混合所有制改革背景下的技術(shù)創(chuàng)新體系研究

郭敏怡 /航天動(dòng)力技術(shù)研究院

2015 年9 月，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》進(jìn)一步明確指出，國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的總體要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革。截至2022 年6 月，中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)所屬的混合所有制企業(yè)占比分別超過(guò)70%和54%。由于歷史原因，航天軍工集團(tuán)體制構(gòu)成復(fù)雜，研究院所事業(yè)單位與各級(jí)公司交織并存。航天軍工集團(tuán)混合所有制改革的重點(diǎn)在二級(jí)及以下公司，通過(guò)首次公開(kāi)募股（IPO）、引入戰(zhàn)略投資者、管理技術(shù)關(guān)鍵崗位人員持股等多種方式，實(shí)現(xiàn)了股權(quán)多元化。隨著國(guó)有獨(dú)資向多層級(jí)混改的轉(zhuǎn)化，航天軍工集團(tuán)體制的復(fù)雜程度進(jìn)一步增大，軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新面臨著不同于單一國(guó)有體制下的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)是深化國(guó)有企業(yè)改革的重要目標(biāo)，技術(shù)創(chuàng)新是航天科技工業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、核心技術(shù)賦能的關(guān)鍵是建立與新的體制相匹配的技術(shù)創(chuàng)新體系。筆者對(duì)混合所有制改革中的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了研究，提出了體系建設(shè)的原則和建議。

一、混合所有制改革后的組織架構(gòu)特點(diǎn)

在傳統(tǒng)軍工領(lǐng)域，各類(lèi)研究院所體制改革的主要方向是在國(guó)家整體事業(yè)單位改制的背景下，除小部分公益類(lèi)事業(yè)單位外，總體上完成公司制改制。航天軍工集團(tuán)科研院所改制除在部分單位試點(diǎn)外，尚未完全鋪開(kāi)。當(dāng)前混合所有制改革的重點(diǎn)是航天技術(shù)向民用領(lǐng)域應(yīng)用轉(zhuǎn)化發(fā)展形成的各級(jí)產(chǎn)業(yè)公司。

1.行政隸屬關(guān)系與股權(quán)關(guān)系交織

航天軍工集團(tuán)由大型科研生產(chǎn)聯(lián)合體（研究院）、專(zhuān)業(yè)公司和直屬單位組成，研究院下設(shè)研究所、生產(chǎn)廠和公司，其中研究院、研究所均為事業(yè)單位。隨著軍轉(zhuǎn)民、軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，集團(tuán)公司、研究院、研究所各級(jí)分別投資設(shè)立了專(zhuān)業(yè)化公司，專(zhuān)業(yè)化公司再投資設(shè)立公司，形成多層級(jí)的以股權(quán)為紐帶的集團(tuán)型公司。混合所有制改革的重點(diǎn)在公司，已經(jīng)形成了不同層級(jí)的控股、參股公司，使得航天軍工集團(tuán)的體制相較于其他中央企業(yè)更加復(fù)雜。

2.行政管理與公司法人治理共存

集團(tuán)公司總部、研究院、研究所以行政隸屬為紐帶，采用行政事業(yè)管理與企業(yè)管理相結(jié)合的混合式管理模式，集團(tuán)公司的管理要求可以紅頭文件形式落實(shí)到下屬各級(jí)。根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)應(yīng)建盡建的要求，包括集團(tuán)公司總部在內(nèi)各級(jí)出資公司均成立董事會(huì)，明確三會(huì)及經(jīng)理層職權(quán)和議事規(guī)則，按照公司法人治理運(yùn)作，成為更加獨(dú)立的市場(chǎng)主體，一些重大決策事項(xiàng)通過(guò)出資人代表表達(dá)國(guó)有股東的意見(jiàn)。中國(guó)航天科技集團(tuán)有限公司目前共有14 家上市公司，按照上市公司運(yùn)行規(guī)則運(yùn)作。

3.股權(quán)多元化帶來(lái)利益多元化

航天軍工集團(tuán)各級(jí)公司通過(guò)上市、引入金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、員工持股等多種方式實(shí)現(xiàn)混合所有制，各方的訴求會(huì)在日常經(jīng)營(yíng)中產(chǎn)生碰撞摩擦，國(guó)有股東公司希望在業(yè)務(wù)做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的同時(shí)積極履行社會(huì)責(zé)任，金融資本希望盡早上市退出，產(chǎn)業(yè)資本希望形成戰(zhàn)略共贏，持股員工希望多分紅盡早兌現(xiàn)價(jià)值，不同的利益訴求必然對(duì)日常經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生影響。

