新形勢下國有企業成本管理與控制探討

文/何曉琪 （西部建筑抗震勘察設計研究院有限公司）

新時代背景下市場競爭日益激烈，經濟高質量發展面臨巨大挑戰。國企若想在嚴峻的形勢中培養較強的競爭能力，除了實現技術創新以外，還需深化改革，注重現代化成本管理模式的應用。對于國有企業而言，良好的成本管控直接關系到企業經濟效益的提升，從而實現企業的長期發展。因此，國有企業需要對成本管控給予高度的重視，通過運用科學靈活的管理模式，構建出適合企業自身發展的成本管控體系，進而實現企業盈利水平的提升，促進企業高質量發展。

一、國有企業成本管理與控制相關概述

成本管理與控制是指對企業的各項生產成本進行預估與控制，包括對成本實施計劃、制定科學成本方案、進行成本預算等[1]。管理工作是企業對內部經營過程實施一系列規劃、組織、控制等工作，成本管控對企業經營管理而言是重中之重，其直接影響著企業經濟收益，為企業盈利能力的提升提供服務，也是企業抗擊外部壓力的有效途徑，保障企業的生存發展，為企業的持續經營奠定堅實的基礎。

二、國有企業成本管理與控制的必要性

（一）成本管控是國有企業增加經濟收益的有效途徑

通過加強對成本的管控，企業可以有效降低成本費用，同時健全內部成本控制體系，有效提升企業的經濟效益。企業實施的有效成本管控工作一定程度上也帶動了企業的整體管理，促進企業內部其他管理工作的順利開展，在實現盈利水平提升的同時，也推進企業朝現代精細化管理方向發展。

（二）加強成本管控是國有企業立足于市場競爭環境的基礎

隨著經濟形勢日益嚴峻，不同行業之間的競爭也變得愈發激烈，在如此復雜的經濟背景下，國企同樣也面臨著巨大的競爭壓力，特別是在全面深化改革推動企業高質量發展的戰略目標下，國有企業更需要多措并舉應對挑戰。通過對成本實施控制與管理，對經營管理模式不斷創新升級，優化內部成本管理環境，提升企業整體經營水平，才能使企業在市場競爭中具有較強的實力。對國企而言，做好成本管控工作是企業降低成本的關鍵點，成本的降低將增強企業在同行業中的競爭實力，使企業在競爭市場上占有一席之地。

（三）加強成本管控是國企規避風險的關鍵舉措

國有企業在經營管理過程中會遇到由不確定因素導致的各種風險，尤其是資金方面，當企業內部資金管理不善，出現資金鏈斷裂或周轉不靈的情況時，就會造成重大風險，會直接影響到企業各項經營活動的持續開展。通過對成本實施控制與管理，企業能夠直觀了解到成本費用的支出情況，對資金的使用實現全方位的把握，能夠很好地對資金風險實施控制與應對，一定程度上為企業規避了較大的資金風險[2]。

三、新形勢下國有企業成本管理與控制存在的問題

（一）成本管理內部控制不健全

國有企業成本管控的有效落實離不開內部控制的支持。近年來，由于內部控制問題導致企業經營失敗的案例數不勝數，內部控制對企業內部管理活動的順利開展越來越重要，但由于我國內控尚處于初步探索階段，在內控建設過程中還存在著明顯的不足，無法在企業管理活動中發揮內控作用，究其原因主要有：

第一，企業管理者對內部控制并沒有正確清晰的認知，淺顯地認為內部控制就是對權力和行為的限制和監督，沒有意識到內控建設對企業成本管控的積極影響。

第二，內部控制需要融入企業的各項經營管理活動中，大多企業盡管內部擁有內控建設，但在實際運作過程中趨于表面化，未深入到企業管理的各個環節，導致內控管理沒有得到有效落實，對于國企而言，通常還會存在特批的情況，不利于內控的實施，這樣就會影響企業成本管控程序的有序進行，影響企業成本管控的有效落實。

第三，國有企業各項經濟事項、經營活動接受內外部監督，外部監督是由社會和國家對其實施的，會存在監督漏洞，內部監督主要是內部審計的監督職能，往往沒有得到充分的發揮，無法保障內審的獨立性，導致企業監督效果無法發揮。

（二）成本管理應用方法落后

企業成本管理方法的應用直接決定內部成本能否有效得到降低，從而為企業創造更高的價值。目前而言，我國部分國企內部的成本管理方法和模式相對落后，針對企業各項經營活動的成本控制都比粗獷，沒有實現對成本的精細化管理。

