石油天然氣管道安全管理存在的問題及風險應對策略分析

謝建峰，王筱涵，任 鵬

（1.中國石油長慶油田分公司第十一采油廠，甘肅 慶陽 745000；2.中國石油長慶油田分公司第十二采油廠，甘肅 慶陽 745400）

當今社會，經濟發展活力顯著增強，石油天然氣長距離輸送的綜合要求更高，使石油天然氣管道安全管理迎來嚴峻挑戰與考驗。當前形勢下，有必要立足石油天然氣管道實際，創新方式方法，強化對安全管理方法路徑的研判分析，提升管理安全管理策略的實效性。

1 石油天然氣管道安全管理的重要性

管道運輸是現代石油天然氣實現空間轉移的重要工具，是連接石油天然氣資源與市場需求的關鍵紐帶，只有充分確保輸送管道的整體安全穩定狀態，才能為石油天然氣的高效輸送提供良好基礎載體條件。現代經濟社會能源結構調整進程加快，石油天然氣資源的社會需求持續旺盛，石油天然氣運輸管道的空間跨度更大，運行往往更容易遭遇諸多類型的潛在威脅，若不能全面做好安全管理，則勢必會影響石油天然氣的正常輸送。近年來，國家相關部門高度重視石油天然氣管道安全管理模式的創新，在石油管道設備等相關產業建設，嚴厲打擊破壞管道違法行為等方面制定并實施了諸多具有政策規定，為新時期石油天然氣管道安全管理提供了重要基礎。同時，廣大石油企業同樣在破除陳舊安全管理模式，強化石油天然氣管道運行防護體系建設等方面進行了積極探索，初步構建形成了基于全流程的安全管理框架體系，阻塞了諸多漏洞。盡管如此，與高標準、高要求的石油天然氣輸送要求相比，當前管道安全管理水平尚有較大提升空間，安全管理具體舉措的針對性有待進一步增強[1]。

2 石油天然氣管道安全風險影響因素

2.1 運輸介質自身因素

石油天然氣自身具有易燃易爆和靜電積聚等特性，若不能夠按照專業技術規范，強化對石油天然氣管道的安全風險評估，則勢必會放大管道安全風險。在易燃性影響下，石油天然氣會揮發出部分油氣，當其特定空間范圍內的濃度達到一定水平時，則遇有火花便爆炸，需要采取更加行之有效的方法舉措予以控制。在現代石油天然氣運輸強度日趨增大的背景下，運輸介質自身因素已經開始成為威脅管道安全管理的重要因素，應在管道安全管理實踐中給予重視。

2.2 管道自身危害因素

管道自身危害因素主要來源于管道建設質量、材料質量與所處環境等方面。部分石油天然氣管道設計欠規范，設備布置與施工工藝不科學，為后期管道安全埋下隱患。我國石油天然氣開采及運輸事業發展以來，管道建設水平不一而足，材料使用偏差與應力熱力指標校核不精準等問題相對多見，加之所處地理環境要素影響，更容易放大管道安全風險。就天然氣管道內部而言，同樣存在水擊作用力影響，當該作用力超出可承受范圍，則會形成石油天然氣滲漏[2]。

2.3 第三方破壞因素

現代經濟社會體系下的工程項目建設節奏加快，土木工程建設會對石油天然氣管道安全帶來直接影響，會形成無意破壞或間接破壞，部分建筑占壓管道、侵占管道安全間距。部分工程施工存在暴力施工或盲目施工行為，極有可能會對石油天然氣管道安全造成難以修復的傷害，造成石油天然氣難以保持連續運輸狀態，誘發重大安全事故。此外，部分不法分子為謀取利益，不惜冒險在石油天然氣管道上打孔盜油盜氣，損毀管道設施。

2.4 自然災害因素

自然災害對石油天然氣管道造成的安全風險影響具有不可抗性，其所誘發的管道危害性同樣較大，需要結合地震、砂土液化、洪水、高低溫等自然災害的不同，制定差異化的應對處理預案。以地震為例，其發生與影響范圍內容易造成石油天然氣管道出現空間偏移，嚴重情況下會造成管道撕裂，增大油氣泄漏風險。再如，砂土液化會使石油天然氣管道地基荷載能力降低，因地基下沉而喪失支撐效果，且會對管道防腐層造成破壞，嚴重情況下導致管道懸空。

