵舉措[2]。

2 ?國營農場實施農業技術經濟責任制的必要性分析

2.1 ?屬于優化農場技術管理以及技術服務工作的現實需求

對于我國國營農場當中的技術管理以及技術服務工作來講，一直都是單純地借助行政手段來進行管控，盡管有一定的成效，但同樣存在諸多不足和問題[3]。主要可以體現在以下幾個方面：

（1）因為責、權、利不夠清晰明確，使得農業科技單位或者是相關技術服務部門，還有農業科技人員實際上對自身所開展的一系列工作往往不需要承擔任何經濟責任，所以在實際研發以及推廣各類農業新技術時往往缺乏良好的工作積極性，容易出現形式化問題。

（2）對于生產單位來講，由于引入新技術需要承擔一定的風險，擔心出現經濟損失，所以對新技術的引用往往缺乏熱情。

（3）部分領導在開展科技推廣工作時，未能結合實際情況，慣于層層照搬，使得推廣模式千篇一律，導致推廣效果往往并不理想，甚至得不償失，出現了嚴重的勞民傷財問題。

通過施行農業技術經濟責任制，則可以促使推廣工作中的相關權、責、利實現緊密結合，這樣則能夠保證農業科技單位以及技術服務部門能夠認真嚴謹地研發最為適宜的技術措施，并且能夠積極主動地落實好先進農業技術及科研成果的推廣工作，可在較大程度上提高農業技術服務的實際工作效率和質量。而與此同時，此項制度也可以鼓勵和引導生產單位積極主動地對各類先進農業新技術進行運用，這樣可以減少農業科技成果的實際推廣時間，不斷地加快農業新技術落地應用的速度，從而有助于農業科技取得更多的經濟效益。

2.2 ?是對農業生產責任制的補充和完善

我國農業生產責任制的有效建立以及推行，使得國營農場以及廣大職工主動學習科學技術和運用科學技術的積極性得到了大幅度的提升，尤其是在一些農場全面推行了聯產計酬責任制后，這些農場當中的部分有技術、會種田還有敢于積極借助新技術進行生產的生產隊、組或者是個人，紛紛通過技術的力量，達到了增產增收的目標，這進一步激發了農場當中的領導干部以及職工學習和運用科技手段的熱情。在這種背景下，便強調農業技術管理以及技術服務工作要能夠積極主動地適應這些新變化還有新情況，應該在落實生產責任制的過程中，建立健全并推廣農業技術經濟責任制，切實將兩種制度進行有機結合，達到相輔相成以及互相配合的目的。通過實踐經驗來看，兩種制度進行有機結合之后，能夠充分地發揮出政策以及科技的價值和作用，使得農業科學技術可以更為快速地轉變為直接生產力，進而帶動農業經濟的發展。從這里不難看出，打造和落實農業技術經濟責任制，并非可有可無的事，其屬于完善我國農業生產責任制的一個客觀需要[4]。

2.3 ?是調動農業技術人員工作積極性的重要舉措

對于國營農場而言，其技術力量相對較為雄厚，目前來看，全國國營農場以及農墾科研單位均有著大量的專業技術人員。對于這些技術人員來講，其在我國農業發展方面可以發揮出至關重要的價值和作用。但結合實際情況來看，在部分國營農場當中，很多專業技術人員，尤其是一些農業技術人員仍然存在著較為嚴重的有職位，但是無權、無利以及無責的問題，這種問題的存在導致廣大農業技術人員的工作熱情以及積極性受到了嚴重的打擊，從而致使一些農業技術人員往往不安心于農場以及不安心于農業，想要改行或者是調離農場。所以，目前來看，在進一步加大農場方面的思想政治教育工作力度的同時，非常有必要完善并且推行農業經濟技術責任制，這樣可以在極大程度上提高國營農場對農業技術人員的重視程度，從而充分激發和調動農業技術人員的工作積極性，切實保證這些人員不但有相應的職位，而且能夠享受應有的權利，并承擔相應的責任，如此方可真正地做到人盡其才，確保專業技術人才隊伍自身的價值和作用得以充分發揮，進而使得我國國營農場的現代化發展進程可以得到持續有效地推進。

