市政工程施工安全監(jiān)督管理策略探析

周 豐

（單縣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化服務(wù)中心，山東 菏澤 274300）

1 市政工程安全監(jiān)管概述及其重要性

市政工程施工安全監(jiān)管機(jī)制主要是市政工程建設(shè)單位以及安全施工監(jiān)管單位聯(lián)合政府部門堅(jiān)持以人為本這一基本原則，從國(guó)家立法部門以及地方政府所頒布的安全施工法律法規(guī)以及規(guī)章制度出發(fā)，將安全施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范當(dāng)做行為準(zhǔn)則，并對(duì)市政施工中的生產(chǎn)安全以及服務(wù)展開(kāi)全面性以及系統(tǒng)化建設(shè)?，F(xiàn)代化市政工程建設(shè)中，因?yàn)榈乇怼⒌叵乱约案呖兆鳂I(yè)居多，所以市政工程安全監(jiān)管體制很容易受到多種因素影響，如施工團(tuán)隊(duì)人員、技術(shù)水平、工程承包方關(guān)系以及施工環(huán)境等。并且有關(guān)法律法規(guī)表明，市政工程施工安全監(jiān)管的重點(diǎn)在于避免意外安全事件的發(fā)生。由于市政工程和市民學(xué)習(xí)、工作以及日常生活息息相關(guān)，因此市政工程施工安全性也會(huì)在一定程度上對(duì)市民生活質(zhì)量產(chǎn)生直接性影響，進(jìn)而影響社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步[1]。

市政工程中，安全監(jiān)督對(duì)于降低安全隱患有著非常重要的作用，有利于施工作業(yè)的順利展開(kāi)，所以安全監(jiān)管就顯得極為關(guān)鍵。一方面立足于某一層面而言，安全監(jiān)管能夠?qū)Ω黝惏踩鹿实陌l(fā)生進(jìn)行有效避免。大部分市政項(xiàng)目都和市民的日常生活息息相關(guān)，并且也會(huì)在一定程度上對(duì)其生產(chǎn)生活產(chǎn)生影響。施工現(xiàn)場(chǎng)需要確保安全檢查的規(guī)范性，并對(duì)市政工程有關(guān)材料以及施工過(guò)程展開(kāi)分析，科學(xué)評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)情況，并對(duì)其潛在性安全隱患進(jìn)行探索，進(jìn)而促進(jìn)安全監(jiān)管質(zhì)量的進(jìn)一步提高，立足于本質(zhì)層面避免安全隱患。另一方面需要展開(kāi)安全監(jiān)管工作，在保障現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員生命安全的同時(shí)確保其身體健康。市政項(xiàng)目施工過(guò)程中，安全管理對(duì)于作業(yè)人員來(lái)說(shuō)有著非常重要的作用。日常市政工程施工過(guò)程中，需要及時(shí)完善有關(guān)立法以及章程，進(jìn)而確保施工安全。這樣一來(lái)，不僅可以促進(jìn)安全管理工作的有序展開(kāi)，同時(shí)還可以使施工全體的安全性獲得極大保障。總之需要在注重市政工程安全管理的同時(shí)增加施工安全管理力度，及時(shí)創(chuàng)建施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及體系，優(yōu)化安全管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，在強(qiáng)化管理人員安全意識(shí)的同時(shí)提高其綜合技能，減少安全隱患，促進(jìn)工程的有序開(kāi)展，提高施工質(zhì)量[2]。

