來賓市興賓區現代漁業生態養殖發展現狀問題及對策建議

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收稿日期：2023-05-05

作者簡介：江家清（1975—），男，廣西來賓人，本科，水產工程師，主要研究方向為淡水養殖。E-mail： 986908062@qq.com。

江家清，黃小娜.來賓市興賓區現代漁業生態養殖發展現狀問題及對策建議[J].南方農業，2023，17（21）：129-131，135.

摘 要 發展現代漁業產業是鄉村產業興旺的重要抓手之一，廣西來賓市興賓區通過探索高效漁業生態養殖模式，對傳統的產業化經營模式進行了基本改造。漁業生態養殖模式已成為興賓區漁業經濟發展的亮點和農民收入增長點，并步入快速發展軌道的良好態勢。概述來賓市興賓區現代漁業生態養殖發展現狀，分析存在的問題（缺乏產業生態安全保障，良種創制和大水面養殖方面瓶頸較多，科技支撐作用發揮不夠），提出來賓市興賓區現代漁業生態養殖產業可持續發展建議：加強生態健康養殖體系建設；建立養殖水域灘涂確權制度；全力推動重大項目建設，強化行政管理能力；進一步完善社會服務體系；積極開展項目申報實施工作，增強發展后勁。

關鍵詞 現代漁業；生態養殖；發展現狀；問題；建議；來賓市興賓區

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.21.032

鄉村振興的重點是產業興旺，發展現代漁業是鄉村產業興旺的重要抓手之一。廣西來賓市興賓區擁有在冊水庫120座，流域面積50 km2以上河流27條（段），流域面積50 km2以下河流276條（段），河流水庫眾多，水資源豐富，總庫容超過30億m3，在國家地表水考核斷面水環境質量考核中連續5年排名全國前列。這些廣闊而穩定的水面資源為江河水庫中的水生生物提供了良好的生存條件，促進了特有種類生物的自然增殖。這些優越條件為來賓市興賓區現代漁業的發展提供了良好的基礎[1]。

1" 現狀

近年來，政府大力推進廣西千億元現代漁業產業發展工作，根據廣西壯族自治區《打造千億元現代漁業產業行動方案》文件精神，結合來賓市興賓區實際，大力發展陸基工廠化養殖和流水集約化羅非魚養殖，建設一批現代設施漁業基地。支持廣西來賓市興賓區鑫興水產養殖專業合作社在寺山鎮建成陸基圓池式工廠化循環水養殖示范基地，建設面積6.67 hm2，配套養殖尾水糞污分離系統、尾水凈化系統和循環水增氧系統的新型循環水養殖模式，投入建設資金180多萬元，建成50多個圓鍋底循環養殖水池（約3 000 m3）投產，年產加州鱸45 t、黃顙魚22 t、斑點叉尾鮰25 t。鼓勵廣西來賓市興賓農業開發投資有限公司建成陸基智能工廠化循環水養殖基地，總投資720萬元，建設陸基智能工廠化循環水養殖基地1.53 hm2，建設陸基養殖圓池40套，配套建設智慧漁業管理系統和養殖尾水處理系統，年產名優魚200 t，產值600萬元。同時，興賓區還充分利用電廠冷卻水資源，在良江羅村大力發展流水集約化羅非魚養殖4 hm2，年產羅非魚、鯧750 t，為調整水產養殖結構和漁業綠色發展提供新動能。

據統計，目前興賓區漁業養殖面積有0.47萬hm2（其中稻漁種養、陸基養殖0.07萬hm2），2022年興賓區水產品總產量3.039 4萬t，同比增長3.61%；漁業經濟總產值5.29億元，同比增長2.52%。現階段主要養殖模式有設施漁業養殖和池塘傳統養殖兩種模式，設施漁業養殖逐漸成為興賓區現代漁業生態養殖發展的趨勢，主要有陸基高位圓形池養殖、水庫大水面凈水漁業養殖、稻漁綜合種養、高密度高效養殖等養殖方式，形成了寺山鎮、陶鄧鎮、大灣鎮、鳳凰鎮、良塘鎮、城廂鎮等陸基養殖區；五山鎮、陶鄧鎮、南泗鄉、鳳凰鎮等稻漁綜合種養核心區；清潭水庫、樟村水庫、龍頭水庫、其林水庫、大里水庫等凈水漁業養殖區；良江鎮、鳳凰鎮、高安鄉、城廂鎮、石牙鎮等高密度高效養殖區。漁業生態養殖模式已成為來賓市興賓區漁業經濟發展的亮點和農民收入增長點，并步入快速發展軌道的良好態勢。大力發展現代設施漁業養殖和支持池塘傳統養殖，促進兩種養殖模式相輔相成，助力產業發展和鄉村振興。