二、混合所有制改革對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體系的影響

企業(yè)的產(chǎn)權(quán)、組織架構(gòu)等體制決定了其運(yùn)行管理機(jī)制。航天軍工集團(tuán)開(kāi)展混合所有制改革，主要目的是引入發(fā)展所需的資金，推動(dòng)技術(shù)成果的市場(chǎng)化、規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，前期對(duì)混合所有制改革后運(yùn)行機(jī)制設(shè)計(jì)方面考慮的較少。從實(shí)際運(yùn)行看，改革對(duì)軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新體系產(chǎn)生了比較大的影響，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略協(xié)同更為復(fù)雜

與單一國(guó)有產(chǎn)權(quán)下的運(yùn)行機(jī)制不同，混合所有制由于利益相關(guān)方多，且都是獨(dú)立法人公司，無(wú)論是研究院與研究院之間還是研究院內(nèi)部，統(tǒng)籌難度進(jìn)一步增大，上市公司也是各自為戰(zhàn)。雖然航天工業(yè)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)豐富，但是在民用領(lǐng)域難以形成合力，未能出現(xiàn)類(lèi)似于宇航型號(hào)的重大系統(tǒng)集成產(chǎn)品；技術(shù)、產(chǎn)品路線之間交流互通不足，研制設(shè)備存在低水平重復(fù)投入的問(wèn)題。軍民技術(shù)創(chuàng)新體系二元結(jié)構(gòu)更加顯著。

2.技術(shù)創(chuàng)新投入方式面臨調(diào)整

除了各級(jí)公司自主投入外，在集團(tuán)公司、研究院和研究所3 級(jí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)投入一直是軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新資金的重要來(lái)源。如果是國(guó)有獨(dú)資公司，從國(guó)有資金管理角度看技術(shù)創(chuàng)新資金投入的問(wèn)題不大，但是公司混合所有制改革后，專(zhuān)項(xiàng)資金的支持出現(xiàn)了障礙。如果以增資形式投入資金，形成國(guó)有股東權(quán)益，決策流程周期長(zhǎng)，且如果定期有項(xiàng)目資金需求，經(jīng)常開(kāi)展增資擴(kuò)股從管理上也不可行；以合同形式投入資金，成果歸屬劃分不好界定；以傳統(tǒng)方式直接支持技術(shù)創(chuàng)新，存在外部股東搭便車(chē)的問(wèn)題。航天科技集團(tuán)軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目已經(jīng)不再支持合資公司為主體申報(bào)，各級(jí)公司是軍民協(xié)同技術(shù)發(fā)展的主體，短期內(nèi)會(huì)對(duì)公司有一定的影響。

3.以市場(chǎng)化手段開(kāi)展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化

航天軍工集團(tuán)各級(jí)公司曾經(jīng)是航天技術(shù)便捷的轉(zhuǎn)化平臺(tái)，隨著公司股權(quán)多元化發(fā)展，研究院所的技術(shù)進(jìn)入公司不再像過(guò)去那樣便捷，由原來(lái)的組織內(nèi)部行為轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠啃袨椤ＶR(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)過(guò)評(píng)估后以轉(zhuǎn)讓或者作價(jià)入股形式進(jìn)入公司，往往因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱(chēng)、利益訴求不同、評(píng)估價(jià)值異議而導(dǎo)致交易障礙增大。

4.二元體制下技術(shù)創(chuàng)新人員的發(fā)展面臨新問(wèn)題

混合所有制改革的一個(gè)重要目的就是激發(fā)人的活力，這就要求開(kāi)展人事制度改革，實(shí)施市場(chǎng)化的選人用人。混改后技術(shù)創(chuàng)新人員身份、職業(yè)發(fā)展通道均發(fā)生了顯著變化，由于薪酬與業(yè)績(jī)掛鉤，部分效益波動(dòng)的公司技術(shù)創(chuàng)新人員出現(xiàn)了回流，勢(shì)必對(duì)公司可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生一定的影響。研究所的技術(shù)創(chuàng)新人員也對(duì)帶技術(shù)、項(xiàng)目進(jìn)入公司存在顧慮，軍民協(xié)同產(chǎn)業(yè)公司市場(chǎng)化改革越深入，事業(yè)編制的技術(shù)創(chuàng)新人員流動(dòng)的顧慮越大。

5.非戰(zhàn)略武器裝備生產(chǎn)軍工企業(yè)混改產(chǎn)生鯰魚(yú)效應(yīng)