2 市政工程施工安全監(jiān)督管理中存在的問(wèn)題

2.1 安全素質(zhì)有待提高

當(dāng)前市政施工中，部分人員并未認(rèn)識(shí)到安全管理工作的重要性以及價(jià)值所在，且一些管理人員并沒(méi)有對(duì)工程安全性加以關(guān)注，理論知識(shí)或者是實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏。施工現(xiàn)場(chǎng)中，作業(yè)人員通常以外來(lái)務(wù)工人員為主，其安全素質(zhì)較為薄弱，再加上這一群體其知識(shí)系統(tǒng)以及作業(yè)習(xí)慣缺乏合理性，并不能使市政工程基本需求獲得極大滿足，缺乏對(duì)于安全知識(shí)的認(rèn)識(shí)和了解，技術(shù)培訓(xùn)少之又少。施工現(xiàn)場(chǎng)，一些人員并未對(duì)安全隱患加以關(guān)注，并沒(méi)有科學(xué)抵制違反規(guī)程的各項(xiàng)行為，再加上部分單位沒(méi)有創(chuàng)建良好的用工機(jī)制，所以施工整體安全素養(yǎng)相對(duì)較低。

2.2 周邊環(huán)境干擾

外界環(huán)境是對(duì)市政工程產(chǎn)生直接影響的重要因素。一方面，一些官員并未客觀性認(rèn)識(shí)市政工程，日常專業(yè)調(diào)研相對(duì)較少，其只是對(duì)工程工期進(jìn)行了關(guān)注，并沒(méi)有積極探索施工活動(dòng)，沒(méi)有和現(xiàn)實(shí)情況相結(jié)合進(jìn)行決策，所以施工質(zhì)量的提高受到了嚴(yán)重阻礙。另一方面，在工程招投標(biāo)階段存在明招暗定這一現(xiàn)象。當(dāng)前投招標(biāo)工作中一般都是由業(yè)主對(duì)此展開(kāi)客觀性評(píng)估。在此期間，一些投標(biāo)企業(yè)專業(yè)性相對(duì)不足，并不能系統(tǒng)性和整體性地評(píng)估投標(biāo)工作。一些企業(yè)只是憑借工作上的便利和評(píng)審專家展開(kāi)交流，因此專家在工作中無(wú)法保持公平公正態(tài)度，這些問(wèn)題都會(huì)在一定程度上增加工程施工難度。此外，部分監(jiān)管部門并未積極履行自身職責(zé)。審計(jì)系統(tǒng)以及紀(jì)檢部門需要在市政工程中展開(kāi)嚴(yán)格監(jiān)管，無(wú)論是在施工質(zhì)量還是資金層面都需要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管工作，進(jìn)而促進(jìn)工程的健康持續(xù)發(fā)展。所以，對(duì)于監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，需要做好各項(xiàng)工作，避免工作流于形式，強(qiáng)化對(duì)于招投標(biāo)有關(guān)立法章程以及規(guī)范的了解和掌握，強(qiáng)化個(gè)人工作能力，進(jìn)而使招投標(biāo)的準(zhǔn)確性獲得進(jìn)一步提高[3]。

2.3 監(jiān)管制度執(zhí)行力度不足

從市政工程建設(shè)概況出發(fā)，部分項(xiàng)目對(duì)良性監(jiān)管體制進(jìn)行了創(chuàng)建，但是這類制度缺乏一定的完整性，施工期間并不生效。盡管部分監(jiān)管制度存在健全性以及完善性，但是其執(zhí)行力相對(duì)較差，并未及時(shí)創(chuàng)建安全監(jiān)管體系，無(wú)法在第一時(shí)間將施工階段的安全隱患排除，這不僅會(huì)增加市政工程施工難度，同時(shí)還會(huì)使生產(chǎn)活動(dòng)的安全性受到嚴(yán)重影響。

2.4 工程建設(shè)行業(yè)、市場(chǎng)缺乏規(guī)范性

當(dāng)前市政工程領(lǐng)域中，盡管招投標(biāo)市場(chǎng)獲得了一定發(fā)展，但是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的深刻影響下依舊存在和法律法規(guī)不相符合的地方。如一些市政工程建設(shè)單位其競(jìng)爭(zhēng)手段缺乏合理性，隨意哄抬工程造價(jià)，或者是為了能夠贏得標(biāo)書而刻意壓低投標(biāo)價(jià)格，長(zhǎng)此以往則會(huì)使工程建設(shè)行業(yè)逐漸陷入惡性循環(huán)。再加上一些分包商不具備市政工程所需資質(zhì)，所以工程建設(shè)市場(chǎng)的合理性以及規(guī)范性隨之受到了一定影響。

