AI熱潮席卷硅谷，立法者卻困于不懂技術

Cecilia Kang and Adam Satariano

加州民主黨華裔眾議員劉云平（Ted Lieu）計劃在今年提出一項法案，建議設立一個專門的委員會用于研究和監管人工智能。

最近幾周，兩名美國國會議員就人工智能（AI）技術的危險性發出了警告。

加州民主黨華裔眾議員劉云平（Ted Lieu）今年1月在給《紐約時報》的一篇特約文章中寫道，他被聊天機器人ChatGPT模仿人類作家的能力“嚇壞了”。加州民主黨眾議員杰克·奧金克洛斯（Jake Auchincloss）發表了一分鐘的演講（演講稿由聊天機器人撰寫），呼吁監管人工智能。

但是，即使這些立法者把AI技術置于聚光燈下，也很少有人對其采取行動。目前還沒有任何法案被提出來，用以保護個人或抑制AI在潛在危險方面的發展。近年來針對限制臉部識別等AI應用的立法，在國會中未能獲得成功。

“在實施監管前，需要先就AI的危險是什么達成一致，而這需要對該技術有深刻的理解。你會驚訝于我花了多少時間向同僚們解釋，AI的主要危險不會來自眼睛里冒著紅色激光的邪惡機器人。”加州共和黨眾議員杰伊·奧伯諾爾特（Jay Obernolte）指出，目前的問題在于，大多數議員甚至不了解AI是什么。奧伯諾爾特是美國國會中唯一擁有AI碩士學位的議員。

對AI技術的不作為是一種常態。這種局面下，技術發展再一次超越了美國政府的規則制定和監管。長期以來，立法者難以理解新的創新技術，他們曾將互聯網描述為“一系列管道”（series of tubes）。同時，企業方也在以中美技術競爭為由，努力減緩監管的步伐。

這意味著，在A I熱潮席卷硅谷，微軟、Google、亞馬遜、Meta等技術巨頭競相開發之時，美國政府將采取不干涉的立場。AI的發展催生了可以寫詩的聊天機器人和自動駕駛汽車，引發了對這些應用的限制的爭論，一些人擔心這類技術最終會取代人類的工作，甚至變得有自主意識。

倫敦Ada Lovelace研究所的負責技術負責人卡莉·金德（Carly Kind）表示，缺乏監管會鼓勵公司優先考慮財務和商業利益—以忽視安全為代價。她說：“政策制定者未能建立監管機制，等于是為那些不負責任的AI競爭創造條件。”

在監管真空中，歐盟發揮了領導作用。2021年，歐盟政策制定者制定了一項法規，重點監管可能會造成嚴重危害的AI技術，比如與人臉識別和關鍵公共基礎設施（如供水）相關的應用。這項法規預計最快將于今年通過，要求AI開發商對其技術應用可能如何影響健康、安全和個人權利（包括言論自由）做風險評估。

違規企業可能會被處以占其營收6%的罰款，對于一些全球性的技術大公司而言，罰款總額可能達到數十億美元。歐盟政策制定者指出，這項法律的制定，是為了在確保發揮AI效益的同時，也最大限度地降低其社會風險。

2021年，隨著“AI危險”的警告加劇，梵蒂岡生命科學院、IBM和微軟承諾開發“倫理人工智能”（ethical AI）。該承諾意味著，技術研究機構要對AI技術如何運作作出透明的解釋，并要尊重公眾隱私以及盡量減少偏見。由于人臉識別軟件使用大量照片數據來識別人的身份，它也呼吁監管這類軟件。在美國華盛頓，一些議員試圖為面部識別技術和公司審計制定規則，用以防止歧視性算法的出現。但這些法案毫無進展。

最近，一些美國政府官員試圖彌合有關AI的知識鴻溝。今年1月，大約150名議員及其工作人員參加了由國會組織AI Caucus主辦的一次會議，AI公司Anthropic的聯合創始人杰克·克拉克（Jack Clark）也出席了會議。

基于既有的一些法律規定，聯邦機構正在圍繞AI技術采取一些行動。美國聯邦貿易委員會（FTC）對使用AI過程中違反消費者保護規定的企業下達了執行令。美國消費者金融保護局也警告稱，信貸機構所使用的不透明AI系統可能違反反歧視法律。FTC還提出了商業監視條例，以遏制AI技術對數據的收集。美國食品和藥物管理局也發布了一份AI支持的醫療設備批準清單。

去年10月，白宮發布了一份關于AI的規則藍圖，著重強調個人的隱私權和自動化系統的安全性，避免算法歧視以及有現實意義的人類替代方案的出現。但這些努力都尚未形成法律。

劉云平等國會議員們稱，今年1月，OpenAI首席執行官薩姆·奧爾特曼（S amA ltman）拜訪了數位國會議員，當面展示了GPT-4。該全新的AI模型可以完成撰寫論文、解決復雜的編程問題等任務。議員們說，奧爾特曼表示支持監管，他展示了GPT-4將比過往的AI模型有更強大的安全控制機制。

曾與奧爾特曼會面的劉云平表示，政府不能依靠企業個體來保護用戶。他計劃今年提出一項法案，建議專門成立一個委員會來研究AI，并成立一個新的機構來監管AI。“OpenAI決定了在其技術中加入管控措施，但我們如何才能保證其他公司也會這么做呢？”他問道。