部分地方開(kāi)展非戰(zhàn)略武器裝備科研生產(chǎn)軍工企業(yè)混合所有制改革，且取得了良好的效果，通過(guò)核心骨干持股，公司經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)快速提升。航天軍工集團(tuán)當(dāng)前的院所運(yùn)行模式成本控制弱、市場(chǎng)響應(yīng)較為緩慢，創(chuàng)新資源使用效率偏低，造成產(chǎn)品定價(jià)過(guò)高、產(chǎn)品交付周期過(guò)長(zhǎng)，在武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)前顯得力不從心。先期開(kāi)展改革的企業(yè)雖然還未形成主流，但長(zhǎng)期看會(huì)刺激傳統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新體系的變革。

三、新體制下的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)

1.完善具有航天軍工集團(tuán)特色的母子集團(tuán)架構(gòu)

從歷史中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。國(guó)有企業(yè)混合所有制改革經(jīng)過(guò)10 多年的實(shí)踐探索已經(jīng)進(jìn)入新階段，過(guò)去一個(gè)階段存在的問(wèn)題比較突出：一方面，“重混輕改”，只看中融資來(lái)的資金，忽視了機(jī)制的“改”；另一方面，混改層級(jí)低，從集團(tuán)總體組織架構(gòu)與母子集團(tuán)管控方面考慮的不足，體制的變化對(duì)機(jī)制的影響總體上研究不夠。《國(guó)企改革三年行動(dòng)方案（2020—2022 年）》提出，國(guó)企混改應(yīng)按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的總體要求，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。后續(xù)，應(yīng)圍繞混改有度、混改有方，將混改置于以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子集團(tuán)的高度去開(kāi)展。

與對(duì)標(biāo)企業(yè)比較研究。無(wú)論是波音公司、洛克希德·馬丁公司還是跨國(guó)集團(tuán)公司，在體制上都有一個(gè)共同的特征：通過(guò)整體上市使母公司股權(quán)多元化、子公司全資化，集團(tuán)內(nèi)部很少有合資公司，母子公司之間的知識(shí)轉(zhuǎn)移和共享形成了核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且不受體制的影響。航天軍工集團(tuán)及一大批中央企業(yè)由于歷史原因，產(chǎn)權(quán)紐帶有自身特點(diǎn)，集團(tuán)、研究院所均為獨(dú)資，到三、四、五級(jí)公司才實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。軍工技術(shù)創(chuàng)新通過(guò)集團(tuán)、研究院所行政管理協(xié)調(diào)本身效率不高。面向市場(chǎng)的軍民協(xié)同業(yè)務(wù)受制于多利益方的法人主體，雖然能發(fā)揮基層積極性，發(fā)展引擎多，但是形成了各自為戰(zhàn)的小單元，集團(tuán)公司在總體上難以協(xié)調(diào)。

通過(guò)總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)際軍工集團(tuán)的做法，完善具有航天軍工集團(tuán)特色的母子集團(tuán)架構(gòu)。國(guó)有企業(yè)母子集團(tuán)管控雖然已有大量研究，但對(duì)運(yùn)行管控機(jī)制研究的較多，對(duì)母子集團(tuán)的體制優(yōu)化研究的較少。當(dāng)前，航天軍工集團(tuán)在母子集團(tuán)架構(gòu)及管控上有其自身特點(diǎn)：以除戰(zhàn)略性核心軍工業(yè)務(wù)外，實(shí)現(xiàn)非核心軍工及軍民協(xié)同業(yè)務(wù)整體上市為長(zhǎng)期目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化內(nèi)部股權(quán)架構(gòu)，建立能夠促進(jìn)機(jī)制優(yōu)化的體制；以加快推進(jìn)事業(yè)單位改制，破除內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)為中期目標(biāo)，建立完全以產(chǎn)權(quán)為紐帶的母子集團(tuán)公司；以做實(shí)、做強(qiáng)二級(jí)板塊子公司為近期目標(biāo)，建立專(zhuān)業(yè)化的軍民協(xié)同發(fā)展平臺(tái)。

