進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管

近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，黨中央將組建中央金融委員會(huì)并設(shè)立辦公室，同時(shí)組建中央金融工作委員會(huì)。國(guó)務(wù)院層面不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，將新組建國(guó)家金融監(jiān)督管理總局，優(yōu)化中國(guó)人民銀行職能，強(qiáng)化中國(guó)證監(jiān)會(huì)職責(zé)，并統(tǒng)一歸口金融投資者保護(hù)職能等。未來(lái)，黨中央將加強(qiáng)對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將以體制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化為突破，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。

黨的二十大報(bào)告指出，要深化金融體制改革，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管。近日，中共中央國(guó)務(wù)院印發(fā)《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，其中，金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、金融監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)和職能調(diào)整是重中之重。為了更好地服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化，我國(guó)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)金融監(jiān)管短板或不足，以體制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化為突破，積極主動(dòng)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相適宜的現(xiàn)代金融體系和現(xiàn)代監(jiān)管體系。

現(xiàn)代金融監(jiān)管的內(nèi)在要求

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，金融活，經(jīng)濟(jì)活；金融穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。確保金融體系平穩(wěn)有序，有效發(fā)揮資源配置功能，以更高績(jī)效服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化是現(xiàn)代金融監(jiān)管的總目標(biāo)。在這一總目標(biāo)引導(dǎo)下，現(xiàn)代金融監(jiān)管在確保金融穩(wěn)定，促進(jìn)金融發(fā)展，高效保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的過(guò)程中，要著力發(fā)揮金融體系交易促進(jìn)、資金融通、風(fēng)險(xiǎn)管理、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)以及內(nèi)外鏈接等功能，金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展才能得以落實(shí)。從政策目標(biāo)達(dá)成的角度看，現(xiàn)代金融監(jiān)管有三個(gè)基本任務(wù)。

一是確保金融穩(wěn)定。金融監(jiān)管的出發(fā)點(diǎn)是有效的金融風(fēng)險(xiǎn)管控和有效的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，通過(guò)法治、公平、透明的市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)一、嚴(yán)格、適宜的監(jiān)管規(guī)范，確保金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，確保金融交易便利進(jìn)行，確保金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行?，F(xiàn)代金融監(jiān)管在保障金融穩(wěn)定中，面臨的是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)演進(jìn)和監(jiān)管應(yīng)對(duì)的博弈過(guò)程，監(jiān)管系統(tǒng)最為核心的任務(wù)是要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)和全局性金融安全沖擊的底線(xiàn)。這要求現(xiàn)代金融監(jiān)管有效統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)監(jiān)管和功能監(jiān)管，有效融合微觀(guān)監(jiān)管和宏觀(guān)審慎，保障金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健、金融市場(chǎng)有效和金融系統(tǒng)穩(wěn)定。

二是促進(jìn)金融發(fā)展。金融監(jiān)管的落腳點(diǎn)是金融發(fā)展更加穩(wěn)健、金融創(chuàng)新更具活力、金融服務(wù)更有質(zhì)效，能更好地服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。金融系統(tǒng)本身就是管理和處置風(fēng)險(xiǎn)的部門(mén)，金融經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法完全消除，金融發(fā)展與金融監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡和相互交織的過(guò)程。好的金融監(jiān)管是一個(gè)發(fā)展友好型的政策體系，希望通過(guò)高質(zhì)量發(fā)展來(lái)解決問(wèn)題、緩釋風(fēng)險(xiǎn)、提升能賦。發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，金融需要繼續(xù)發(fā)揮要素功能、中介功能和市場(chǎng)功能。我國(guó)現(xiàn)代金融監(jiān)管必定是要能夠促進(jìn)金融進(jìn)一步脫虛向?qū)崳么龠M(jìn)金融體系穩(wěn)健發(fā)展和金融功能高效發(fā)揮，實(shí)實(shí)在在為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型與綠色發(fā)展和共同富裕等提供高質(zhì)量服務(wù)。

