探索服務貿易“江蘇方案”推動數字貿易強省建設

江蘇是數字經濟大省，加快數字貿易發展是推動數字經濟發展的重要舉措。近年來，隨著制造服務化、服務數字化、數字產業化快速發展，江蘇數字貿易規模穩步擴大，結構不斷優化。今年上半年，江蘇可數字化交付的服務貿易（數字貿易）規模達153.0億美元，同比增長2.6%；占服務貿易比重52.2%，高于全國8.5個百分點。

數字貿易發展三大特征

服務貿易在江蘇起步較早，具有一定競爭優勢。近年來，江蘇堅持續優化政策體系、促進體系和培育機制，積極開展先行先試，數字貿易規模保持平穩較快增長，成為拉動江蘇服務貿易增長的重要動力。

1.穩中提質的貿易水平

據統計，2021—2022年，江蘇數字貿易占全省服務進出口比重從52.5%提高到54.4%。電信、計算機和信息服務等核心數字貿易規模增幅達26.2%，其中出口增幅達32.6%。以信息技術、生物醫藥研發、工業設計等業務領域為主的離岸服務外包連續14年位居全國第一。旅游、運輸等傳統領域服務貿易數字化發展加快，金融、保險、文化娛樂、商務服務等新興領域服務貿易數字化水平亦不斷提高，服務貿易國際競爭力明顯增強。

2.特色鮮明的多元化載體

經過多年的建設和發展，江蘇數字貿易已初步形成了南京、蘇州雙核引領，無錫、南通、鎮江、徐州等各具特色的發展新格局。全省國家級服務外包示范城市、數字服務出口基地、文化服務出口基地、知識產權服務出口基地、語言服務出口基地等數字貿易載體達17家，數量位居全國前列，覆蓋蘇南、蘇中、蘇北。分三批梯度培育了38個省級服務貿易基地和205家省級服務貿易重點企業，基地合計服務貿易出口占全省比重過半。

3.先試先行的創新步伐

目前，國家服務貿易第三輪創新試點賦予江蘇的121項任務已基本完成。“知識產權證券化創新融資新路徑”“打造跨境海運數據通道助力智慧物流”“推進國際職業資格與國內職稱資格比照認定”等23個試點經驗案例創新成果在全國推廣。自由類技術進出口登記“不見面”備案、進口研發（測試）用未注冊醫療器械分級管理在全國率先實現。南京在全國首創中小服務貿易企業統保平臺模式。

四方面探索“江蘇方案”

新業態，新模式是服務貿易發展的有生力量，有利于推動貿易高質量發展，培育競爭新優勢。江蘇堅持打造高質量服務貿易創新高地，將從以下四個方面創新探索。

1.加強政策引導

在江蘇開放型經濟工作領導小組下，推動設立包括省委網信辦、省發展改革委、省工信廳等28個單位在內的省服務貿易工作專班，統籌推進全省數字貿易發展工作。在全國首批出臺《江蘇省推進數字貿易加快發展的若干措施》《江蘇省商務廳等26部門印發關于推進對外文化貿易高質量發展若干措施的通知》《江蘇省商務廳等8部門關于推動服務外包加快轉型升級的實施意見》等政策，印發《江蘇省服務貿易基地建設和服務貿易重點企業培育工作方案》，為探索構建數字貿易特色發展路徑，以數字貿易為核心推動服務貿易高水平開放、全方位創新提供政策指引。會同江蘇省委網信辦在南京、蘇州開展跨境數據分類分級流動等先行先試，創新監管模式，探索形成跨境數據流動管理的江蘇方案。

2.加快主體培育

推進完善省市聯動招商網絡和招商機制，在研發設計、工業互聯、信息服務、影視動漫等數字貿易領域，累計引培205家省級服務貿易重點企業，充分發揮龍頭企業示范帶動作用。聯合省工信廳等部門有序開展信息技術外包和制造業融合發展重點企業培育工作，推動江蘇潤和軟件股份有限公司等4家企業入選商務部信息技術外包和制造業融合發展重點企業名單。支持大學生創新創業大賽等賽事活動，鼓勵和支持數字貿易創新孵化基地建設，孵化一批數字貿易創新項目和企業。

3.突出人才引培

創新高端人才引進，以國際服務“雙創團隊”申報為契機，首次將數字貿易相關境外子公司或分支機構招才引智工作納入扶持范圍，增強數字貿易人才國際競爭力。通過上下聯動、部門協作，借助于人工智能、大數據、云計算等現代信息技術，加大對數字貿易相關領域從業者培訓力度，年均培訓數字貿易人才規模近10萬人。鼓勵企業與院校開展合作，支持高等院校、職業院校設置數字貿易相關專業，強化數字貿易基礎人才支撐。截至目前，全省服務外包從業人員達253萬人，在吸納就業方面發揮了積極作用。

