土壤和地下水污染隱患排查和自行監測研究

高碧聲

（上海市環境科學研究院 上海 200233）

引言

土壤和地下水環境質量關系人民群眾的“米袋子，菜籃子”[1]。隨著我國土壤和地下水污染防治體系的不斷完善，“預防為主，保護優先，分類管理，風險管控”的土壤和地下水污染防治監督和管理體系已初步建立[2]。

土壤和地下水污染具有隱蔽性、滯后性等特點，發現難度大，尤其是在產企業[3]。土壤和地下水污染隱患排查是及時發現污染、有效防止企業生產過程中有毒有害物質進一步對環境造成污染的重要措施[4]。在此基礎上制定和開展土壤和地下水自行監測，與原有自行監測相比，優化了點位布設和監測因子選擇，為企業節約了采樣和檢測成本，更能直觀地反映企業土壤和地下水環境狀況，預防和及時發現環境污染[5]。

本研究聚焦我國在產企業生產經營現狀，梳理分析國外土壤和地下水污染隱患排查及自行監測研究進展，結合我國現行污染隱患排查及自行監測制度，分析企業在開展土壤和地下水隱患排查及自行監測過程中存在的問題；深入挖掘隱患排查工作的重點和難點，提出相應的解決措施；基于隱患排查的基礎上，將可能存在土壤和地下水污染隱患的重點設施設備和場所劃分為重點監測單元，識別監測因子，優化自行監測方案，精準評估企業土壤和地下水環境質量，為土壤和地下水環境保護提供重要依據，提升企業形象，也可為我國在產企業開展隱患排查和自行監測提供借鑒依據。

1 隱患排查和自行監測的研究現狀

國外發達國家土壤和地下水隱患排查和自行監測開展較早。《歐盟工業排放指令》（IED，2010-75-EU）采取“環境許可證”政策，要求歐盟國家的在產企業必須確保運行的設備不會對土壤和地下水環境造成污染[6]。荷蘭于2012 年修訂了《工業企業土壤污染防治指南》，指導工礦企業開展土壤污染隱患排查工作。指南的第三章“確定土壤污染防治技術”中詳細描述了工礦企業的土壤污染的隱患點，包括散狀液體儲存、散狀液體轉運、散裝和包裝貨物的儲存和轉運、生產區和其它活動區等，并提出制定重點設施設備及場所清單，梳理涉及可能造成土壤污染的設施設備，有針對性地制定土壤污染防治的措施與設施組合，從而降低土壤污染降低風險[7]。美國在產企業土壤污染防治重點體現在對重點設施設備滲漏的預防。以地下儲罐為例，美國從立法角度加強地下儲罐的設計、安裝、運行的管理，包括明確加裝泄漏監測、滿溢預警、陰極保護、雙層儲罐等[8]。2015 年，EPA 頒布了涉及地下儲罐污染防治的新法案，要求采用帶有管口的雙層儲罐，對操作員開展分級培訓，定期開展現場檢查和維修，以及明確儲罐與存儲物品的兼容性等[9]。

我國土壤污染防治工作起步較晚，2014 年 《全國土壤污染狀況調查公報》顯示，我國土壤污染超標率為16.1%，其中重污染企業用地超標率高達36.3%[10]。針對這一情況，近年來我國土壤污染防治工作開展迅速，取得了一定的成效。《中華人民共和國土壤污染法》（以下簡稱“《土壤污染防治法》”）[11]的頒布與實施標志著我國土壤污染防治工作正式進入有法可依的時代。《土壤污染防治法》第二十一條提出“土壤污染重點監管單位應當建立隱患排查制度，制定并實施自行監測方案，保證持續有效防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散”。國家生態環境部分別于2021 年1 月4 日和2022年1 月相繼印發了《重點監管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》[12]和《工業企業土壤和地下水自行監測技術指南（試行）》（HJ 1209—2021）[13]兩份重要文件，規范企業開展土壤和地下水隱患排查的要點，要求企業應基于開展隱患排查的基礎上制定土壤和地下水自行監測方案，做到精準監控有毒有害物質，從源頭上預防土壤和地下水污染。

2 隱患排查和自行監測存在的問題

盡管我國已出臺較為完善的土壤和地下水污染隱患排查和自行監測技術指南，但在實際操作工程中仍存在較多問題，例如部分企業土壤和地下水隱患排查流于表面形式，排查隱患較少，質量不高，未能深入挖掘、精確查找到污染隱患[14]；企業自行監測點位布設和監測因子選擇較為隨意，無法聚焦企業核心有毒有害物質的監測；從事污染隱患排查和自行監測的單位經驗不足，隱患排查和自行監測仍按照土壤污染狀況調查的思維邏輯開展等，導致未能及時發現存在滲漏、流失、揚散的重點設施設備或者場所，無法及時修復完善，長年累月造成土壤和地下水污染，加重企業經濟財產負擔，危害人們的身心健康安全[15]。

