依法治校背景下高校工會法律援助機制的實踐與完善

徐少桐 趙 咪

1．西安電子科技大學(xué)法務(wù)辦公室，陜西 西安 710126；2．陜西師范大學(xué)法律事務(wù)辦公室，陜西 西安 710119

法律援助制度是國家和社會組織相關(guān)人員為困難群體或特定當(dāng)事人提供免費法律幫扶的一項制度。[1]高校承擔(dān)法律援助的部門是校工會，在依法治校的背景下以法治思維和法治方式推進高校工會的法律援助機制建設(shè)意義深遠(yuǎn)。本文擬從依法治校視域出發(fā)，探討高校工會法律援助的新特征及新要求、法律援助隊伍建設(shè)等問題。

一、高校工會法律援助定義及發(fā)展

高校工會法律援助機制，是指高校工會依據(jù)《工會法》《法律援助法》等法律法規(guī)，在教育部依法治校相關(guān)要求的指導(dǎo)下，結(jié)合學(xué)校章程，組織人員為本校的教職員工、工會會員等提供法律援助的一項機制。[2]

我國法律援助制度始于20 世紀(jì)90 年代。1996年修正后的《中華人民共和國刑事訴訟法》以及《中華人民共和國律師法》初步確立了法律援助的制度要求。在總結(jié)法律援助實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，國務(wù)院于2003 年發(fā)布了《法律援助條例》，并于2016 年正式開啟“法律援助法”起草進程。2018年全國人民代表大會監(jiān)察和司法委員會啟動“法律援助法”立法工作，于2019 年末形成草案征求意見初稿，在2020 年法律援助立法專家座談會審議并形成書面意見后三次提交全國人民代表大會常務(wù)委員會審議，經(jīng)2021 年十三屆全國人大常委會第三十次會議表決通過。《法律援助法》是維護社會公平正義、規(guī)范我國法律援助制度的重要法律，它的頒布標(biāo)志著法律援助進入“國家法時代”，對高校工會的法律援助工作給予了更加明確的法律依托，與修訂后的《工會法》產(chǎn)生了天然銜接。

二、高校工會法律援助機制的理論與實踐價值

（一）理論價值

依法治校的重要目標(biāo)之一是實現(xiàn)高等學(xué)校治理體系現(xiàn)代化。全面依法治國建設(shè)進程正向更加科學(xué)的方向發(fā)展，高校作為承擔(dān)人才培養(yǎng)的重要陣地，也必須依法治理。高校工會是連接高校黨委和教職員工的橋梁，開展法律援助機制建設(shè)是落實依法治校要求的直接體現(xiàn)。[3]

1．高校工會法律援助機制是優(yōu)化高校依法治理模式的重要因素。在依法治校的大背景下，高校的治理要逐步向“教授治學(xué)”“去行政化”等治理體系現(xiàn)代化方向發(fā)展。高校工會法律援助力量主要來源于律師事務(wù)所等外部力量，如果能夠適時加入“在校教師和學(xué)生”群體，既能為律師提供參考建議，也能深度參與學(xué)校管理工作，落實依法治校要求。

2．高校工會法律援助機制是妥善處理矛盾的潤滑劑。隨著高校改革的不斷推進，因勞動用工、校企改革、職稱評審等各種管理工作滋生出教職員工與高校之間的矛盾，部分教職員工依舊秉承較為陳舊的觀念，與新的人事管理制度、勞動用工制度出現(xiàn)不相適應(yīng)的情況，產(chǎn)生了與高校管理制度間的矛盾或糾紛。相較于社會群體，教職員工往往與高校有著較為深厚的感情紐帶，甚至在教職員工的父輩及以上就參與了高校的建設(shè)。如果校工會能以“娘家人”的身份參與糾紛處理，對于妥善處理個體或群體矛盾、維護高校穩(wěn)定安全大局有著非常重要的潤滑作用，較之于相對冰冷生硬的訴訟仲裁方式，通過讓教職員工感受到高校的溫暖，更加有利于矛盾的有效調(diào)處。

3．高校工會法律援助機制是國家法律援助的補充力量。我國有相當(dāng)部分的法律援助案件由政府指派承擔(dān)，且大量集中在刑事領(lǐng)域。刑事領(lǐng)域的案件具有難度大、周期長、影響廣等諸多特點，消耗了大量的國家法律援助資源。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，相當(dāng)一部分律師選擇費力相對較少、收益相對較高的經(jīng)濟類案件，刑事領(lǐng)域的案件需要的法律人才長期處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。法律援助在部分地區(qū)甚至流于形式，成為實習(xí)律師獲取執(zhí)業(yè)資格的墊腳石，與法律援助制度設(shè)計初衷背離甚遠(yuǎn)，導(dǎo)致真正需要的群體無法獲得應(yīng)有的援助指導(dǎo)。如果能夠適時組織號召具備良好教育背景的高校師生參與國家法律援助建設(shè)，既可以鍛煉師生自身的法律素養(yǎng)，為法律專業(yè)學(xué)生就業(yè)搭建實習(xí)平臺，又在一定程度上彰顯了高校的社會責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，為緩解我國法律援助的供需矛盾做出貢獻(xiàn)。[4]通過在更廣泛的領(lǐng)域提供法律援助，真正將法治的公平正義根植于人民心中，響應(yīng)習(xí)近平法治思想的人民性，推進法治國家、法治政府、法治社會的建設(shè)進程。