首先，一部分原因是國有企業內部對成本管理的重視程度不夠，多數國企注重產品制造過程的成本控制，而容易忽略產品銷售、開發、材料采購過程中的成本管理。再加上國企一些領導層對成本控制的概念并沒有深刻的理解，認為降低成本的關鍵應該放在降低支出費用上，企業內部節約了一些不該省的支出，導致國企員工參與工作的積極性不高。其次，企業應該依據自身發展情況對成本管理的方法和模式及時進行調整更新，與時俱進，使成本管理方法適應當下企業經營發展環境。但一些國企并沒有根據宏觀環境和企業發展生命階段的不同，理性選擇合適的成本管理方法，在對成本進行核算的時候，仍舊沿用傳統落后的核算方法，傳統方法本質上已經無法滿足國企當前的發展需要，導致成本管理效率低下。

由于國企內部信息化程度不高，針對成本管理相關工作大多采用手工核算，而信息模塊化應用程度不高，財務信息化建設沒有將成本管理囊括其中，無法滿足國有企業信息管理系統的全面性、及時性、準確性要求。

（三）成本管理考核制度不完善

根據實際情況來看，部分國企內部的績效考核制度并不完善，尤其想要將成本管理的作用得到有效發揮，就需要相應完善的考核制度對其形成支持[3]。

首先，部分國企的績效考評體系不健全，所涉及內容較少，績效考核覆蓋的范圍不夠全面，內部對于績效考核指標并沒有標準化的參考意見，且針對不同工作，其考核指標也應不同，盲目按照一套現成的考核標準進行，會導致績效考核無法落到實處，難以實現其考核的目標。對于成本管控方面的績效考核，企業內部并沒有對其進行優化，同樣也沒有相應的激勵機制進行鞏固落實。盡管部分國企針對績效考核和激勵機制做出改變，但實際上并沒有針對國企全體員工，大多針對的是企業管理層，一些國企單純認為成本管理主要由管理層帶動，從而忽略了對基層員工的重視程度，導致關于成本管理的績效考核和激勵機制對基層員工的影響不大，基層員工產生成本管理與自身工作無關的思想，因而不重視成本管理工作。對于企業而言，成本管控是需要全員參與的過程，而且需要將成本控制思想融入日常工作中，這樣才能在經營的每個環節中為企業節約相應的成本，從而加強企業的成本管控能力。但績效考核制度的不完善，導致企業內部成本管控沒有得到落實，不利于企業成本的降低。

（四）成本管理信息化應用不足

一方面，國有企業在成本管理信息化建設中沒有正確的認識，少數企業管理層沒有用長遠的眼光看待信息化建設，因為信息化建設短期需要較大的投入，還需要對員工進行信息化系統培訓，一些國企管理層注重短期效益，出于對自身利益的考量，對信息化建設并不上心。

歐洲共同體年度統計數據顯示，發達國家信息化建設一般占總資產的10%，而我國國企信息化建設遠遠不足10%。一些國企認為實現會計電算化就是實現信息化建設，沒有對系統進行升級更新，導致信息系統一直處于較為落后的狀態。另一方面，由于我國信息化建設起步較晚，因此企業信息化建設大多是從國外引入軟件，但實際上這些軟件的管理模式并不完全適合我國企業的管理模式，因此，往往會出現軟件不適配現象，導致企業成本管理工作滯后，不利于管理效率的提高。

四、新形勢下國有企業成本管理與控制的有效措施

（一）完善成本管理內部控制

實施監督是確保企業成本管控有效落實的重要保證，因此國企需要加強內部控制體系建設，采取有效的監督手段，對成本進行科學合理的管控；完善內部監督機制，進一步規范成本管理行為，使國企成本管控能力得到提升。第一，國有企業應該理順成本管控的思路，明確成本管控的監督對象；設立相應的監督手段，依據各部門業務情況的不同選擇合適的監督方式，將監督責任落實到具體的人身上。通過對成本管理的全面監督，使企業能夠全面實時了解到內部成本管控的狀況，并對成本控制問題及時采取相應措施，確保成本管控的有效落實。第二，應該針對內部成本監督機制進行完善，注重成本管理的每個細節，對成本管理全過程實施監督，盡可能地達到降低成本的目的。第三，國企應該注重對成本日常管理工作的監督，定期出具成本報告，對一段時間內的成本費用進行了解和分析，對成本管控過程中異常的情況實施控制，對于成本管控過程中出現的違法違規操作應該及時追究責任，杜絕此類事件的發生。