3 隱患排查工作要點

3.1 總體要求

土壤和地下水污染隱患排查是企業預防土壤污染的重要措施，《土壤污染防治法》明確要求企業是開展隱患排查的實施主體，應建立隱患排查制度，根據自身情況自行或委托從業單位開展隱患排查。開展土壤和地下水污染隱患排查，應當遵循以下原則：一是針對性原則，在前期資料收集、現場踏勘和人員訪談的基礎上，針對性地確定企業在生產經營活動中涉及有毒有害物質的場所、設施設備，并重點排查這些區域的隱患；二是全面性原則，隱患排查相當于為企業做一次全面的、系統的體檢，首次開展隱患排查的范圍原則上應全面覆蓋企業所有的重點設施設備及場所；三是系統性原則，隱患排查應根據指南要求，采用程序化、系統化的方式規范隱患排查工作，確保科學性、客觀性和合法性；四是連續性原則，隱患排查應形成工作制度，定期針對重點設施設備及場所開展土壤和地下水污染隱患排查，保證企業生產過程不會造成新的環境污染。

3.2 隱患排查工作程序

企業土壤和地下水污染隱患排查工作主要分為四個階段，即確定排查范圍、開展現場排查、落實隱患整改、建立歸檔檔案。

3.2.1 確定排查范圍

確定排查范圍是開展土壤和地下水污染隱患排查的基礎，也是隱患排查工作的重點和難點。企業涉及多個行業類別，不同行業類別土壤和地下水污染隱患點也存在較大差異，例如在化工行業中，應當重點關注儲存化工原料、產品與副產物的儲罐（包括離地儲罐、接地儲罐和地下儲罐等）、地下管線、化工物料裝卸站、液體傳輸泵、化工產品生產設施設備、位于收集設施以外的液體導淋口、危險廢物貯存場以及廢水收集池等可能造成土壤和地下水污染隱患的設施設備或場所。因此，在開展工作前，首先應明確本次隱患排查工作的行業類別，在此基礎上收集企業基本信息、生產信息等資料，結合企業歷史自行監測結果，識別涉及有毒有害物質的重點設施、設備及場所，分析有毒有害物質在土壤和地下水中遷移轉化的途徑。進一步通過資料收集、人員訪談等形式，補充重點設施、設備及場所的環境管理情況（如維護、操作人員培訓、警示牌設置等），最終確定排查重點場所或重點設施設備清單，包括該場所或設施設備的名稱、編號、占地面積、涉及的工業活動、坐標及位置描述、已有污染預防設施/功能/措施等內容。

3.2.2 開展現場排查

開展現場排查是土壤和地下水污染隱患排查的關鍵。是否全面地、系統地根據重點場所或者重點設施設備清單開展隱患排查，決定了企業是否可以真正發現污染隱患，從而避免后續修復治理的巨額經濟壓力。現場排查工作應當按照清單中的內容，根據有毒有害物質生產、貯存、轉運、處置等全過程，結合前期遷移轉化途徑分析，逐一開展排查，確定是否存在土壤和地下水污染隱患，對存在隱患的重點場所或者重點設施設備，應提出隱患整改建議，明確隱患整改時間要求。根據現場排查結果，建立土壤和地下水污染隱患排查臺賬。臺賬內容應當包括重點場所或者重點設施設備清單中對應的名稱、編號、涉及的工業活動、位置信息、現場排查照片、現場排查發現的隱患、涉及的有毒有害物質、潛在污染因子、整改建議等內容。

3.2.3 落實隱患整改

落實隱患整改是隱患排查閉環的重要舉措，體現了企業的社會責任和擔當，一般包括制定隱患排查整改方案和建立隱患整改臺賬兩方面內容。隱患整改方案應根據隱患排查結果，明確每一項隱患的整改措施和整改完成日期，最大限度降低土壤和地下水污染隱患。開展隱患整改時，應形成隱患整改臺賬，閉環土壤和地下水污染隱患排查工作。以某化工企業隱患排查為例，該企業儲罐均為離地儲罐，儲罐均位于設有圍堰的罐區內，罐區地面采用防滲地坪，設有地溝、地坑，防止儲罐內有毒有害物質滲漏、流失和揚散。但是在開展現場排查過程中發現，罐區防滲地坪存在很多細小裂縫，如果發生泄漏，可能會造成土壤和地下水污染。結合該廠短時間內無法全面修補裂縫的情況，提出在罐區附近設置土壤和地下水環境質量監測點，通過定期采樣監測判斷是否存在污染風險，消除裂縫隱患。

3.2.4 建立歸檔檔案

隱患排查檔案是開展土壤和地下水污染狀況調查評估和管理部門監管的重要資料，應長期保存。隱患排查工作能及時發現土壤和地下水污染隱患，當企業關閉、搬遷、轉讓時，隱患排查檔案可以作為企業用地土壤和地下水污染狀況調查時的重要參考資料，環境監管部門可根據企業隱患排查資料，建立企業土壤和地下水環境質量監測網絡，動態掌握環境污染風險，及時督促企業完成隱患整改，消除土壤和地下水污染隱患，降低污染風險。

4 自行監測方案優化工作要點

土壤和地下水自行監測是企業防控土壤和地下水污染，改善生態環境質量的重要措施，一般包括制定監測方案、建設與管理監測設施、實施監測方案、監測質量保證與質量控制、上報和公開監測數據等內容。