3 市政工程施工安全監(jiān)督管理措施探析

市政工程中，需要增加對(duì)于安全管理的重視程度，及時(shí)創(chuàng)建安全管理機(jī)制，工作期間需要及時(shí)創(chuàng)建施工安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并健全優(yōu)化施工安全管理制度和體系，促進(jìn)施工管理人員安全管理技能以及意識(shí)的進(jìn)一步提高，切實(shí)將安全技術(shù)落到實(shí)處，在減少安全隱患的同時(shí)促進(jìn)工程的有序展開(kāi)，立足于本質(zhì)層面使市政工程施工質(zhì)量獲得確保。

3.1 創(chuàng)建安全監(jiān)督管理團(tuán)隊(duì)

為了能夠?qū)⑹姓こ淌┕ぐ踩O(jiān)管工作落到實(shí)處，相關(guān)建設(shè)單位管理人員需要對(duì)管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提高加以關(guān)注，進(jìn)而促進(jìn)安全監(jiān)督管理工作的有序展開(kāi)。而對(duì)于市政工程建設(shè)單位，需要組織并指導(dǎo)安全監(jiān)管人員參與相應(yīng)的技能學(xué)習(xí)以及培訓(xùn)，通過(guò)對(duì)安全監(jiān)管人員實(shí)行法律法規(guī)知識(shí)教育，強(qiáng)化其對(duì)于市政工程管理管理?xiàng)l例的了解和掌握，并在日常管理行為當(dāng)中將條例內(nèi)容滲透其中。培訓(xùn)結(jié)束之后則需要及時(shí)考核工程安全監(jiān)管人員，確保其能夠熟練掌握專業(yè)理論知識(shí)以及安全管理操作技能。不僅如此，相關(guān)市政工程建設(shè)單位還要對(duì)安全監(jiān)管人員的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，在工程開(kāi)展前及時(shí)制定安全管理工作計(jì)劃和方案，進(jìn)而促進(jìn)施工階段各項(xiàng)工作的有序展開(kāi)[4]。

3.2 完善安全保障機(jī)制，規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)

市政工程中，相關(guān)施工單位需要及時(shí)創(chuàng)建施工安全管理體系并加以完善，切實(shí)針對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)展開(kāi)安全監(jiān)管。此外，還需要確保購(gòu)進(jìn)設(shè)備的合格性，工作人員持證上崗，及時(shí)在施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)警示標(biāo)識(shí)進(jìn)行設(shè)置。與此同時(shí)，施工期間，安全監(jiān)管部門要做好檢查工作，及時(shí)避免安全問(wèn)題，將安全事故發(fā)生率降到最低。對(duì)于市政工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，安全保障機(jī)制的創(chuàng)建要立足于橫向以及縱向?qū)用鎸?duì)安全組織系統(tǒng)進(jìn)行健全優(yōu)化，在此期間需要分層管理安全施工目標(biāo)，切實(shí)使安全監(jiān)管系統(tǒng)的指導(dǎo)作用獲得充分展現(xiàn)，創(chuàng)設(shè)出和諧融洽的工作環(huán)境和氛圍。不僅如此，為了能夠切實(shí)使安全保障機(jī)制的價(jià)值和意義獲得充分展現(xiàn)，相關(guān)市政工程施工安全監(jiān)管部門需要對(duì)工程招投標(biāo)體系進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，盡可能地避免建設(shè)市政產(chǎn)品質(zhì)量差以及惡性競(jìng)爭(zhēng)等相關(guān)問(wèn)題。因此，為了能夠促進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)制成效的進(jìn)一步提高，相關(guān)市政工程建設(shè)單位要通過(guò)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及時(shí)創(chuàng)建安全施工責(zé)任分級(jí)承包系統(tǒng)并加以完善，及時(shí)對(duì)人員責(zé)任以及義務(wù)進(jìn)行確定，進(jìn)而促進(jìn)安全監(jiān)管機(jī)制的有效應(yīng)用。