3 石油天然氣管道安全管理存在的問題分析

3.1 管道安全動態監測系統缺失

現代石油天然氣管道安全問題具有擴散速度快與影響范圍廣等顯著特點，需要建立與配置可靠穩定的管道安全動態監測系統，以實時化與連續性的方式對石油天然氣管道安全保持有效監測。現狀表明，部分單位過度依賴人工監測模式，在管道安全狀態數據搜集、分析與研判等方面的效率低下，且精準度較差，內部信息不對稱、難以共享等問題不同程度地存在，難以適應全新的石油天然氣管道安全管理要求。受限于此，石油天然氣管道安全管理未能將現代智能化技術與信息化技術轉換為行之有效的工具平臺，無形之中降低了管道安全動態監測的實效性。

3.2 管道安全管理人員經驗與技能匱乏

石油天然氣管道安全管理人員在工作實踐中扮演著關鍵角色，其是執行管道安全管理任務，落實管道安全管理職責的直接實施者與操作者，其綜合素養與專業技能的高低，與石油天然氣管道安全管理的實際效果密切相關。實踐表明，部分石油天然氣管道安全管理人員對潛在威脅要素與復雜環境的嚴峻復雜程度認識不清，對管道安全問題的形成與蔓延置若罔聞，危機意識淡薄。石油天然氣管道安全管理人員團隊建設不足，既有安全管理經驗匱乏，安全管理銜接效果不佳，存在顯著的專業人才短板，需要予以強化[3]。

3.3 管道安全管理制度存在問題

從現狀來看，石油天然氣管道安全管理的制度規范總體上是具有明確導向的，對管道管理責任、操作方法、技能培訓等均進行了詳細規定，形成了具有定式管理特征的方法體系。但與高要求的管道安全管理形勢相比，其依然存在諸多方面問題，主要表現在如下幾個方面：一是對石油天然氣管道檢測、巡護等界定不清，對管道的開挖和修復等缺乏專業技術支撐，常常存在隨意性與盲目性；二是針對石油天然氣管道安全隱患的風險排查不連續、不精準、不全面，安全隱患類型劃分未能嚴格界定，“安全距離”的設定與《中國石油天然氣管道法》的規定不相符。

3.4 管道法治安全宣傳教育不到位

石油天然氣管道安全管理整體效果的形成離不開廣大社會公眾的支持與參與，任何缺少公眾參與的工作模式，均難以取得最優效果。現狀表明，部分單位過度依賴自身力量開展石油天然氣管道安全管理，在社會宣教方面投入資源相對不足，難以充分調動廣大社會公眾參與其中。社會宣教方式相對單一，宣傳載體與頻次不夠，對違法暴力破壞管道等反面典型的曝光力度有待加強，亟需以豐富多樣的宣教方式強化對非法行為的震懾。可見，強化宣教，營造濃厚的管道安全管理社會氛圍勢在必行。

4 石油天然氣管道安全風險應對策略

4.1 完善管道安全管理規范，強化安全風險監測系統應用

總結石油天然氣管道安全管理的一般規律與特點，調整完善管道安全管理機制，建立管道運行安全風險管理組織結構，明確管道安全管理各個環節與步驟的具體職責要求，使管道安全管理的各項具體目標要求能夠全面落實到位。構建石油天然氣管道安全動態監測系，加強對管道安全動態監測，建立基于軟件技術的石油天然氣管道安全監測系統平臺，將現代人工智能技術與大數據技術等轉換為提高石油天然氣管道安全響應速度的關鍵載體。強化預警理念和信息監測，全面監測與搜集石油天然氣管道安全風險點，在特定范圍內實現管道安全工作策略的交互共享，充分利用網絡資源，減少數據信息傳輸延遲。依托于石油天然氣管道安全監測平臺，準確研判管道安全苗頭問題的演變方向，最大限度上降低管道安全的危害程度[4]。