3 ?國營農場實施農業技術經濟責任制的主要形式研究

3.1 ?技術聯產合同制

此種形式，主要指的是農業科研單位或者是技術推廣單位和相應的生產單位之間，有效簽訂相應的技術聯產合同，通過雙方的交流和協商，明確好具體的技術承包面積以及相關產量指標，之后由科技單位全權負責開展農業先進技術方面的推廣工作，編制一系列技術規程，同時組織開展技術方面的培訓教育工作，以此確保可以達到預設的生產指標。對于生產單位來講，則主要負責接受一系列技術指導，切實依照給定的技術規程開展生產活動，同時需要完成機具、水、肥以及農藥等一系列生產物資方面的有效供應。最終如果達到了包產指標，作為生產單位需要給予科技單位技術指導費；如果超額完成指標，需要將超額部分結合一定比例進行分成；如果出現減產問題，科技單位需要結合具體情況來進行相應的賠償，例如：若是因為一些不可抗力事件導致的減產，如自然災害或者是由于生產單位自身違規開展技術操作，作為科技單位可以不給予任何賠償，但除上述因素之外，科技單位均需要給予一定的賠償。對于此種形式來講，其技術聯產合同可以結合雙方需求進行靈活簽訂，如一年一包或者是一包多年等[5]。

3.2 ?技術服務合同制

對于技術服務合同制來講，主要指的是農業科技單位負責向生產單位提供相應的有償技術服務，同時約定好彼此的具體權責，然后生產單位一般可在自身所用的技術措施取得一定成效后，一次性或者是分多次付清技術服務費用。對于這種農業技術服務合同，結合技術措施的具體效應，能夠聯產或者是不進行聯產。

3.3 ?新技術示范責任制

對于新技術示范責任制來講，一般在一些面積相對較大的高產示范田當中有著廣泛應用，其通常以綜合技術為主，部分情況下也可以開展單項技術的示范。

例如：國內某農墾部與當地的農墾科研所共同完成了可行性研究工作之后，簽訂了一個時間長達5年的有關“水稻高產綜合技術研究”合同，實際承包面積以及單產指標具體如下：

主要在國營農場開發一片水稻試驗田，實際面積為666.67hm2，單產指標設定為600kg；同時在公社麥茬稻還有新開荒地分別種大約66.67hm2，單產指標設定為500kg，預計計劃順利完成后，5年內能夠有效增加稻谷接近437萬kg，在簽訂合同的過程中，雙方也商定了各自需要承擔的技術以及經濟責任。

對于上述提到的幾種責任制，都屬于科技或者是技術推廣單位和相應的生產單位之間較為常用的技術經濟責任制的基本形式，目前來看在推動國營農場農業技術以及經濟發展方面，均能夠發揮出良好的價值和作用[6]。

4 ?農業技術人員方面的技術經濟責任制常見形式研究

現階段，國營農場當中常用的有關農業技術人員的技術經濟責任制，大體上包括以下幾種：

4.1 ?崗位責任制

目前來看，部分國營農場當中有明文規定，農場當中的各級農業技術人員，不但需要承擔本農場生產活動方面的一系列技術責任，并且擁有相應的組織實施權限，同時還對農業技術人員分管的相應專業技術工作制定了生產以及產值指標，以此作為對技術人員自身工作成績的一個關鍵考核依據，到了年終結合實際完成任務情況，開展適當的獎懲工作[7]。

4.2 ?承包責任制

對于此種形式來講，主要指的是專業技術人員與相應的生產單位簽訂協議或者是合同，然后由技術人員負責主持某個生產項目，同樣達到指標或者是超額完成后需要給予技術人員適當的獎勵，若是減產則對技術人員進行相應懲罰。

例如：河北某國營農場當中的農科所便與分場某生產小隊簽訂了借助新技術手段種植花生以及棉花的協議書。具體規定如下：

示范田需要比對照田實際增產15%及以上，達到該標準，生產隊需要拿出超產部分25%作為獎勵分給農科所，同時給負責該項目的技術人員獎勵一個半月的工資；若是未能達到該標準，同時未減產，雙方均不賠償任何損失；若是出現了減產問題，需要農科所賠償損失部分，同時還要扣除負責該項目的技術人員自身一個月的工資。

4.3 ?經濟補貼制

對于經濟補貼制來講，主要指的是國營農場當中的農業技術人員，充分貫徹落實上級部門的技術措施，有效地完成相應生產任務以及指標，然后由國營農場為其提供經濟補貼，如果超額完成任務以及指標，可在給予補貼的基礎上，再給予適當的獎金。若未能完成任務，需要取消補貼和獎金；若是導致減產的，需要進行罰款。

5 結語

綜上所述，對于國營農場農業技術經濟責任制來講，其對于農場以及科技單位的長遠健康發展均能夠產生重要的促進作用。因此，應對此項制度的建立以及推行給予足夠的重視，并結合農場或者是科技單位自身的技術力量、技術水平還有生產單位的現實需求合理選用最為適宜的制度形式，不能一味地照搬。但無論最終選用哪種形式，均要保證權、責、利足夠清晰明確，從而確保此項制度能夠在促進經濟以及技術不斷向好發展上發揮出應有的價值和作用。文章針對國營農場農業技術經濟責任制的概念及其常見形式做出了深入分析，以此為相關農場提供借鑒和參考。