（二）優化成本管理應用方法

國有企業應該隨著時代的發展不斷對內部成本管理的方法和模式進行優化，這關系到成本管理效率的提升，能夠幫助企業達到降低成本的目的。首先，國有企業不應該盲目選擇成本管理方法，需要注重成本控制方法的實用性，從自身發展情況出發，通過大量的調研和比較，選擇適合企業自身發展的方法和模式，確保該項模式能夠將管理效果充分發揮出來[4]。其次，企業需要注重成本管理方法的有效應用，要具有創新意識，對成本管理的方法和模式進行創新，不能照搬原有的落后的應用方法，要做到與時代同步，能夠適應當前發展環境，盡可能滿足企業成本管理的需要。以國企發展戰略為導向，對成本管理活動進行詳盡分析控制，為企業降低不必要的成本費用，企業還需要清晰認識到企業的成本管理不僅僅是針對產品的生產過程，還需要針對銷售、采購等過程實施成本控制，依據國企當下的發展形勢對成本管理的方法及時進行調整，進一步增強成本管控的效率，使企業成本管控模式更加成熟有效。

（三）對成本管理考核機制進行完善——項目全過程成本管理

將績效考評與成本管理融合，將成本管理融入產業全鏈條、企業全周期、項目全過程管理中，只有這樣才能讓成本管控的作用充分發揮出來。國企需要注意將項目全過程的成本管理與考核機制相聯系，注重考評機制和制度的完善。一般而言，企業都是依據任務指標對其完成度進行考核，這種對考核指標的要求比較高，因此，在對考核指標的選擇上應該綜合考慮多項指標，形成一個豐富的指標體系，比如定性與定量指標的結合，財務與非財務指標結合等。另外，還需要建立多種考核方法，針對項目過程、竣工后的考核都需要考慮，定期對項目的成本支出和執行狀況進行考評，對項目每個階段的進度和質量實施考核，在項目竣工后對比實際與預期成本，對其進行分析，再結合項目效率和質量綜合進行考核評價。同時應該建立激勵機制，對于考核任務完成較好的給予獎勵，并確保考核的公平公正性，一定程度上能增強國企內部員工參與成本管控的熱情[5]。

（四）新形勢下成本管理機制的完善——成本控制的數字化管理

國有企業成本管理信息化是通過數據技術切入業務流，通過數據庫支持，將企業成本管理活動中發生的人、財、物等大量基礎數據有機組織，實現高效檢索、信息處理、信息共享，形成智能化閉環，使得企業的生產經營活動全過程可度量、可追溯、可預測，重構成本的核心競爭力，是企業戰略層面數字化轉型的重要組成部分。例如以ERP 系統的應用為基礎，集企業各項資金、財務、成本、內控管理等于一身，提升績效和推動創新，構建高效的數字化成本管理框架。將數字化與成本管理結合，通過ERP 系統內部的成本模塊，實現數字化的責任成本差異法，對成本差異問題實施控制，并通過ERP 系統生成成本差異報告，對內部各項任務指標與預期的偏離有了全面的了解。隨著數字成本化與ERP 系統的共同結合，達到降本增效的效果[6]。企業內外部資源實現了共享，使國企內部獲得的成本信息準確性得到了保障，ERP 平臺的運用實現國企成本控制信息化，實現精細化管理模式的轉變，對成本影響因素進入深入分析，使成本得到降低，國有企業通過程序化的系統對成本實施管控，能夠很大程度上減少人為干預的影響，進一步提高了企業的成本管理與控制水平。同時，也為加快企業數字化轉型，促進產業數字化發展，實現產業鏈供應鏈協同配套能力的戰略目標夯實基礎[7-9]。

五、結束語

綜上所述，在企業競爭壓力逐漸增大的形勢下，國有企業同樣面臨著巨大的挑戰。國企為了在激烈的市場中占據優勢，以確保盈利水平的穩定提升，必須注重對成本的管理和控制。新形勢下，盡管當前國企在成本管控上存在瑕疵，但通過加強對成本管控的重視程度，優化更新企業內部控制方法和管理模式，從項目全過程對成本實施管控，并建立相應的考核機制，通過ERP 系統的支持，進一步實現數字化成本管控，推動國企成本管理與控制水平的提高[10-12]。