2.統(tǒng)籌履行社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展責(zé)任

技術(shù)創(chuàng)新是大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的核心領(lǐng)域，基礎(chǔ)研究是整個(gè)科技體系的源頭，是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的原動(dòng)力。航天軍工集團(tuán)是中央企業(yè)科技創(chuàng)新的排頭兵，更應(yīng)該勇挑重?fù)?dān)，努力找準(zhǔn)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的方法路徑。基礎(chǔ)研究周期長(zhǎng)、不確定性大，資本的逐利性就是尋求穩(wěn)定、高效、低風(fēng)險(xiǎn)的短期回報(bào)，對(duì)生命周期更長(zhǎng)且具有極大不確定性的基礎(chǔ)科學(xué)研究缺乏興趣。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，外部資本與利益相關(guān)方的增多，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的考核壓力，在技術(shù)創(chuàng)新方向上會(huì)產(chǎn)生疑惑與矛盾，應(yīng)該統(tǒng)籌好履行社會(huì)責(zé)任和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平衡。

以集團(tuán)、研究院為投入主體開(kāi)展基礎(chǔ)研究。基礎(chǔ)研究戰(zhàn)略性強(qiáng)，對(duì)軍工集團(tuán)總體發(fā)展意義重大，應(yīng)以高層級(jí)為投入和組織管理主體實(shí)施，三級(jí)及以下公司以應(yīng)用為目標(biāo)、以主業(yè)發(fā)展為目標(biāo)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新。2022 年7 月，航天科技集團(tuán)成立了中國(guó)航天科技創(chuàng)新研究院，體現(xiàn)了在更高層級(jí)開(kāi)展基礎(chǔ)研究的決策部署。

以技術(shù)創(chuàng)新人才為核心配置資源。通過(guò)“同行評(píng)議”機(jī)制，統(tǒng)籌集團(tuán)內(nèi)部頂尖技術(shù)人才，配齊配強(qiáng)基礎(chǔ)條件，鼓勵(lì)頂尖技術(shù)人才申報(bào)承擔(dān)國(guó)家重大基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)；鼓勵(lì)博士等高學(xué)歷人才除了在崗開(kāi)展本職工程應(yīng)用研究外，與學(xué)校、科研院所保持聯(lián)系，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)研究。航天軍工集團(tuán)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的路徑不在于經(jīng)費(fèi)投入多少，而是多出人才。出人才重在優(yōu)化內(nèi)部機(jī)制，避免只注重資本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短視行為。

3.構(gòu)建高層級(jí)實(shí)體化的創(chuàng)新平臺(tái)

集團(tuán)型企業(yè)科研創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)，一方面重視技術(shù)專(zhuān)業(yè)的劃分以及總體與分系統(tǒng)的聯(lián)系，另一方面以技術(shù)成熟度為主線，從基礎(chǔ)研究、預(yù)先研究、工程化、批生產(chǎn)等技術(shù)階段進(jìn)行分解。由于對(duì)技術(shù)創(chuàng)新體制架構(gòu)關(guān)注不足，導(dǎo)致看似完整的平臺(tái)難以形成協(xié)同。航天軍工集團(tuán)的總部、研究院在當(dāng)前創(chuàng)新體系下為技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理層，主要是行政管理，直到三級(jí)及以下公司才是項(xiàng)目的實(shí)施層，管理的鏈條長(zhǎng)，技術(shù)創(chuàng)新資源過(guò)于下沉。集團(tuán)、研究院在創(chuàng)新中的角色是贊助者，投入部分引導(dǎo)資金。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，這部分引導(dǎo)資金也沒(méi)有投入渠道，需要構(gòu)建高層級(jí)實(shí)體化的創(chuàng)新平臺(tái)。在操作層面，以二級(jí)單位為重點(diǎn)，打造院級(jí)軍民協(xié)同的創(chuàng)新平臺(tái)，將研究院的角色由贊助者變成實(shí)施者，在研究院層面統(tǒng)籌資源，縮短管理鏈條，推進(jìn)重大系統(tǒng)創(chuàng)新。項(xiàng)目在三級(jí)及下單位實(shí)施往往在技術(shù)、資源、定位等方面具有一定局限性，通過(guò)將項(xiàng)目上升，使項(xiàng)目的資金投入得到保障，資源得到進(jìn)一步拓展，投入渠道明確，知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)化、進(jìn)一步融資奠定了基礎(chǔ)。研究院層面項(xiàng)目孵化器的作用也得以顯現(xiàn)。

4.高效的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理

武器裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)對(duì)傳統(tǒng)軍工技術(shù)創(chuàng)新效率提出了更高要求，軍民協(xié)同業(yè)務(wù)面臨完全市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，需要技術(shù)的快速迭代。通過(guò)混合所有制改革轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，高效的技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目管理是其中的關(guān)鍵。