3.3 增強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)制執(zhí)行力度

為了能夠?qū)踩O(jiān)管機(jī)制落到實(shí)處，提高市政工程施工有效性，對(duì)于市政工程建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，需要及時(shí)創(chuàng)建考核機(jī)制并加以完善，切實(shí)將安全監(jiān)管職責(zé)落實(shí)到個(gè)人，并要求安全監(jiān)管人員依照有關(guān)安全施工規(guī)定展開(kāi)各項(xiàng)工作。不僅如此，為了能夠使安全監(jiān)管部門的執(zhí)行力度、權(quán)威性以及強(qiáng)制性獲得強(qiáng)化，工程施工過(guò)程中相關(guān)市政工程建設(shè)單位需要從現(xiàn)有安全施工條例以及規(guī)章制度出發(fā)，科學(xué)監(jiān)督并建設(shè)工程建設(shè)各流程以及環(huán)節(jié)，在此期間需要確保檢查方式的程序性以及方向性，進(jìn)而切實(shí)將施工階段有關(guān)制度落到實(shí)處。與此同時(shí)，在此過(guò)程中，相關(guān)市政工程建設(shè)單位需要及時(shí)分析并探索工程施工中的安全問(wèn)題以及事故隱患，之后分析其產(chǎn)生原因，并對(duì)此提出科學(xué)有效的解決方案和對(duì)策。當(dāng)前市政工程并沒(méi)有創(chuàng)建出系統(tǒng)、完善的安全監(jiān)管制度，并且執(zhí)行力度較為欠缺。

3.4 健全市政工程施工安全管理流程

施工企業(yè)為了能夠提高安全管理有效性，需要在強(qiáng)化自身安全理念的同時(shí)及時(shí)創(chuàng)建管理流程以及體系，做好安全管理準(zhǔn)備工作。安全管理流程主要包括施工計(jì)劃、材料運(yùn)輸、合同簽署、工程驗(yàn)收等，并且還需要管理材料。相關(guān)施工企業(yè)需要對(duì)施工項(xiàng)目管理流程進(jìn)行調(diào)整和完善，保障施工部署的準(zhǔn)確性，同時(shí)還需要科學(xué)管理控制施工過(guò)程，減少安全管理問(wèn)題，降低安全風(fēng)險(xiǎn)。總體來(lái)說(shuō)，施工企業(yè)為了能夠做好安全管理工作，一方面需要明確安全管理的基本任務(wù)。安全管理活動(dòng)當(dāng)中，相關(guān)企業(yè)需要清楚認(rèn)識(shí)到各管理項(xiàng)目，不要過(guò)度注重施工盈利；并對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度之間的辯證關(guān)系進(jìn)行充分思考，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)綜合效益的進(jìn)一步提高。另一方面需要及時(shí)確定安全人員的從業(yè)資格。施工企業(yè)要針對(duì)安全管理人員資格展開(kāi)充分思考，認(rèn)可其自身資質(zhì)，針對(duì)其資格展開(kāi)預(yù)審、復(fù)審、后審等工作，進(jìn)而促進(jìn)安全管理質(zhì)量以及人員綜合素質(zhì)的提高。

3.5 妥善處理和周圍環(huán)境之間的關(guān)系

在此期間需要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工以及外界環(huán)境之間的協(xié)調(diào)性加以關(guān)注。對(duì)于管理人員來(lái)說(shuō)，需要強(qiáng)化其責(zé)任理念，針對(duì)從業(yè)人員實(shí)行理論知識(shí)培訓(xùn)，使其保持積極樂(lè)觀的工作態(tài)度。招投標(biāo)過(guò)程中，要及時(shí)打擊違法犯罪行為以及主體。在選擇評(píng)審專家的過(guò)程中，需要盡量選擇經(jīng)驗(yàn)豐富以及專業(yè)技能相對(duì)較高的人員。而對(duì)于監(jiān)管以及招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，也要承擔(dān)以上各項(xiàng)職責(zé)，避免監(jiān)管流于形式，并深入貫徹落實(shí)行業(yè)立法章程，安全管理市政工程的同時(shí)促進(jìn)其持續(xù)發(fā)展。