三是強(qiáng)化消費(fèi)者保護(hù)。金融在傳統(tǒng)的資金融通過(guò)程中，核心就是實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)戶(hù)存款和企業(yè)貸款的信用轉(zhuǎn)換、期限轉(zhuǎn)換、收益轉(zhuǎn)換和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。在現(xiàn)代金融系統(tǒng)中，家庭或個(gè)人還可能同時(shí)扮演儲(chǔ)蓄者、借款人和消費(fèi)者等多重角色。金融系統(tǒng)涉及數(shù)量眾多的儲(chǔ)蓄者或其他金融消費(fèi)者，金融投資者或消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是金融監(jiān)管的基礎(chǔ)性工作。一個(gè)完善的金融監(jiān)管體系必然是把金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)放在突出的位置。只有將金融消費(fèi)者的權(quán)益保障好，資金融通中的“四個(gè)轉(zhuǎn)換”才能有效持續(xù)，資源配置功能才能充分凸顯?，F(xiàn)代金融監(jiān)管要以法制為基礎(chǔ)、以透明度為突破口、以市場(chǎng)化懲罰機(jī)制為抓手，充分尊重金融消費(fèi)者市場(chǎng)主體地位，有效保障金融消費(fèi)者或投資者各項(xiàng)權(quán)益。

本輪改革前金融監(jiān)管的短板弱項(xiàng)

2018年以來(lái)，重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，金融監(jiān)管體系改革發(fā)展成效顯著，系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)威脅有所緩釋?zhuān)?，從?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)看，從經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求看，本輪改革前，我國(guó)金融穩(wěn)定、監(jiān)管與發(fā)展機(jī)制等存在一些短板或弱項(xiàng)。

一是金融穩(wěn)定治理體系有待完善。我國(guó)金融體系取得重大成績(jī)，金融改革和金融監(jiān)管總體質(zhì)效優(yōu)良，當(dāng)然，金融穩(wěn)定和發(fā)展的治理存在繼續(xù)完善的空間。一者，金融工作的領(lǐng)導(dǎo)、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制的順暢。黨中央對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)。金融系統(tǒng)黨的建設(shè)有待進(jìn)一步深化。二者，金融穩(wěn)定和發(fā)展改革的統(tǒng)籌。個(gè)別領(lǐng)域改革呈現(xiàn)的是部門(mén)視角而非系統(tǒng)視角，個(gè)別領(lǐng)域監(jiān)管缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，同時(shí)，個(gè)別監(jiān)管舉措適宜度有進(jìn)一步提升空間。

二是金融發(fā)展和金融監(jiān)管的職能邊界有待進(jìn)一步明晰。我國(guó)金融管理部門(mén)整體較好地統(tǒng)籌了金融發(fā)展與金融監(jiān)管職能，使金融發(fā)展取得了舉世矚目的成就。當(dāng)然，從進(jìn)一步優(yōu)化的角度看，個(gè)別金融管理部門(mén)在金融監(jiān)管和金融發(fā)展職能的區(qū)分還可以進(jìn)一步明晰。在考核指標(biāo)上，在關(guān)注機(jī)構(gòu)數(shù)量、融資規(guī)模、增長(zhǎng)速度、服務(wù)對(duì)象等發(fā)展型量化指標(biāo)的同時(shí)，可以進(jìn)一步強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、機(jī)構(gòu)處置和消費(fèi)者保護(hù)等的監(jiān)管型指標(biāo)要求。特別是，在地方金融發(fā)展和監(jiān)管的統(tǒng)籌上，雖然金融監(jiān)管屬于中央事權(quán)的原則一直被強(qiáng)調(diào)，但是地方政府可能更加關(guān)注金融機(jī)構(gòu)的引入、信貸、股票、債券等金融資源的獲取及其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持作用，個(gè)別地方政府甚至通過(guò)多種方式迂回影響金融監(jiān)管和金融資源配置，而金融風(fēng)險(xiǎn)及問(wèn)題機(jī)構(gòu)處置被認(rèn)為是“負(fù)擔(dān)”。