（二）實踐價值

就高校較為頻發(fā)的勞動糾紛來看，多發(fā)生在新舊制度交替或改革中，權(quán)利義務(wù)關(guān)系較為明確，激烈程度大部分可以通過內(nèi)部調(diào)解進行降溫。高校教職員工對高校工會有著天然的信賴情感，高校工會可以在法律的指導(dǎo)下，用好學(xué)校重要議事規(guī)則以及內(nèi)部管理規(guī)章制度，對產(chǎn)生的爭議進行引導(dǎo)，讓矛盾的處理更加快捷。

1．高校工會法律援助機制是貫徹落實黨中央決策和法律法規(guī)的必然要求。黨中央、國務(wù)院高度重視工會法律援助工作。從2015 年中共中央印發(fā)的《關(guān)于加強和改進黨的群團工作的意見》到習(xí)近平法治思想的提出，均體現(xiàn)出黨對人民的深厚感情。相較于高校法務(wù)辦公室承擔(dān)學(xué)校的行政行為、民事行為等重大行為評估等職能，高校工會的法律援助可以直接服務(wù)于教職員工，讓教職員工充分感受到黨和國家的溫暖政策，是教職員工合法權(quán)益保護的重要路徑。

2．高校工會法律援助機制有助于提升高校教職員工認(rèn)同感。相比較傳統(tǒng)的政府法律援助，高校工會法律援助一般不會涉及刑事領(lǐng)域，涉及的案件難度、復(fù)雜程度、調(diào)處成本較低。高校教職員工根據(jù)自己的崗位職責(zé)，承擔(dān)了大量的教學(xué)科研與行政管理工作，對自己所工作生活的高校傾注了大量的情感認(rèn)同。當(dāng)教職員工的個人權(quán)益遭受侵害時，高校工會的法律援助機制是一種及時且溫暖的保護。高校工會通過提供優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，例如選派執(zhí)業(yè)律師提供咨詢、代寫法律文書等，可以減少教職員工后顧之憂，讓他們安心地投入科研教學(xué)和管理工作中，提升對學(xué)校的認(rèn)同感。[5]

3．高校工會法律援助機制有助于高校工會提升服務(wù)質(zhì)量。密切聯(lián)系教職員工，維護其合法權(quán)益是工會的本職工作之一，也是高校工會“為教職員工辦實事”的重要落腳點。[6]高校工會法律援助機制是高校工會在做好福利發(fā)放、組織文娛活動、豐富教職員工生活等基礎(chǔ)職能上的進一步延伸，是落實依法治校建設(shè)的一項重要抓手。法律援助為教職員工排憂解難的同時，也能深度開發(fā)高校工會的維權(quán)功能。在提供法律援助的過程中，從律師的選派、服務(wù)的提供等流程，均有跡可查，有痕可循，通過教職員工對法律援助過程和結(jié)果的反饋，可以直觀可視地對高校工會服務(wù)質(zhì)量進行考評，能夠切實提升工會工作的服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化工會工作的服務(wù)方式。

三、《工會法》《法律援助法》視域下高校工會法律援助的新特征

（一）高校工會法律援助的職責(zé)法定性

長久以來，工會利用自己的力量和自身資源，開發(fā)豐富多樣的法律援助形式，但并沒有一部“國家法”予以明確的支撐。作為國家法律援助的補充形式，高校工會法律援助在相當(dāng)長的一段時間里更多是從高校工會的職能出發(fā)，而不是從法律法規(guī)方面予以確定。《工會法》《法律援助法》的頒布，授予了工會法律援助的法定職權(quán)，對工會開展法律援助的職責(zé)予以明確，標(biāo)志著工會開展法律援助有了明確的法理支撐和法律依據(jù)，[7]高校工會當(dāng)然可以對此進行充分的借鑒與吸收。

（二）高校工會法律援助的靈活多樣性

這種靈活性一方面體現(xiàn)在法律援助機構(gòu)工作人員的來源較為廣泛，可以由高校工會人員、校內(nèi)法學(xué)專業(yè)師生、校外法學(xué)專家、專業(yè)律師事務(wù)所、司法工作人員等較廣泛靈活的群體擔(dān)任；另一方面體現(xiàn)在法律援助方式的靈活多樣，既可以單純以普及法律知識、提供法律咨詢等初步方式開展，也可以適時加入代寫文書、參與協(xié)商調(diào)解、代理案件等較為深入的援助形式。

