“紅色屋場”接通“最后一公里”

環境衛生怎么整治，屋場會上大家商議；公共問題如何反饋，手機掃碼一鍵解決，道路修整、糾紛調解、事務辦理……在襄陽市南漳縣，村民們身邊事，以“紅色屋場”為紐帶，在家門口就能辦好。

自2022年11月被確定為全省共同締造活動試點單位以來，南漳縣充分用好“共同締造”理念，通過優化治理單元，推動公共服務資源下沉，變最后“一公里”為最后“一小步”，補齊了山區縣基層治理的短板和弱項，有效提升了社會治理效能。

劃小單元，重心下移

李廟鎮魚泉河村，分布在一條長約18公里的山谷中。全村有3個村民小組，4名村干部。

“會議難召集，政策難及時傳達，民意難收集，公共設施難管理，村里工作很難開展。”駐村干部黃明海說，這“五難”是南漳縣大部分鄉村面臨的困境。基于此，以試點為契機，南漳縣優化治理單元，把基層治理重心從村組下移到“屋場”。

“屋場”是山村居民的自然聚居點。村民們沿著山谷、水源等抱團而居，幾戶人家聚在一起，就形成了“屋場”。南漳縣在原有屋場的基礎上，以10-30戶為單位劃分“紅色屋場”，群眾可以在屋場內部共建共管。

“屋場叫什么、屋場長誰來當、屋場里設什么組，都是群眾自己討論決定的。”李廟鎮全家灣村支部書記張勝娥說。

在全家灣村民徐德蓮的家門口，張貼著一張紅色牌子，上面寫著“趙家畈紅色屋場”，還有她的姓名、電話，以及紅色屋場長的崗位職責。徐德蓮是一名老黨員，在“紅色屋場”建立之初，她主動站出來競選屋場長，為了“更好地服務群眾”。

紅色屋場長以黨員為主體，以入黨積極分子、鄉賢能人為補充，按照個人自薦、群眾推選、“兩委”班子商議等方式產生，經群眾投票、村“兩委”通過后方可“上任”。南漳縣對紅色屋場長設崗定責，按照志愿服務形式，將屋場長履職成效納入積分管理，開展各類評選表彰活動，也會根據履職情況和屋場群眾意見進行調整。

屋場長是屋場議事的召集人，負責每月召開屋場會，不拘形式，不限次數，村民們一喊就來，說好就走。屋場內還設有議事會，由屋場長和兩名群眾組成。

麻雀雖小，五臟俱全。“紅色屋場”還根據實際需要設立了互助社、活動組等特色隊伍。以此，代購、接送孩子等有人幫辦，環境衛生、屋場治安等有人負責，文體娛樂活動有人參加，村民們人人參與、人人盡責、人人享有。

目前，南漳縣已構建起鎮政府-村委會-村民小組-紅色屋場-屋場群眾五級治理共同體，充分發揮“紅色屋場”民主議事、民意收集、糾紛調解、志愿服務等功能，讓村民們在家門口就能參與鄉村治理。

三事分辦，五級聯動

今年3月，全家灣村大柳樹屋場，村民們搬來板凳圍坐一起，商量泥巴路的整修方案。這條連接了13戶村民的小路，日常出行十分不便。村民們兩次在黨小組會上提出修路，但因涉及占山、占地、損害青苗等問題，一兩次黨小組會難以商議出周全方案。

“紅色屋場”建立后，修路成了“內部問題”。村民們有的同意讓地，有的同意拆豬圈，有的主動捐錢，終于達成一致。村里把需求報到鎮上，鎮里爭取了縣交通局的支持。最終，由村里解決水泥、砂石等材料，村民負責出工，不到一個月，成功把“斷頭路”修成“連心路”。