三是金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。我國(guó)金融管理部門(mén)堅(jiān)持以人為中心，金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)在過(guò)去幾年得到了加強(qiáng)和完善。當(dāng)然，從制度機(jī)制完善的目標(biāo)出發(fā)，以下幾個(gè)方面可以進(jìn)一步加強(qiáng)。首先是專(zhuān)門(mén)的金融消費(fèi)者保護(hù)法律?！断M(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和其他金融相關(guān)法規(guī)對(duì)于金融消費(fèi)者保護(hù)的針對(duì)性和可操作性可進(jìn)一步增強(qiáng)。其次是不同部門(mén)消費(fèi)者保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制可進(jìn)一步統(tǒng)籌，尤其是要加強(qiáng)新興金融領(lǐng)域的消費(fèi)者保護(hù)力度。再次是金融消費(fèi)者糾紛解決的有效機(jī)制，特別是順暢化的法律保障機(jī)制須進(jìn)一步完善。最后是個(gè)別地方或部門(mén)處置消費(fèi)者維權(quán)的方式方法可進(jìn)一步優(yōu)化。

四是金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置機(jī)制亟待完善。由于內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)因素疊加，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)暴露滯后性，我國(guó)金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)將延續(xù)一段時(shí)間，中小金融機(jī)構(gòu)化險(xiǎn)任務(wù)仍然較重。當(dāng)前，我國(guó)個(gè)別金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和問(wèn)題機(jī)構(gòu)處置呈現(xiàn)出一定程度的短期化、應(yīng)急化和行政化特征，亟待優(yōu)化問(wèn)題金融機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)效處置機(jī)制。最后，應(yīng)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)政策的潛在影響或副作用應(yīng)進(jìn)行客觀(guān)科學(xué)的“后”評(píng)估，以?xún)?yōu)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)政策和工具。這也要求我國(guó)提升金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和問(wèn)題機(jī)構(gòu)處置的科學(xué)化和統(tǒng)一化水平。

本輪改革對(duì)金融監(jiān)管體系的改進(jìn)

黨中央以問(wèn)題為導(dǎo)向，致力于通過(guò)改革優(yōu)化有效化解金融穩(wěn)定和發(fā)展體制中的不足或問(wèn)題。本輪改革對(duì)金融穩(wěn)定和發(fā)展體制問(wèn)題的改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

一是完善了金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。本次改革通過(guò)組建中央金融委員會(huì)，作為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)黨中央對(duì)金融工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，設(shè)立中央金融委員會(huì)辦公室，作為中央金融委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，不再保留國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)，且將國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)辦公室職責(zé)劃入中央金融委員會(huì)辦公室。還有，組建中央金融工作委員會(huì)，作為黨中央派出機(jī)關(guān)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)金融系統(tǒng)黨的建設(shè)。將中央和國(guó)家機(jī)關(guān)工作委員會(huì)的金融系統(tǒng)黨的建設(shè)職責(zé)劃入中央金融工作委員會(huì)。本次改革將金融穩(wěn)定和發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推擠和督察落實(shí)等職責(zé)從國(guó)務(wù)院提高至黨中央層面，體現(xiàn)了黨中央對(duì)金融工作的重視以及對(duì)金融工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的加強(qiáng)。

二是構(gòu)建了相對(duì)統(tǒng)一的金融監(jiān)管體系。在治理主體上，通過(guò)國(guó)家金融監(jiān)督管理總局作為相對(duì)統(tǒng)一的監(jiān)管實(shí)施主體，來(lái)強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管。新組建的金管總局，統(tǒng)一負(fù)責(zé)證券業(yè)之外的金融業(yè)監(jiān)管，形成一定程度的統(tǒng)一監(jiān)管系統(tǒng)，可緩解多頭監(jiān)管、監(jiān)管空白和監(jiān)管灰色地帶等潛在風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)管舉措上，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)監(jiān)管、行為監(jiān)管、功能監(jiān)管、穿透式監(jiān)管和持續(xù)監(jiān)管，將所有監(jiān)管手段進(jìn)行“統(tǒng)一”。在監(jiān)管業(yè)務(wù)上，本次改革將國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)的企業(yè)債券發(fā)行審核職責(zé)統(tǒng)一至中國(guó)證監(jiān)會(huì)，這是改變多年來(lái)我國(guó)債券市場(chǎng)相對(duì)“分割”的一大機(jī)制突破。在風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和處置上，金管總局將進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理和防范處置，補(bǔ)齊體制機(jī)制短板，有效提升風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和機(jī)構(gòu)處置的統(tǒng)籌能力與水平。