針對(duì)不同項(xiàng)目實(shí)施差異化的項(xiàng)目管理。基礎(chǔ)研究按照項(xiàng)目課題制管理，賦予項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在技術(shù)方向、路徑等方面的自主權(quán)，實(shí)施成果同行評(píng)價(jià)機(jī)制。應(yīng)用研究按照項(xiàng)目管理制度，重大項(xiàng)目的項(xiàng)目管理與技術(shù)開(kāi)發(fā)負(fù)責(zé)人相分離，按照確定的目標(biāo)、預(yù)算實(shí)施。

以客戶(hù)需求為導(dǎo)向，精準(zhǔn)定義產(chǎn)品。當(dāng)前軍民協(xié)同項(xiàng)目中，長(zhǎng)期缺乏產(chǎn)品經(jīng)理的角色，即將客戶(hù)的需求轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品的目標(biāo)，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新的成功率偏低，比如未能深入理解需求，滿(mǎn)足了表面需求而帶來(lái)新問(wèn)題，或者性能滿(mǎn)足要求但成本偏高，客戶(hù)不接受。逐步培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)品經(jīng)理團(tuán)隊(duì)，搭好客戶(hù)與內(nèi)部團(tuán)隊(duì)的橋梁，避免技術(shù)人員在不完全了解市場(chǎng)情況下提出項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

以實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值為終結(jié)，而非實(shí)現(xiàn)性能指標(biāo)。企業(yè)從事技術(shù)創(chuàng)新以實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造為根本，技術(shù)人員以開(kāi)發(fā)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品而贏得尊重。梳理技術(shù)創(chuàng)新價(jià)值導(dǎo)向，引導(dǎo)各級(jí)創(chuàng)新人員關(guān)注技術(shù)的市場(chǎng)成功。

成本管理貫穿項(xiàng)目始終。當(dāng)前項(xiàng)目管理比較重視項(xiàng)目本身的成本費(fèi)用，進(jìn)行預(yù)算評(píng)審和決算審計(jì)，但對(duì)開(kāi)發(fā)的技術(shù)和產(chǎn)品的成本關(guān)注不足，航天軍工企業(yè)大多數(shù)軍民協(xié)同產(chǎn)品最終失敗的原因就在于成本太高。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段就應(yīng)深入分析各類(lèi)成本及市場(chǎng)價(jià)格策略，與行業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行對(duì)比，包括競(jìng)品降價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。

5.完善激勵(lì)機(jī)制

國(guó)家針對(duì)科研院所人員成果轉(zhuǎn)化出臺(tái)了一系列政策，尤其是通過(guò)股權(quán)混改方式對(duì)技術(shù)創(chuàng)新人員進(jìn)行激勵(lì)，政策雖多，但在航天軍工領(lǐng)域?qū)嵤┑牟⒉欢啵饕怯捎谲姽ぜ夹g(shù)往往需要針對(duì)民用市場(chǎng)二次開(kāi)發(fā)，直接轉(zhuǎn)化較難。另外，公司上市畢竟是少數(shù)，公司不上市股權(quán)激勵(lì)效果不顯著。建立完善軍民協(xié)同的技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制對(duì)技術(shù)創(chuàng)新具有十分重要的作用，通過(guò)行政職務(wù)晉升是目前軍民協(xié)同技術(shù)創(chuàng)新人員發(fā)展的主要通道，但是行政職務(wù)畢竟有限，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新職級(jí)體系建設(shè)能夠打通非行政化的發(fā)展通道。

劃定職級(jí)，明確晉級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部劃定一定數(shù)量技術(shù)職級(jí)（10 ～ 15 級(jí)），初始評(píng)價(jià)兼顧學(xué)歷、資歷和技術(shù)能力，此后晉級(jí)以業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)為主，標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)透明，每年一次評(píng)定，以貢獻(xiàn)論英雄，職級(jí)可升可降。

明確職級(jí)待遇。技術(shù)領(lǐng)頭人的待遇比照行政負(fù)責(zé)人，激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新人員心無(wú)旁騖搞創(chuàng)新，暢通技術(shù)創(chuàng)新人員發(fā)展的通道。

混合所有制改革是我國(guó)國(guó)有企業(yè)體制層面的重大改革，在改革的實(shí)踐探索中，航天軍工集團(tuán)的創(chuàng)新體系管理機(jī)制也必然遇到一些新的變化，需要深入研究、主動(dòng)適應(yīng)，必要時(shí)還需要對(duì)體制的變革進(jìn)行優(yōu)化，使得體制機(jī)制協(xié)調(diào)優(yōu)化，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新支撐航天產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)航天科技強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)提供強(qiáng)大的支撐。