“小事屋場自辦、大事村屋聯辦、難事鄉鎮幫辦”是南漳縣以“紅色屋場”為基礎的三級辦事體系。屋場長收集群眾的需求與意見，能夠自行解決的，就發動群眾一起拿主意一起辦事。難以解決的，由屋場長上報村組，村里統籌解決。村里也無法解決的問題，則需要書面反饋給鄉鎮，納入鄉鎮民生實事清單，由鄉鎮幫助辦理。

今年7月，全家灣村計劃鋪設自來水管道，有村民在施工路線上種菜種樹，借機占地以獲取補償。馬道屋場長何培文發現后，召集屋場會評議：“修水管是為大家謀福利，你還想占便宜，這是損害大家的利益。”最終村民放棄占地，一場潛在的賠償糾紛化于無形。

狗咬雞引起鄰里矛盾，屋場長及時調解；割油菜鬧別扭，屋場會大家評理……村民們有事都找屋場長反映，屋場內部協商，起到了四兩撥千斤的作用。“最開始群眾也有質疑，說天天開會，但當整套治理機制形成之后，許多問題都能及時得到解決，大家也越干越有勁。”南漳縣委常委、組織部部長方軍說。

去年以來，南漳縣建立了2950個“紅色屋場”，召開屋場會12800多場次，共謀事項5487個，群眾先后投資近2000萬元、投工20多萬個，完成包括整修泥巴路、堰塘清淤、環境整治、設施管護等在內的事項4683個。

大家來評，雙向共治

武安鎮趙家營村，評議員趙娟每兩個月要參加一次“紅色屋場”評議會，收集村民對公共服務的意見，并討論出需要上報的問題。隨后，她會掃碼進入南漳縣“公共服務我來評”系統，選擇相應的服務部門后，把群眾的意見反饋上去。

南漳縣踐行“效果共評”理念，將70家承擔公共服務職能的機構列為評議對象，由群眾擔任評議員。

今年6月，居民們在“紅色屋場”評議會上反映，安置小區有300多戶需要安裝天然氣，但交費一年多了，天然氣公司都沒能派人來安裝，理由是人手不足。收到意見后，趙娟在評議系統上對天然氣公司進行了精準評議。6月30日，天然氣公司前來對接，7月20日，全小區的天然氣安裝完工。

在趙家營村，像趙娟這樣的評議員一共有20名。“讓評議員歸納群眾意見，可以解決群眾不會操作或不愿意直接評議的問題。”村支部書記楊傳平說。并且，南漳縣已對評議員展開培訓，未來會吸納更多群眾擔任評議員。

目前，南漳縣已收集群眾評議意見17.79萬條，其中群眾評議3萬條，評議員評議14萬條。該縣設立公共服務群眾評議理事會，由“兩代表一委員”擔任理事，對評議內容進行信息歸集，將結果推送到各公共服務機構和執紀監督部門，并對各部門的回應進行監督反饋。同時，南漳縣委組織部每半年統計一次評議結果，按群眾滿意度對各單位進行排名和公示，評議結果也會納入年度考核的指標中。

武安、板橋、薛坪等幾個鎮以蔬菜種植為主要產業，年產值超過2億元。蔬菜進入商超必須經過農藥殘留檢測，但南漳縣專業檢測機構不足，影響了蔬菜外運和進入商超。收到群眾反饋后，縣市場監管局投資150多萬元，在全縣各市場監管所建設食品安全快檢室，為蔬菜經營戶免費檢測農藥殘留并上傳檢測報告，現在農戶們售賣蔬菜方便多了。

“以前是我們提供什么服務，老百姓就接受什么服務。現在是老百姓需要什么服務，我們就提供什么服務。”南漳縣市場監管局馬鳴說。大家來評倒逼各職能部門主動為群眾辦實事，推動公共服務進一步下沉，實現服務供給與需求反饋良性互動。

反饋能夠及時得到回應，也進一步調動了群眾們參與公共事務的積極性。“老百姓感覺說話有分量了，主人翁意識也明顯增強了。”楊傳平說。