以共同締造理念壯大集體經濟的江陵探索

村“兩委”戰斗力有待提升？收入增長可持續性不強？如何以共同締造理念壯大集體經濟？

發展村級集體經濟是鄉村振興的重要支撐，也是強村富民的重要途徑。近年來，江陵縣踐行“共同締造”理念，打出“政策+產業+創新”組合拳，探索“共同建社、合作富民”機制，推動村級集體經濟突破性發展。2022年，全縣99個村村級集體經濟收入全部過15萬元，89%的村過20萬元，增幅39%；46%的村過30萬元，增幅27.78%。

◎ 主要做法

一、政策撬動，激發鄉村振興新動能

扶持政策落實有力。出臺了《關于發展壯大村集體經濟的意見》，支持各村建立村集體經濟發展引導基金，建設聯村集體經濟產業園。縣鄉兩級聯合成立村集體經濟發展顧問團，指導各村編制“一村一策”發展規劃，為全縣集體經濟發展明確目標。加大資金保障力度，縣財政每年列支750萬元左右，累計統籌項目資金4150萬元，實施村級集體經濟扶持項目55個，支持村集體發展產業。

經營政策推動有方。2022年，江陵縣為激活土地、人力、資本“三要素”、破解分散經營難題，印發了《江陵縣推進農村土地股份合作社、勞力資源合作社和資本合作社建設工作實施方案》，提出以縣級為主導、鄉鎮管理區為主體，通過支部領辦、村社合一、群眾參與的方式，全面推進“三個合作社”建設。截至2022年底，共組建土地股份合作社111個、勞務合作社122個，土地入股、勞力入社率達到80%。

激勵政策示范有效。為進一步完善村級運轉經費保障機制，激發村干部干事創業積極性，將村主職干部工資待遇提高到每年4.2萬元，副職干部提高到每年2.94萬元，并與村級集體經濟經營性收入掛鉤。每年評選村集體經濟發展示范村10個，并給予現金獎勵，激勵村“兩委”干部主動抓集體經濟。目前，共評選集體經濟發展示范村30余個，給予獎勵資金近70萬元。

二、產業帶動，培育村級集體經濟增長極

共建優質糧食工程。聯農聚力提效益。2022年，全縣380名村“兩委”干部、596名農村黨員帶頭集中連片種植優質水稻，8138個種糧主體，建成20.8萬畝優質水稻種植基地。2023年，預計種植面積達70萬畝。推行“縣糧食產業聯合體+市場主體+合作社+農戶”聯合發展模式，全過程實行“六統一”模式（統一組織供種、統一標準種植、統一價格收購、統一優質存儲、統一高質加工、統一品牌營銷），建立銷售端反哺種植端機制，全方位降成本，全流程保質量，全鏈條享收益，實現多方共贏。打造“江陵道米”品牌，組建江陵縣電商聯盟，采取明星帶貨、網絡直播、進駐網購平臺等方式，提高產品知名度，拓寬銷售渠道，把“江陵道米”推向全國市場。2022年為村集體增收475萬元，為訂單種植區農民增收3000萬元以上。

共建特色共享農莊。村黨支部積極盤活閑置資產，利用老廠房、老學校、老建筑等改造建設共享農莊，吸引村民和市場主體入股參與，確保共享農莊由村集體主導經營，帶動村民增收。建立收益共享機制，村集體通過經營共享農莊獲得分紅，村民通過入股分紅、農產品銷售獲利和務工獲取工資。2022年全縣共享農莊營業額達1257萬元，為村集體創收120余萬元。

共建生態環保產業。大力發展“鐵牛餅”、現代化環保生豬養殖產業，引進第三方市場主體，實行統一托管模式，市場主體負責生產經營，村集體負責做好協調服務，村民通過參與務工、資金入股等方式增加收入。

三、創新驅動，描繪強村富民共富圖

堅持黨建引領，提升組織力。建立縣、鄉、村三級書記聯抓工作機制，成立縣、鄉發展新型村級集體經濟工作領導小組及辦公室，充實專班力量，構建了上下聯動、左右互動的工作格局。明確組織部門牽頭，農業農村、財政等部門具體負責，采取周督辦、月調度、季拉練、年評比方式，把脈問診，助力村級集體經濟發展。

建強骨干力量，提升戰斗力。江陵縣大力實施頭雁高飛群雁齊飛行動，為村級集體經濟發展提供人才支撐。每年遴選20名村黨組織書記進行重點培養，提高頭雁抓發展的能力；選派14名退職干部、48名在職干部擔任駐村第一書記，育強頭雁群陣。發動群眾共議，選聘396名鄉賢、能人擔任村級發展顧問，配強“智囊團”。全縣定額125名大學生村干部助理，每村確保1到2人，配強“助手團”。

深化“聯村聯企”，提升帶動力。實施“強村聯弱村、大村聯小村、示范村聯潛力村”的“聯村發展”模式，按照“項目資金整合一部分、相關村籌資一部分、市場主體投入一部分、部分農戶入股一部分”的原則，建成2個縣級聯村產業示范園、11個鎮級聯村產業基地，覆蓋全縣7個鄉鎮輻射79個村，平均每年可為25個集體經濟薄弱村各增加5萬元左右收入。

◎ 啟示和建議

建強基層組織是前提。江陵縣通過持續整頓軟弱渙散村黨組織，選優配強村黨組織書記，出臺激勵村干部干事創業政策措施，讓村黨組織成為推動村級集體經濟發展的“主心骨”，成功實現了村集體經濟收入從5萬元以下清零到15萬元以下清零的目標。

堅持群眾主體是核心。江陵縣認真踐行共同締造理念，通過黨支部領辦“三個合作社”，把農戶閑散土地集中起來，把農村剩余勞動力組織起來，把農民富余資金匯集起來，讓群眾變社員、讓農民變股民，平均每戶每年可增加收入1萬元以上。

發展富民產業是關鍵。江陵縣大力發展以“江陵稻米、雙低油菜”為主的優質糧油產業，以黃桃、蘆筍、螺絲椒等為主的特色果蔬產業，以鐵牛餅、現代化環保生豬養殖等為主的生態環保產業，以“共享農莊、共享民宿”等為主的鄉村旅游業，形成了一二三產業融合發展的產業格局，有效保證了村級集體經濟持續穩定增長。

發揮市場作用是重點。江陵縣堅持市場導向，印發《江陵縣探索實施“村企聯建”做大做強村級集體經濟三年行動方案》，推動全縣80%的村與企業結對共建，實現市場主體、農戶、村集體多贏局面。

培育文明鄉風是保障。江陵縣通過建設共享農莊、共享民宿、幸福食堂等惠民項目，引導培育“善孝富美清”的文明鄉風，帶動“以鄰為伴、與鄰為善、與鄰為友”的友鄰自治理念蔚然成風。

（調研課題組成員：郭有勝、肖可欣、王重陽）