生活垃圾分類工作存在的問題及解決辦法

魏士程

（中央民族大學生命與環境科學學院 北京 100081）

引言

生活垃圾的來源十分廣泛，主要包括居民住宅區垃圾、街道清掃垃圾以及商業網點垃圾等。目前，針對我國城市生活垃圾處理的一個重要步驟就是垃圾分類，科學合理的垃圾分類可以起到減少環境污染，促進環境保護以及生態文明，提高居民環保意識的作用。但是自從垃圾分類制度推行以來，就存在各種各樣的問題，這還需有關部門加以重視，并采取措施盡快解決這些問題。

1 生活垃圾分類的效益

隨著我國經濟的不斷發展，國民生活品質逐漸提升，人們對生態環境質量的要求也越來越高。但是如今我國生活垃圾的產量呈現大幅度上升的趨勢，根據數據調查結果顯示，2021 年同比2020 年生活垃圾產量上浮17.89%，在這種情形下，無疑增加了生活垃圾處理的壓力。生活垃圾分類對于降低垃圾處置量，實現對生活環境的保護，提高國民環保意識具有重要作用。現針對垃圾分類的作用做以下論述。

1.1 減少環境污染，促進環境保護

對生活垃圾進行分類有利于減少大氣污染、土地污染、水污染等，能夠促進對環境的保護。

（1）大氣污染

在不進行垃圾分類的情況下，所有垃圾堆放在一起容易分解產生大量的氨氣，釋放難聞的氣味，嚴重污染周圍環境。而進行垃圾分類后，則能夠在最大程度上降低垃圾混雜的風險，減小有害氣體產生的概率。

（2）土地污染

有些生活垃圾埋在土地中后需要很長一段時間才能夠被完全分解，尤其是塑料制品，其降解時間需100年以上，這會嚴重影響土壤質地，導致農作物無法正常生長。但進行垃圾分類后，可在垃圾填埋前分揀出有害垃圾，避免土壤由于無法分解垃圾而惡化，同時還能降低土地治理費[1]。

（3）水污染

在不進行生活垃圾分類的情況下，下雨時垃圾經過雨水的沖刷，其中的有害物質會流入江河，造成水污染。垃圾分類實施后，會對有害垃圾進行處理，防止其對水資源造成污染。

1.2 促進生態文明，提高環保意識

對生活垃圾進行分類不僅可以起到環境保護作用，還可以促進生態文明建設，提高國民環保意識。在未進行垃圾分類的情況下，不管是將其進行焚燒處理還是填埋處理，均會對周圍的環境造成污染，而且還會因建設垃圾處理廠而導致一系列的社會性不良事件。近幾年來，由于垃圾處理問題引發的社會性矛盾更是不斷增加，例如：廣州番禺、北京六里屯、重慶長生橋、南京天井洼以及上海虹橋等地均出現過反對建造垃圾填埋場、焚燒廠的事件。垃圾分類實施后，會將有害垃圾、有毒垃圾通過現代化科技手段進行處理，使其不再產生對環境有害的物質，甚至有的還能夠實現循環利用，大大降低了焚燒、填埋垃圾給環境帶來的損害，也能夠降低由于垃圾引發的社會問題，從而實現生態文明可持續發展。

隨著人們生活品質不斷提升，產生的生活垃圾也越來越多，生活垃圾已經對城市環境造成十分惡劣的影響，因此各大城市要從根本上解決生態環境被破壞的問題，還需按照垃圾分類的相關政策對生活垃圾進行分類，將其進行資源化、無害化處理，實現生態文明建設，加強對城市環境的保護。此外，雖然城市居民是垃圾污染的受害者，但其同時也是垃圾污染的制造者[2]。因此為避免對自身所在的環境造成更嚴重的破壞，社區可以通過宣傳和推廣垃圾分類的作用，加強居民的環保意識和責任意識，使居民積極參與到垃圾分類中。