（三）高校工會法律援助的專業(yè)要求性

作為高校的重要機構(gòu)，高校工會的人員編制等是由學(xué)校決定的，無法自行創(chuàng)設(shè)。法律援助工作的專業(yè)性要求參與的人員必須有一定的法律素養(yǎng)，能夠?qū)I(yè)解答問題。針對這一要求，高校工會可以用好優(yōu)質(zhì)的教育資源與區(qū)位資源，聘請校內(nèi)外專家以法律援助窗口為起點，從一個窗口到一個平臺，從一個平臺到一個大廳，循序漸進地開啟高校工會法律援助體系建設(shè)，區(qū)分法律援助領(lǐng)域，聘請校內(nèi)外專家對優(yōu)秀師生志愿者團隊定期培訓(xùn)答疑，促進教學(xué)實踐結(jié)合與師生社會責(zé)任感的培養(yǎng)，通過一系列的活動，提升法律援助的專業(yè)性，促成政府、社會、高校的良性互動。

四、高校工會法律援助機制面臨的困境

第一，隨著高校法治化的建設(shè)，面對矛盾糾紛，教職員工對于法律的信賴與選擇較前些年有了較大的提升，維權(quán)意識逐漸覺醒。但法治化的進程既需要長時間的積累，也需要各類典型案例的指導(dǎo)，才能從教職員工中口口相傳逐漸形成全校的法治氛圍。目前高校中仍然存在部分教職員工認(rèn)為法律程序復(fù)雜，審判周期長，不愿接受工會提供的法律援助，并不善于借助工會的法律援助解決問題。

第二，法律援助服務(wù)具有專業(yè)性要求，在法理的判斷與法律法規(guī)的適用上稍不專業(yè)就可能與原本案件事實背道而馳，因此一支業(yè)務(wù)能力有保障的法律援助隊伍將直接決定高校工會法律援助機制能否成功運行。如果缺乏專業(yè)的法律人才參與，不僅會影響法律援助的效果，動搖教職員工原本就不太牢固的法律信心，選擇信訪等其他渠道解決問題，甚至可能會直接降低教職員工對工會工作的評價。

第三，雖然通過國家、政府、社會、高校的法治宣傳，教職員工對于法治的精神有了新的認(rèn)知，對于高校工會的法律援助的范圍、方式等有了初步的認(rèn)識，但往往只是解決眼下問題，真正敬畏法律、理解法律援助的熱情有限。此外在法律援助的宣傳上，目前高校較多的是集中在具體的勞動爭議等糾紛方面，忽視了法律援助背后深刻的精神文化權(quán)益建設(shè)。

五、高校工會法律援助機制的實踐完善

第一，要長期開展法治宣教，舉全校之力共同營造法治氛圍。根據(jù)依法治校建設(shè)要求，學(xué)校法務(wù)辦公室可以與工會開展合作，如設(shè)置專欄普法，精準(zhǔn)化對標(biāo)教職員工法務(wù)需求；定期邀請專業(yè)法務(wù)工作者進校園，讓教職員工了解司法實踐現(xiàn)狀；對教職員工關(guān)心的問題予以專題宣講，將宣傳活動品牌化，增強工會影響力；依托國家憲法日開展法律集中宣傳等，全校各部門通力合作，營造良好的學(xué)法、懂法、守法、用法的氛圍。

第二，要充分用好教育資源，組建專業(yè)法律援助團隊。[8]高校工會的干部首先應(yīng)當(dāng)積極提升法律知識的學(xué)習(xí)和自身法律素質(zhì)的培養(yǎng)，并在工作之余深入機關(guān)、學(xué)院調(diào)研，深入挖掘本校法律援助團隊成員。對于缺乏專業(yè)法學(xué)院、法學(xué)專業(yè)的高校，可以與兄弟高校資源共享，或是邀請屬地司法機關(guān)定期進校指導(dǎo)，并申請專項經(jīng)費，聘請專業(yè)律師定期坐班解答各項法律咨詢，探索建立適合本校的工會法律援助中心等。

第三，要用好新媒體方式，做好法治宣傳工作。隨著擁有海量信息的“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的到來，缺乏宣傳將不可避免地會湮滅在浩瀚的數(shù)據(jù)洪流中，宣傳的力度、廣度、創(chuàng)新度、吸引度將會直接影響高校工會的法律援助效果。[9]在新媒體遍地開花的環(huán)境下，高校工會既要牢牢抓住線下的主題講座、法律沙龍等常規(guī)方式，也要挖掘新媒體宣傳手段，如邀請法律專家、從業(yè)人員定期直播講法，及時發(fā)掘法律援助工作的亮點和創(chuàng)新點，借助微信公眾號、官方微博、工會網(wǎng)站等平臺進行宣發(fā)，通過邀請師生拍攝法律援助的短視頻、情景劇等方式參與宣傳，在互動中進一步宣傳工會的法律援助機制。

六、結(jié)語

以法治思維和法治方式妥善解決內(nèi)部矛盾，推進高校工會的法律援助機制建設(shè)，以點帶面地形成法律援助體系，是依法治國和依法治校的必然要求。通過研究高校工會法律援助機制的實踐與完善，在依法治校背景下對于建設(shè)法治工會、智慧工會、暖心工會也有著重要的意義。