水利預算績效管理工作的思考和建議

文/何誠 （四川省亭子口灌區建設開發有限公司）

在深化改革背景下，引入預算績效管理，并積極探索提升預算績效管理水平的有效措施，對水利企業而言有著十分重要的意義與價值。目前，水利企業在預算績效管理中仍舊存在較多問題，整體工作水平低下，對企業發展有著極大的消極作用。因此，水利企業必須提高對預算績效管理的重視程度，及時識別和發現預算績效管理各環節存在的不足，深入研究，分析該問題產生的原因，并結合自身實際發展情況，制定可行的應對措施，并使其有效落實，保證企業充分發揮預算績效管理優勢，助推企業健康發展。本文將從以下三部分內容展開分析論述，具體內容如下。

一、預算績效管理概述

作為政府績效管理的重要構成部分，預算績效管理是一種以支出結果為導向的預算管理模式。從本質上來講，就是將績效理念，引入并有效融入預算管理的各個環節，以提高預算管理水平。預算績效管理的工作重心更加偏向于預算資金的產出與結果，能夠幫助企業優化預算管理體系，進一步調整財政資源配置結構，以實現最佳化配置，有利于水利企業提高公共產品質量，持續提升財政資金使用效益。

二、水利預算績效管理工作中存在的不足

（一）理念淡薄

隨著預算績效管理在水利企業內部的不斷落實，大部分人員已經認識到實施預算績效管理在提高財政資金使用規范性、增強政府公信力、提高內部管理水平等方面的重要性，但仍舊有不少員工將預算績效管理作為應付上級部門檢查的工具。

在過去很長一段時間內，水利企業普遍存在財政資金使用效率低下，甚至是沉淀閑置、浪費等問題；相對而言，水利企業預算績效管理實施時間較短，尚未形成良好的預算績效管理理念，在實際運行過程中，過于關注財政資金收支，對績效管理的重視度過低，甚至是已經忽視，導致財政資金配置失衡，項目資金落實不到位，部門之間存在攀比現象，入不敷出問題屢見不鮮，影響企業各項業務活動開展[1]。

此外，大部分水利企業缺少專業知識儲備豐富的預算績效管理人員，無法實現對預算績效管理工作的動態化追蹤以及全過程把控，所以，水利企業急需提升相關人員的專業素養，為有關工作高質量落實奠定人才基石。

（二）實施的預算編制制度不符合績效管理工作要求

部分水利企業雖已建立了相對完善的預算編制制度，但實用性較低，在預算編制工作中所選擇的編制方式也有待進一步優化，與績效管理工作要求存在一定沖突。具體體現在以下幾個方面：第一，前期準備工作不充分。各部門在編制下一年度的預算時，需要提前做好準備工作，只有這樣，才能夠進一步提高預算編制的合理性與可行性。但在實際工作中，部分水利企業輕視預算編制工作，甚至并未將預算編制提上工作日程，導致預算編制進程緩慢，前期準備工作流于形式。在項目資金預算過程中，部分水利企業并未整合和有效保存相關數據與指標，導致后續編制工作開展時，必須花費大量的時間和精力用于搜集數據資源，導致成本加大。第二，預算編制報告的隨意性凸顯。部分水利企業并沒有為預算編制報告制定統一的格式與標準，導致其在編制預算報告時，存在一定的主觀隨意性。部分水利企業并未及時針對增減項目進行核實工作，也并未及時預估新項目的預算資金，導致實際結果與預期之間的差距不斷拉大，預算編制報告的準確性不斷降低，對后續工作開展造成消極影響。第三，預算編制內容不全面。建設周期長、資源投入大是水利工程項目的普遍特點，水利企業一般會涉及較多的水利工程項目，所以，這也就意味著其工程項目資金營運管理越發復雜，加大了預算編制難度。在編制工程項目預算時，企業從多個角度綜合考量，比如經濟發展情況、國家政策法規、財政資金運行情況等[2]。在實際工作中，企業往往會因為預算編制數據的準確性較低、項目資金使用不規范、預算編制流程的科學性不足等問題，導致預算編制內容不全面。

（三）缺少完善的預算績效管理機制

部分水利企業并未在內部設立獨立的預算績效管理部門，一般是由多個部門共同負責，權責劃分不明確，責任主體模糊不清，在日常工作中，時常出現責任互相推諉、業務交叉重復等問題。長此以往，企業在預算績效管理中，由于溝通協調不到位，信息不對稱等問題，預算績效管理工作開展困難重重。