2 生活垃圾分類工作存在的問題

2.1 分類基礎設施不到位

目前，各大城市的生活垃圾分類主要是基于“干濕分類為主、四分類為輔”的原則，各個社區也均按照規定放置了具有干、濕標識的垃圾桶。但根據走訪調查發現，大部分家庭在實際生活中產生的濕垃圾較多，濕垃圾和干垃圾的產出比例大概在3:1，但社區準備的干、濕垃圾桶大小一致，從而出現濕垃圾桶裝不下，將垃圾堆放在外面或直接丟在干垃圾桶中，不僅對社區環境造成污染，還使得干濕垃圾分類形同虛設。除此之外，由于網絡的迅速發展，現如今選擇網購的居民越來越多，這也導致快遞包裝盒越來越多，這些包裝盒是可以回收再利用的，屬于可回收垃圾，但經調查發現大部分居民并不會將這些紙盒回收變賣。并且由于部分社區僅僅設有干、濕兩類垃圾桶，居民只能將這些包裝盒放入到干垃圾桶中，導致環保工人不得不進行二次垃圾分揀，增加了不必要的工作量。

2.2 垃圾分類環保宣傳缺少系統性和持久性

隨著垃圾分類的大力宣傳和推廣，人們的環保意識逐漸增強，大部分居民已經產生了垃圾分類的概念[3]。但由于在進行垃圾分類環保宣傳工作時缺乏系統性和持久性，使得人們對于怎樣將生活垃圾進行分類、投放了解甚少。再加上部分社區垃圾桶標識不夠清晰，也使得人們在垃圾分類投放時的自覺性以及執行能力不夠。為解決這類問題，政府有關部門可以通過各種方式進行宣傳，如：電視、報紙、廣播、微博、抖音、廣告牌等，同時加強事業單位、機關、社區的宣傳方法，使之更加具備系統性和持久性。

2.3 垃圾分類的社會參與度較低

垃圾分類社會參與度低的主要原因在于人們對于垃圾分類知識了解不夠，隨著垃圾分類工作的大力宣傳和推廣，人們也能意識到垃圾分類對于環保的重要性，也十分愿意配合開展垃圾分類。但是“分類投放”“分類收集”“混合投放”“混合清運”這些理論性概念對于居民來講學習理解起來比較困難，進而導致居民參與度低。大部分居民不能從根本上理解“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”的概念，因此無法準確區分哪些屬于“可回收垃圾”，哪些屬于“不可回收垃圾”，一般是通過“能不能賣錢”來區分二者。甚至于拾荒者成了可回收垃圾桶的常客，其將可以“賣錢”的垃圾全部拾走，最終環衛工人在回收垃圾時將全部垃圾倒入垃圾車。這就導致居民認為進行垃圾分類的意義不大，進而失去了將生活垃圾分類的積極性[4]。此外，在垃圾分類處理時會產生大量難聞的氣味，處理不慎的情況下還會對周圍的環境造成污染。人們雖然支持政府推行生活垃圾處理的工作，但不能接受在居住周圍處理垃圾，使政府在開展垃圾處理項目過程中受到很大阻力。

3 生活垃圾分類工作存在問題的原因

3.1 地方政府資金投入有限

大多數居民主觀上認為垃圾分類是政府的工作，需要由政府在此項工作中投入資金，對當地政府的依賴性較強。現如今，我國大部分城市垃圾分類的工作依靠當地政府推動，且在治理垃圾上的各項支出均是由政府支出，如：垃圾桶、垃圾袋、垃圾運輸車等。進而導致政府資金壓力過大，在城市基礎設施建設中應顧不暇，一些基礎設施不能得到及時的維護。從長遠角度來看，隨著城市化建設不斷加快，垃圾分類的設施范圍必將不斷增大，屆時就會需要更多的資金投入，如果只靠政府資金開展垃圾分類工作，長此以往就會導致政府財力不足，影響該工作未來發展的可持續性。