3.6 竣工期管理

工程施工結(jié)束之后要在第一時(shí)間進(jìn)行檢驗(yàn)，重點(diǎn)在于檢查工程質(zhì)量并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格測(cè)試，并將檢驗(yàn)結(jié)果當(dāng)做后期建筑維修人員進(jìn)行檢驗(yàn)以及維修的重要依據(jù)，并由專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)人員展開(kāi)各項(xiàng)工作，使數(shù)據(jù)的真實(shí)性獲得進(jìn)一步提高。可見(jiàn)，施工工程竣工后，技術(shù)管理這一工作有著極為關(guān)鍵的作用，要求相關(guān)工作人員對(duì)此加以關(guān)注，并從建筑設(shè)計(jì)圖紙出發(fā)展開(kāi)嚴(yán)格驗(yàn)收，對(duì)施工技術(shù)有關(guān)制度以及問(wèn)題進(jìn)行嚴(yán)密觀察，以便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)可以在第一時(shí)間采取措施進(jìn)行解決和處理。此外，還需要對(duì)隱藏工作的檢驗(yàn)加以關(guān)注，減少其他問(wèn)題產(chǎn)生，使工程整體質(zhì)量獲得進(jìn)一步提高。

3.7 制定機(jī)械使用制度，健全考評(píng)機(jī)制

機(jī)械使用制度的制定需要及時(shí)確定機(jī)械設(shè)備來(lái)源，進(jìn)而使設(shè)備基本安全保障以及批號(hào)信息獲得確保。并將設(shè)備批號(hào)相關(guān)資料錄入系統(tǒng)中，以便保存，積極組織專門人員檢查設(shè)備狀態(tài)，并在第一時(shí)間上報(bào)檢查結(jié)果。不僅如此，還需要建立安全設(shè)備使用的反饋機(jī)制，綜合性評(píng)價(jià)設(shè)備使用性能，以便在設(shè)備無(wú)法使用時(shí)可以在第一時(shí)間向上級(jí)報(bào)告并對(duì)其實(shí)行報(bào)廢處理。為了能夠使工作人員更具規(guī)范性，需要及時(shí)創(chuàng)建考評(píng)獎(jiǎng)懲制度，可以將企業(yè)考評(píng)制度作為參考。這一制度的應(yīng)用主要是設(shè)置人員考評(píng)表，組織并指導(dǎo)專門人員嚴(yán)密觀察工作人員日常表現(xiàn)，若工作人員存在不文明現(xiàn)象，則需要依照現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行處罰，這樣一來(lái)不僅可以將個(gè)人文明行為落到實(shí)處，同時(shí)對(duì)于監(jiān)管力度的提高也有著非常重要的作用。[5]

4 結(jié)語(yǔ)

市政工程建設(shè)單位擔(dān)任著完善城市空間環(huán)境的關(guān)鍵職責(zé)，這也就說(shuō)明為了能夠使人們的工作、學(xué)習(xí)以及生活需求獲得極大滿足，施工階段市政工程建設(shè)單位需要對(duì)安全隱患可能會(huì)誘發(fā)的各種后果加以關(guān)注，及時(shí)創(chuàng)建施工安全監(jiān)管機(jī)制并加以完善。與此同時(shí)，市政工程建設(shè)單位中，其堅(jiān)持安全施工以及以人為本的基本原則，所以為了能夠使市政工程施工的安全性以及可靠性獲得確保，管理人員要積極轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管理念，強(qiáng)化自身綜合素質(zhì)，熟練掌握有關(guān)操作技巧，并將施工安全監(jiān)管機(jī)制相關(guān)要求落到實(shí)處，進(jìn)而促進(jìn)市政工程質(zhì)量以及效率的進(jìn)一步提高。