制定監測方案是開展企業土壤和地下水自行監測的難點和關鍵點。監測方案的好壞直接決定了能否及時掌握企業土壤和地下水污染情況。在國家隱患排查指南和自行監測指南公布以前，企業土壤和地下水自行監測大多流于形式，點位布設不合理、監測數據不可信等情況時有發生。兩項技術指南的發布和實施后將隱患排查結果和自行監測方案編制有機結合，為優化自行監測方案提供了有力支撐，精準評估企業土壤和地下水環境質量。

4.1 重點監測單元的劃分

結合前期隱患排查結果，將可能存在滲漏、流失、揚散等途徑導致土壤和地下水污染隱患的重點設施設備或場所識別為重點監測單元。重點設施設備或場所分布比較密集的區域，在不超過6400m2的情況下可根據情況劃分為同一個重點監測單元，并可再細分為一類單元和二類單元。一類單元主要為單元內部存在污染發生后能及時發現或處理的隱蔽性重點設施設備，比如地下、半地下或接地儲罐、池體、管道等；其余為二類單元。對監測單元的分級，充分體現出了分類管理的原則。

4.2 監測點位的布設

對一類單元，每個隱蔽性重點設施設備周邊原則上應至少布設一個深層土壤采樣點，單元內部或周邊還應至少布設一個表層土壤采樣點；二類單元僅需在其內部或周邊至少布設一個表層土壤采樣點。對于地下水監測井的布設，一類單元和二類單元要求相同，原則上應至少布設一個地下水對照點，每個單元周邊布設至少一個地下水監測井。由于開展自行監測的多為在產的企業，實際點位布設中還應當考慮點位布設對企業的正常生產經營活動的影響并做適當調整。

4.3 監測頻次的確定

一類和二類單元監測頻次有所區別。一類單元的表層土壤監測至少每年一次，深層土壤監測至少每三年開展一次，地下水至少每半年監測一次；二類單元的表層土壤和地下水監測頻次均為至少每年一次。

4.4 監測指標的要求

土壤初次監測指標至少應包括GB 36600 表1 中的45 項基本項目[16]；地下水初次監測指標至少應包括GB/T 14848 表1 中的35 項常規指標（微生物指標、放射性指標除外）[17]。此外，初次檢測還應包含所有重點監測單元的關注污染物，關注污染物應包含以下內容：（1）企業環評及批復中確定的土壤和地下水特征因子；（2）排污許可證等相關管理規定或企業執行的污染物排放（控制）標準中可能對土壤或地下水產生影響的污染物指標；（3）企業生產過程的原輔料、生產工藝、生產過程中間及最終產品中可能對土壤或地下水產生影響的，已納入有毒有害或優先控制污染物名錄的污染物指標或其他有毒污染物指標；（4）污染物在土壤或地下水中遷移轉化、降解產生的污染物；（5）地下水監測還應包含涉及HJ 164 附錄F 中對應行業的特征污染物[18]。

后續監測指標應根據重點監測單元的確定，至少應包括該單元對應的任一土壤或地下水在前期監測中曾超標的污染物和該單元涉及的所有關注污染物。

4.5 典型案例分析

以某化工企業自行監測方案優化案例為例，前期隱患排查發現企業罐區內防滲地坪存在較多細小裂縫，儲罐內裝有化工原料、生產廢水等有毒有害物質，且該企業設有廢液廢氣焚燒爐，存在土壤和地下水污染隱患，因此將罐區識別為一個重點監測單元。罐區中的儲罐均為離地儲罐，每個儲罐均設有基座，無隱蔽性設施設備，故識別為二類單元。點位布設方面，綜合考慮該企業為在產企業，企業地下水流向為自西北向東南，為了不影響企業正常生產活動，將水土復合點布設在罐區東南側周邊裸露的草坪中，且在鉆孔過程中應避免破壞企業正常線路設施。因該企業為初次開展水隱患排查和自行監測，本次自行監測應盡可能包含所有指標，即綜合GB 36600、GB/T 14848 的基本項目外，再通過分析企業環評批復中土壤和地下水的特征因子、排污許可證中可能對土壤和地下水造成污染的指標、企業生產經營活動中的原輔材料及其在土壤和地下水中降解轉化產生的污染物，結合該企業為化工行業，最終確定企業土壤初次監測指標為pH、重金屬、揮發性有機物、半揮發性有機物有機物、二噁英類、總石油烴，地下水監測指標為pH 等常規指標、重金屬和無機物、揮發性有機物、半揮發性有機物有機物、二噁英類、總石油烴。后續監測指標應根據初次監測情況確定。土壤和地下水監測頻次根據二類單元要求確定為每年一次。

結語

隨著我國在產企業土壤和地下水污染防治工作持續推進，隱患排查和自行監測是有效發現企業土壤和地下水污染的重要措施。本文結合實際案例，針對土壤和地下水隱患排查工作開展的總體程序，以及在隱患排查的基礎上制定自行監測方案的要點提供了經驗分享，為我國在產企業和相關從業單位開展工作提供借鑒依據。