部分水利企業尚未在內部建立預算績效管理機制，導致相關工作在開展中，由于缺少必要的制度保障，整體工作效率低下。部分水利企業一味地照搬其他企業制定的制度體系，卻并未結合自身實際情況，對其進行相應的優化與調整，制度的實用性過低。

（四）預算績效評價體系不完善

制定完善的預算績效評價流程，統一考評標準，建立健全預算績效考評體系以及反饋機制，對水利企業發展而言有著極其重要的意義。在實際工作中，部分水利企業的預算績效評價流程過于煩瑣、復雜，考評標準層次不齊，績效考評與反饋機制不完善，甚至是缺位，各部門所使用的考評標準也存在明顯的差異性，影響著考評結果的真實性與使用價值，無法為企業后續發展與運行發揮應有價值。

（五）預算執行監督不到位

目前，部分水利企業的預算績效管理工作都是由財務部門負責，財務部門既需要承擔預算編制工作，還需要履行預算執行監管職能。企業必須有效協調財務部門與其他各部門之間的溝通交流，否則無法有效監督預算執行進度，導致預算執行效果低于預期，影響企業建立健全預算監管體系機制。受自身工作性質的影響，財務部門在監督財政資金使用時，只能通過財務報表或者是賬目憑證，對資金使用情況的監督更多地停留在事后監督，事前與事中監督缺位，難以科學評估資金使用效果。同時，部分財務管理人員對財政資金預算的認知不全面，缺少預算執行監督理念，導致資金閑置、浪費、配置失衡等問題時常發生，在極大程度上削弱了預算績效管理的作用[3]。

預算績效管理工作的高效落實，離不開企業各部門的溝通協調，預算執行監督也不例外。以A水利企業為例，A企業對預算執行環節的監管不到位，部分人員只注重監督預算結果，導致企業無法及時識別預算執行中存在的偏差。部分人員并未嚴格遵守問責機制，同一問題反復出現，剛性約束力度不足，預算執行監管工作開展難度不斷加大。

三、水利預算績效管理工作的優化建議

（一）加快管理理念革新進程

水利企業必須正確看待預算績效管理對自身發展的重要作用，自上而下地在企業內部營造良好工作環境，以保證相關工作有效落實。首先，管理層必須提高重視程度，主動學習和吸收有關預算績效管理的理念、模式等，積極革新自身工作理念，提高管理能力。其次，加大內部宣傳力度，引導全體員工轉變陳舊的工作理念，同時建立相應的獎懲措施，以更好地調動員工參與積極性，為企業進一步發揮預算績效管理價值奠定堅實基礎。

（二）提高預算項目編制與績效管理的匹配度

水利企業可以通過以下幾點措施加強項目預算編制，不斷提高項目預算與績效管理的匹配度：第一，定期組織預算項目編制人員和管理人員開展以國家政策規定、財會知識等為主題的專項培訓，還可以定期組織其召開經驗分享交流會，總結往年預算編制經驗與不足，為后續編制工作開展提供思路，抑或是定期組織相關人員開展以水利工程項目所涉及的專業知識為主題的培訓，比如政府采購、工程預算等。此外，企業還應積極鼓勵預算項目編制人員和管理人員參與水利工程項目相關工作，以確保其能夠及時獲取相關數據和資料，進一步了解企業各業務流程，以有效提高預算項目編制的合理性與客觀性[4]。第二，完善數據資料庫。水利企業必須積極搜集以往的年度預算編制與項目資金安排的數據資料，建立數據資料庫，為后續預算編制工作開展提供依據，既有利于企業提高預算編制工作效率，又有利于企業保證本年度預算編制工作的精準性。第三，水利企業必須高度重視預算編制工作，做好前期準備工作。

（三）健全預算績效管理機制

為了推動水利事業發展，國家相繼出臺了一系列的政策規定，比如《水利部中央級預算管理辦法（試行）》《水利部門預算績效管理暫行辦法》等，為水利企業深入落實預算績效管理提供了重要指導。但在實際落實過程中，仍舊存在較多問題，部分水利企業對相關政策的理解浮于表面，過于淺顯，部分政策內容過于泛化，不夠細化，導致水利企業整體的預算績效管理質量與成效高低不一。