三是進(jìn)一步統(tǒng)籌金融管理部門(mén)金融發(fā)展與金融監(jiān)管職能，更加強(qiáng)調(diào)金融監(jiān)管“純粹性”，更加突出金融管理部門(mén)的監(jiān)管職能。本輪改革著力于通過(guò)強(qiáng)化金融穩(wěn)定體制和組織架構(gòu)，提升金融監(jiān)管統(tǒng)一性和有效性。第一，剝離了人民銀行對(duì)金融控股公司的監(jiān)管職能和消費(fèi)者保護(hù)職能，使人民銀行更加專(zhuān)注于現(xiàn)代中央銀行制度建設(shè)。第二，本次改革繼續(xù)強(qiáng)化了金融監(jiān)管中央事權(quán)，著重提升中央金融管理部門(mén)派出機(jī)構(gòu)設(shè)施和力量配備，以提升金融監(jiān)管權(quán)威性，著力優(yōu)化金融資源配置質(zhì)效。第三，在強(qiáng)化地方政府金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，要求不再加掛金融工作局、金融辦公室牌子，著力弱化地方政府金融監(jiān)督機(jī)構(gòu)此前的金融發(fā)展職責(zé)。第四，本次改革還將中央金融管理部門(mén)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)機(jī)構(gòu)剝離，也是致力于將政府與市場(chǎng)的界限劃分得更加清晰。這四個(gè)方面的調(diào)整優(yōu)化讓金融監(jiān)管系統(tǒng)變得更“純粹”，顯著強(qiáng)化了金融監(jiān)管職能。

四是著重加強(qiáng)金融消費(fèi)者和投資者權(quán)益保障。本輪改革將金融消費(fèi)者或投資者保護(hù)提高到前所未有的高度進(jìn)行統(tǒng)籌，中國(guó)人民銀行和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的消費(fèi)者或投資者權(quán)益保護(hù)將統(tǒng)一歸口至新組建的國(guó)家金融監(jiān)督管理總局。

加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管的建議

本次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案中的金融監(jiān)管舉措，基本有效回應(yīng)了我國(guó)金融穩(wěn)定治理體系中的突出問(wèn)題，必將對(duì)未來(lái)我國(guó)金融穩(wěn)定和發(fā)展提供良好的體制保障。當(dāng)然，加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，在扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，金融監(jiān)管改革將進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)。

金融監(jiān)管目標(biāo)的回歸。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整的目標(biāo)在于通過(guò)完善金融工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和金融監(jiān)管組織架構(gòu)，更好地發(fā)揮金融監(jiān)管職能，更好地保護(hù)金融消費(fèi)者和投資者，促進(jìn)金融結(jié)構(gòu)優(yōu)化和金融功能發(fā)揮，以更“實(shí)”的金融發(fā)展來(lái)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。一行一局一會(huì)將以金融穩(wěn)定和高質(zhì)量發(fā)展為基本目標(biāo)，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，以更完善的政策框架、機(jī)制和措施來(lái)提升政策執(zhí)行有效性。未來(lái)金融監(jiān)管改革與實(shí)施，要更加強(qiáng)調(diào)對(duì)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，金融必須進(jìn)一步回歸對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的支撐。

金融發(fā)展與金融監(jiān)管的權(quán)衡。金融監(jiān)管和金融發(fā)展的目標(biāo)權(quán)衡要系統(tǒng)、全面、均衡、有機(jī)交互，而不是非此即彼，要杜絕只盯監(jiān)管、不管發(fā)展的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。金融監(jiān)管改革的出發(fā)點(diǎn)是更好地管住風(fēng)險(xiǎn)、守住底線(xiàn)，其落腳點(diǎn)是更好地促進(jìn)金融發(fā)展、發(fā)揮金融功能和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。一方面通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)監(jiān)管來(lái)管住風(fēng)險(xiǎn)，另一方面通過(guò)資源配置效率提升和高質(zhì)量發(fā)展來(lái)緩釋風(fēng)險(xiǎn)。在守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的同時(shí)，我國(guó)要致力于構(gòu)建一個(gè)具有彈性、韌性和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代金融體系和監(jiān)管體系。現(xiàn)代金融監(jiān)管要適度容忍風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，特別是要支持金融系統(tǒng)內(nèi)部的技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升。