4.開展貿易促進

高效落實《江蘇省關于高質量實施〈區域全面經濟伙伴關系協定〉（RCEP）的若干措施》，聚焦RCEP成員國重點貿易領域，建立健全適應數字貿易需求的貿易促進體系。創新經貿促進模式數字化轉型，開展“蘇新服務？智惠全球”“江蘇優品？數貿全球”系列線上線下貿易促進活動。近三年先后組織637家企業參加41個境外線下專業展會；借力服貿會、進博會等國家級展會平臺，全力支持數字貿易企業搶訂單、拓市場、保份額，提升貿易促進數字化水平。

五領域強化數字貿易競爭力

利用數字優勢，實現服務貿易加速奔跑。加快構建新發展格局，把握未來發展主動權，江蘇以更實舉措把握主動權。以大視野謀篇布局，統籌推進區域重大戰略。

下一步，江蘇將圍繞國內外制造業數字化轉型所帶來的數字服務需求，以建設具有全球競爭力的數字貿易高地為目標，強化系統謀劃和重點突破，積極探索江蘇數字貿易創新發展路徑，打造“制造服務化-服務數字化-數字貿易化”的江蘇數字貿易發展特色，為建設貿易強省、數字強省作出更大貢獻。

1.強化頂層設計

持續推動《江蘇省推進數字貿易加快發展的若干措施》《江蘇省關于推動服務外包加快轉型升級的實施意見》《江蘇省推進對外文化貿易高質量發展的若干措施》落地落實。發揮高能級載體全方位集成創新作用，健全自貿試驗片區、服務貿易創新發展試點、服務外包示范城市、國家特色服務出口基地等開放平臺協同創新機制。指導有條件的地區進一步完善數字貿易政策體系。健全推進數字貿易發展的統籌協調機制，推動形成一處創新、多點通用的制度型創新成果。

2.強化標準引領

積極研究對接《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA）等經貿協定中涉及的數字貿易規則。支持數字貿易基地和重點企業參與各層次數字貿易便利化、數據治理機制、區域性數字領域經貿合作和數字貿易標準制訂。穩步推進服務貿易領域對外開放，在知識產權全鏈條服務、數據跨境流動等方面，積極爭取跨境數據流動預評估試點工作，建立與國際服務貿易相銜接的制度體系，促進營商環境新躍升，增強江蘇服務貿易創新發展新動能。

3.強化機制創新

以推動南京、蘇州爭創和建設國家服務貿易創新發展示范區為契機，在完善服務貿易管理體制、深化服務領域對外開放、創新服務貿易監管模式等方面先行先試，推動服務業領域企業、人才、項目、資本等高端資源集聚，更好地融入“大循環”、助力“雙循環”。引導南京江北新區、蘇州工業園區探索形成跨境數據流動管理的江蘇方案。以“一基地一突破”為切入點，在文化服務、中醫藥服務、知識產權服務、數字服務、語言服務等領域，形成一批創新突破成果。以載體建設輻射帶動產業集聚和區域發展，擴大數字貿易規模，推動全省服務貿易區域協同發展。

4.強化業態升級

立足江蘇先進制造業優勢，把服務外包與先進制造業融合發展作為切入點，搶抓疫情后企業多點布局機遇，引培一批在研發設計、工業互聯、信息服務等重點領域具有國際影響力和競爭力的平臺型頭部企業。整合兩融企業、技先企業、高新技術企業庫，健全服務貿易重點企業庫，穩步推進主體梯度培育機制。以兩融企業培育提升產業數字化、服務國際化水平，為產業強鏈補鏈延鏈提供新動力，促進產業高端化、智能化、融合化發展。引導數字貿易骨干企業“借船出海”，借力對外合作龍頭企業和對外投資重大項目“走出去”，全面提升江蘇數字貿易企業國際競爭力和影響力。

5.強化服務保障

建設國際貿易“單一窗口”數字貿易版塊，拓展“單一窗口”服務功能，整合知識產權、統計監測、資金結算等流程和服務，提升便利化水平。在國際供應鏈、專業翻譯、技術創新等領域梯度培育一批數字貿易公共服務平臺，建立全省數字貿易公共服務平臺分組目錄，開展數字貿易公共服務平臺動態考核和評估。通過上下聯動、部門協作，多層級多形式舉辦數字貿易培訓。完善數字貿易統計監測體系，開展數字貿易統計課題研究，提升數字監管能力和水平。