3.2 居民主體環保意識薄弱，缺乏監督約束

城市居民是生活垃圾分類的源頭，是影響城市社區垃圾分類治理是否成功的關鍵。在調查中發現，居民認為自己有必要參與到垃圾分類管理的情況占85.79%，但是在對垃圾分類主要負責人進行選擇時，97.69%的居民則認為這項工作理應由社區、物業或者政府相關部門負責[5]。從居民對責任主體的認知上不難看出，居民的主體環保意識薄弱，對自己是社區環境保護的主體缺乏正確的認知，進而使得其對社區和當地政府過分依賴，沒有自主參與垃圾分類管理的主動性。從目前情況來看，大部分社區尚未配置專門管理垃圾分類的人員，僅有一小部分的社區會安排工作人員在垃圾投放站對居民是否將垃圾分類后投放進行監督，但也沒有長期堅持下去，且效果不佳。因此，在這種情況下，原本想進行垃圾分類的居民也會受到負面影響，不再將垃圾分類投放，同時也使得群眾對政府是否能解決公共問題失去信心，給垃圾分類工作的開展增添阻力。

3.3 非政府組織依賴性較強

雖然非政府組織也在積極宣傳、推廣有關垃圾分類的相關活動，但卻并沒有深入地參與到垃圾治理工作中，主要原因有以下四方面。

（1）我國大部分非政府組織成立時間相對較晚，再加上剛成立時會遇到諸多問題，對政府部分有很深的依賴性，使得非政府組織在開展社會問題治理時處于輔助的角色，缺乏獨立性和自主性。

（2）非政府組織管理能力較差，尚未形成完善的管理體系，自身能力不足，嚴重影響垃圾分類治理效果。

（3）非政府組織大部分是依靠于政府資金支持、企業以及成功人士贈予，但政府尚未成立用于非政府組織的專項資金，因此非政府組織沒有固定的資金來源，缺少固定的辦公地址，而且資金供應不足，使得非政府組織無法長時間開展某一項活動，在開展活動時大多情況下只能以宣傳教育為主，影響其參與度[6]。

（4）非政府組織屬于非盈利性組織，工作人員大多為志愿者，而這些志愿者沒有較強的專業能力，使得組織缺乏專業性人才，且人員流動性較大。一部分志愿者走的是形式主義道路，沒有利用有效的手段指導居民如何進行正確的垃圾分類，嚴重影響了非政府組織的工作效率。

4 生活垃圾分類工作優化對策

4.1 建立健全垃圾分類環保制度，成立專項治理資金

政府在進行公共事物管理工作過程中，不僅要身體力行積極主動參與其中，還要投入一部分的人力進行監督管理。這種全部包攬的工作方式不但會影響到治理成效，還會提高治理成本，給政府財政方面帶來較大壓力，而且政府尚未設置有關垃圾分類治理的專項資金，這也導致很多治理工作在開展過程中受到阻力。因此，政府可以通過以下兩個方面建立健全垃圾分類環保制度。

（1）政府可以出臺科學合理的垃圾收費規定，雖然我國各大城市一直實行垃圾收費制度，但是大多數垃圾管理費是包含在物業費內，而不是以家庭為單位根據每戶的垃圾產出量征收，因此社區對居民垃圾分類的引導行為沒能產生實質性影響。根據關于垃圾收費的隨訪調查發現，有70.23%的居民愿意為家庭產出的生活垃圾承擔垃圾分類治理費用，可以看出我國大部分城市居民是愿意在治理垃圾方面支出一部分費用的[7]。在實際開展垃圾治理工作中向居民收取費用不僅能夠對居民起到督促作用，減輕環保工作人員的工作量，加強對環境的保護，還能夠為政府緩解財政壓力。

（2）政府可以成立有關垃圾分類治理的專項資金。在開展社區垃圾治理工作時吸引社會資本投資，鼓勵優秀的企業以及個人捐贈，進而成立垃圾分類治理專項資金。財政部門以及審計部門需要對這筆資金予以充分的重視，例如對專項資金管理、專款專用、資金使用情況等方面的審計工作要嚴格。除此之外，政府需要對這筆專項資金的使用情況采取公開、透明化的制度，積極邀請各方媒體以及社會人士監督，嚴禁出現濫用資金和貪污腐敗的情況，保證垃圾分類的工作能夠順利開展，給城市創造出干凈、整潔的環境。

4.2 創新宣傳教育形式，強化群眾環保意識

近幾年，全國各地越來越注重垃圾分類工作，并進行了定點城市垃圾分類治理的嘗試，不少新聞媒體對其進行了大量的宣傳和報道，各個社區更是成為主要的宣傳力量，但是推廣和宣傳的結果卻不盡人意。因此，非政府組織應該在宣傳主體、內容、方式等方面探索新的途徑，以便更好地向社區群眾宣傳。