4.2 提升石油天然氣管道安全管理人員專業技能

定期組織石油天然氣管道安全管理人員參加專項培訓與學習，由業內專業人士為其講解新形勢下管道安全所面臨的新局面與新形勢，引導其全面系統掌握與石油天然氣管道安全密切相關的專業理論知識，用最新方法措施解決石油天然氣管道安全管理中遇到的新難題。將管道安全置于首要位置，提高管道管理人員安全實操技能，熟練運用各類監測平臺工具，精準把握石油天然氣管道安全問題的出現、發展、演變與消亡規律，并強化責任意識、風險意識與協同意識，做到在管道安全風險隱患處置方面變被動為主動。破除陳舊安全理念的拘束，注重打造一支既懂石油天然氣運輸技術，又懂管道安全管理法律法規的綜合型人才隊伍，利用激勵引導方式提升其實戰能力，做到沉著冷靜、及時響應，提升管道安全風險應對能力。

4.3 細化完善石油天然氣管道安全工作機制

在實施自身各項業務工作的同時，應以高效穩定的管道安全管理工作機制為基礎，強化對石油天然氣管道安全的全程管控，精準查找誘發管道安全問題的潛在威脅隱患。制定詳細可行的石油天然氣管道安全工作規范，為隱患排查、風險識別與安全事件處置等提供可靠的基礎保障，嚴格落實石油天然氣管道安全責任，構建形成具有高度協同性的安全防護體系，堅決杜絕各類管道安全事件的發生。強化對石油天然氣管道安全工作機制的動態化調整完善，納入自身戰略體系，加強整體安全防護能力，以取得更加精準高效的管道安全管理成效。根據相關法規，實施動態化管理，明確責任主體，建立與管道安全密切相關的懲罰機制和獎勵制度，分時段、分地區地開展管道安全管理，督促相關部門落實安全責任，融合滲透先進管理和操作技術，應對更為嚴峻的管道安全管理形勢。

4.4 加強宣傳教育，深化培訓機制

制定社會宣傳教育未來長遠規劃，將涉及石油天然氣管道安全方面的基本知識和技能等進行廣泛宣傳，引導廣大社會公眾關注管道安全，積極參與到管道安全管理維護中來。根據《中華人民共和國石油和天然氣管道保護法》等法律法規，拓展豐富管道安全管理宣教路徑，對常見管道安全問題予以實時警示，強化對管道安全風險管理知識的普及，建立基本安全操作考核標準，做到所有管道方面的操作均嚴格遵守安全要求。強化對非法破壞石油天然氣管道等行為的曝光力度，與公安等部門進行深度聯合，及時打擊故意損壞管道的違法犯罪行為，合作做好石油天然氣管道保護工作。創新激勵機制，對在石油天然氣安全保護中做出特別貢獻的社會公眾給予必要的物質獎勵，并探索設立多種類的獎勵模式，提高社會公眾參與度。

4.5 精準辨識管道安全危險源

對石油天然氣管道現場危險源的準確辨識關系到道安全管理效能的優劣，更關系到周邊輻射區域范圍內人民群眾的切身安全，必須以連續性的方式予以組織實施。對此，應首先根據石油天然氣管道類型、結構方式與介質特點等，運用精細化的危險源辨識方法，有效監測與采集潛藏于管道運行各環節的隱患因素，并落實等級劃分要求。其次，對于不同類型與不同等級的安全隱患，實施分色預警管理，即：對安全危險源突出，容易造成嚴重安全后果的隱患進行紅色管控；對安全影響力一般，其出現與發生會導致介質運輸中斷的隱患進行黃色管控；對其他類型的安全隱患要素則可進行橙色管理。通過上述差異化與層次化的危險源管理模式，可形成“縱橫交叉、全面覆蓋”的安全管理體系。完善細化石油天然氣安全管理成效評價體系，構建形成安全管理良性循環[5]。

5 結語

綜上所述，受運輸介質、管道自身與外力破壞等要素影響，當前石油天然氣管道安全管理實踐中依然存在諸多短板，不利于實現最優管理效果。因此，相關人員應摒棄傳統陳舊思維觀念束縛，宏觀審視石油天然氣管理安全管理所處形勢，精準把握做好管道安全管理的核心要點，建立健全基于全要素的管道安全管理責任體系，積極運用現代信息化技術做好全程監測，為有效構建石油天然氣管道安全屏障奠定基礎，為保障現代能源事業高質量發展貢獻力量。