建立完善的預算績效管理制度，是水利企業有效落實相關工作的前提條件，具體可以從以下兩方面切入：一方面，國家和政策需要進一步修訂和優化水利部門預算績效管理制度，確保其符合我國國情，確保政策高效落實。細化各部門職責分工，針對各部門、各單位制度實際落實情況，針對性地落實獎懲措施。另一方面，水利企業應根據實際情況，選擇設立預算績效管理部門，專門負責預算績效管理相關工作。嚴格遵循提高預算績效管理原則，建立健全預算績效管理機制，嚴格落實，確保相關工作在開展時有據可依、有章可循，逐漸形成工作合力，助推企業快速發展[5]。

（四）完善預算公開機制，梳理和優化績效管理流程

水利企業的預算績效管理范圍較廣，涉及很多的工程項目，預算金額相對較高，所以，極易滋生內部貪污腐敗、政企不分等現象。所以，水利企業應持續細化和完善預算公開機制，引入群眾參與制度，確保預算績效管理工作公開、公正、公平開展。具體來講，可以從以下三方面切入：第一，針對第三方績效評價中介機構，財政部門應盡快出臺相應的管理規章制度，明確提出績效考評從業者應具備的基本條件和技能，從人員范圍上爭取優秀人才為績效考評服務。第二，水利企業應逐步推進預算管理工作跨區域互審，提高預算績效管理工作開展的廣度與深度，積極學習其他企業在預算績效管理層面的成功經驗。第三，水利企業應逐漸公開預算績效管理工作，放開預算公開權限，自覺接受群眾監督，并從群眾提供的批評建議中篩選出有價值的信息，做好與公眾的互動，逐漸消除因權力帶來的一系列問題，保證企業充分發揮預算績效管理價值，提升整體管理水平。

水利企業必須梳理和優化預算績效管理流程，保證相關工作順利落實：第一，做好事前評估。主要是指企業在準備階段，需要提前做好準備工作，詳細評估各評估對象，整體把控各評估對象預算績效管理工作開展情況。企業應成立專門的事前評估小組，全面搜集各項信息數據，比如現場調研、資料收集等，從多個角度獲取評估對象的基本信息，合理預測和判斷預算績效管理的實時難度，并制定應急預案。第二，制定預算績效管理目標。對于水利企業而言，預算績效目標制定的合理性直接影響著企業預算績效管理實施質量，企業必須高度重視，制定與自身實際情況相契合的管理目標，合理分解，細化權責，確保各部門嚴格按照分解后的預算績效目標進行預算編制，提高預算編制的合理性，為后續有關工作開展提供依據。第三，預算績效的執行監管。預算績效管理工作開展周期較長，水利企業在實際工作開展中，必須加強執行監督，只有這樣，才能夠保證管理工作的高質量落實。當發現預算執行問題時，需要及時向上級部門反饋，制定應對方案，并有效落實，保證有關工作有序落實。第四，預算績效評價。預算績效評價工作的有效落實，既有利于水利企業掌握自身預算管理工作開展情況，又有利于企業進一步加強監管力度。第五，合理運用預算績效評價結果。水利企業應以績效評價結果為依據，開展分析工作，做好經驗總結，明確實際執行中存在的不足，并開展責任追究工作，落實獎懲措施，以更好地調動各部門參與熱情[6]。

（五）加強預算績效管理的過程監督，落實預算執行

水利企業必須加強對預算績效管理的過程監督，保證預算績效管理工作順利開展。首先，水利企業應自覺接受紀檢委等上級政府單位的監督與檢查，加強宏觀層面的管控；同時加強自我監督，及時發現問題，并予以解決。其次，水利企業必須加強預算績效管理體系建設，將預算績效監督工作日常化，在日常監督工作落實的過程中，引導各部門提高對預算績效管理的重視程度，逐漸建立完善的預算績效監管機制，進一步規范和約束預算績效管理工作。最后，水利企業必須引入問責機制，加強預算執行剛性，自覺接受群眾監督，不斷提高預算執行監管工作質量，有序推進預算執行進度，推動企業健康運行。

四、結束語

綜上所述，實施預算績效管理，對水利企業而言有著極其重要的意義，為了推動企業健康發展，水利企業必須積極探索提升預算績效管理水平的措施與途徑，充分發揮預算績效管理價值，助推企業穩健發展。目前，水利企業在預算績效管理實施過程中，仍然存在意識淡薄、制度缺位、監管不當、考評體系不完善等主要問題，所以水利企業必須提高重視程度，加強制度建設， 加大監管力度，并定期組織開展考評工作，層層遞進，以順利落實各項績效管理工作，促進水利企業健康長效發展。