（1）傳播對象要多樣化。非政府組織應主動招募來自各界的環保人士，并與家庭、學校、企業、非政府組織等多方主體聯合進行宣傳推廣活動，加強城市居民對環境保護工作的認識。拓寬宣傳渠道、增強社會參與度，補充社區工作人員的不足，協助及鼓勵城市居民建立正確的垃圾分類行為習慣。

（2）要注重宣傳的內容。根據調研發現，目前大部分的社區只是在宣傳環保和垃圾分類的重要性，并沒有特別重視如何有效地開展垃圾分類工作，居民的參與熱情較低。因此，非政府組織應該注重宣傳內容，通過政策和法律法規的宣傳使城市居民能夠從法律層面了解自身在垃圾分類治理中的職責和義務，推廣常見生活垃圾的屬性和分類方法，使城市居民能夠更好地認識到自己要怎樣做好垃圾分類，從而強化垃圾分類的實踐過程[8]。

（3）要通過多種形式的廣告進行宣傳。目前在社區宣傳中，仍然是以傳統宣傳形式為主，比如：上門或在社區發放宣傳資料、在社區宣傳點張貼公告、通過報刊、電視等傳統的大眾傳媒進行宣傳等。隨著時代的發展和進步，網絡已經徹底融入到人們的日常生活中，手機、電腦等成為人們使用最頻繁的工具，因此社區工作者可以和非政府組織合作利用微信群、短視頻、網站等方法發布有關垃圾分類的宣傳內容。此外，現在很多城市已經逐漸開始建設垃圾分類展覽館，社區可組織居民一起去參觀展覽，以最形象、最易懂的方式向居民普及垃圾分類知識，增強居民環保意識。

4.3 強化社區居民主體參與，帶動社區多元

在推進垃圾分類管理的進程中，非政府組織應當主動將各種不同的資源進行有效融合，加強各方聯動，共同推進垃圾分類治理，提高我國城市社區垃圾分類治理的效率。

（1）要加強與社區和居民的合作。非政府組織應與社區工作人員進行溝通、聯絡，配合社區進行一系列的垃圾分類宣傳，及時傾聽居民的需求和意見，并將遇到的問題全部記錄下來，加強對垃圾分類的推廣效果。另外，非政府組織應該在本地區定期舉辦推廣垃圾分類的相關活動，發掘出有潛力的居民志愿者，并引導其對附近的居民進行垃圾分類的引導與監管[9]。

（2）要將環保企業和學校資源結合起來。環保企業擁有大量的創新資源，可以為社區提供諸多的智能分揀和循環利用的基礎設施，進而為城市生活的環保事業做出貢獻。另外，學校可以在提升居民對生活垃圾認識方面發揮很好的教育引導作用，比如學校可以組織學生組成一支宣傳和督導小隊，在開展垃圾分類投放活動過程中，帶動整個家庭參與到社區垃圾治理工作中。

（3）為政府部門和社區居民建立起溝通的紐帶。在社區垃圾的分類治理中，政府對社區和非政府組織的管制力度需要降低，應該建立起一種新的合作模式。非政府組織在參與垃圾分類的過程中可以全面掌握各方治理主體的意見，并將這些觀點及時上報到相關政府部門，為政府部門提供切實可行的意見和建議，使政府、居民以及其它機構互動協作。

結語

綜上所述，實施垃圾分類管理可以有效減少垃圾分類的成本，將垃圾轉變為有效資源再次利用，實現對環境的保護作用。但目前我國城市在進行生活垃圾分類工作時仍存在許多問題，例如：分類的基礎設施不到位，垃圾分類環保宣傳缺少系統性和持久性，以及垃圾分類的社會參與度較低等。還需要非政府組織和社區通過建立健全垃圾分類制度，成立專項治理資金，創新宣傳教育形式，強化群眾環保意識，以及強化社區居民主體意識等措施解決這些問題，進而減少垃圾分類實施過程中的阻礙，加強對我國自然環境的保護。