防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的再?gòu)?qiáng)調(diào)。第一，強(qiáng)化金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)金融穩(wěn)定基礎(chǔ)。著重加強(qiáng)金融法律、監(jiān)管規(guī)范、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)和機(jī)構(gòu)處置等“軟件”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為金融風(fēng)險(xiǎn)防控提供制度保障。尤其需要著重強(qiáng)化金融數(shù)據(jù)治理體系和金融統(tǒng)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)。第二，把牢監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，提升監(jiān)管實(shí)效。以國(guó)家金融監(jiān)督管理總局為依托，以常態(tài)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治為支撐，綜合實(shí)施微觀(guān)監(jiān)管和宏觀(guān)審慎，著力提升功能監(jiān)管和行為監(jiān)管，將所有實(shí)質(zhì)金融屬性的業(yè)務(wù)和行為悉數(shù)納入監(jiān)管范疇，并實(shí)施規(guī)范、統(tǒng)一、公平的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化統(tǒng)一監(jiān)管，著力消費(fèi)者保護(hù)，把消費(fèi)者權(quán)益保障放在更高的任務(wù)要求上。第三，緊盯兩個(gè)維度，防控重大風(fēng)險(xiǎn)威脅。在時(shí)間維度，以順周期效應(yīng)和宏觀(guān)杠桿率為核心，注重防范流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)或系統(tǒng)性失能。在空間維度，以系統(tǒng)重要性、內(nèi)在關(guān)聯(lián)性和國(guó)際外溢性為核心，防范資產(chǎn)負(fù)債關(guān)聯(lián)、市場(chǎng)預(yù)期逆轉(zhuǎn)和資產(chǎn)價(jià)格下跌螺旋甚至超調(diào)等風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌發(fā)展與金融安全。在開(kāi)放條件下，金融安全是主權(quán)意義上的金融穩(wěn)定，一方面，在內(nèi)外市場(chǎng)交互過(guò)程中，金融系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行，功能有序發(fā)揮；另一方面，面對(duì)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)沖擊或威脅時(shí)，金融系統(tǒng)要具有足夠且有效的應(yīng)對(duì)處置能力。在新發(fā)展格局中，金融發(fā)展與金融安全的統(tǒng)籌極其關(guān)鍵。一方面，要以更大開(kāi)放促進(jìn)金融高質(zhì)量發(fā)展，以?xún)?nèi)外金融資源有序交互來(lái)強(qiáng)化貿(mào)易、投資和資本的內(nèi)外關(guān)聯(lián)，以金融功能高效發(fā)揮來(lái)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的良好格局。另一方面，要以更加審慎有效的監(jiān)管來(lái)防范風(fēng)險(xiǎn)和安全威脅，重點(diǎn)警惕外部宏觀(guān)政策外溢性和國(guó)際資本流動(dòng)嬗變性及其對(duì)國(guó)內(nèi)貨幣政策獨(dú)立性、匯率穩(wěn)定和內(nèi)外資產(chǎn)安全等的潛在威脅。

總之，我國(guó)金融系統(tǒng)要根據(jù)中國(guó)式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展的需求，在黨中央統(tǒng)一集中領(lǐng)導(dǎo)下，立足新發(fā)展階段、新發(fā)展格局和新發(fā)展理念，整合要素資源、強(qiáng)調(diào)機(jī)制優(yōu)化、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，以體制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能優(yōu)化為突破，著力加強(qiáng)和完善現(xiàn)代金融監(jiān)管，全面統(tǒng)籌金融監(jiān)管與金融發(fā)展職能，有效防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，以金融高質(zhì)量發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

（鄭聯(lián)盛為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融研究所研究員、金融風(fēng)險(xiǎn)與金融監(jiān)管研究室主任。本文編輯/王茅）