2" 存在的問題

2.1" 缺乏產業生態安全保障

來賓市興賓區作為“國家級漁業健康養殖示范縣”，長期以來農業將甘蔗種植粗加工作為主打農副產品，將水產品定位為副食品，一直以養殖為主，缺乏對現代漁業產業生態安全政策框架體系的建設、支撐，從而忽視了保障現代漁業養殖可持續發展的重要性。在此背景下，漁業增產、漁民增收、漁業產業結構調整、漁業可持續發展等相關支持政策在運用執行過程中存在缺乏統籌、效果不佳等問題。因此，建立一套完善的保障漁業產業生態安全與效益增收的政策框架體系，是當前應該加強的工作。

2.2" 良種創制和大水面養殖方面瓶頸較多

據統計，全國水產養殖業的良種覆蓋率只有不到56%[2]，興賓區的良種覆蓋率更是遠遠落后于全國平均水平，只有約37%，嚴重影響興賓區現代漁業生態養殖可持續發展。來賓市興賓區在擴大水面漁業養殖方面，資金缺口較大，水庫水質要得以長效改善及穩定，需不斷投入人力、物力、財力，在尚未實現水產品銷售收益前，前期投入相對較大，另一方面還存在項目補助資金撥付進度緩慢，一定程度上影響設施漁業發展的積極性和主動性。截至目前來賓市興賓區出臺發展漁業的激勵政策僅限于稻漁綜合種養方面，對積極發展設施漁業有一定影響；所實施的中央、自治區轉移資金先建后補項目資金支付率低，嚴重影響企業再擴大生產規模和正常生產周轉、運行。同時，水庫經營權收回進度慢，養殖水面不足。水庫管理難度大，水庫面積廣，有線視頻傳輸、野外布線難度大，人工巡視成本高，對偷捕行為取證難，對偷捕事件現場執法難。

2.3" 科技支撐作用發揮不夠

漁業科技創新投入是實現現代漁業產業化發展的基礎保障，但目前在科技投入方面存在一些問題。近年來，雖然中央財政加大了對水產養殖業的投入，但由于尚未形成一套完善的漁業科技投入創新體系，導致以政府為主導的漁業產業科技支撐并沒有真正發揮出公益性、基礎性和社會性的作用優勢。據調查，興賓區當前絕大部分現代漁業養殖經營主體的水產養殖設施裝備現代化水平普遍不高、水平較低，水產品深加工行業尚處于零狀態，龍頭企業偏少，水產養殖業抵御市場風險能力低下，不利于漁業經濟的高質量發展。與此同時，具有公益屬性和先導性的項目在淡水養殖水產育種、疫病防控及品種資源保護等方面缺乏有效的支持力度，距離滿足興賓區的漁業現代化生態養殖產業發展的需求仍有較大差距。因此，投融資方式亟待創新，加大漁業科技創新投入是當務之急。

3" 對策建議

依托“國家級漁業健康養殖示范縣”的示范效應，加強養殖基礎設施建設，重點發展壯大陸基養殖、稻漁綜合種養、大水面凈水漁業養殖，進一步提高水產養殖設施化和綠色發展水平，以建設現代化設施漁業為目標，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，按照“生態化、標準化、集約化、信息化”要求[3]，著力構建現代設施漁業的產業格局，走出一條“高效養殖、科技創新、產業融合、生態健康”的來賓市興賓區現代漁業生態養殖發展道路，形成生態環境友好、設施完善功能齊全、養殖模式先進、一二三產業融合、效益明顯、漁民富裕、漁區和諧的現代漁業發展新格局。

3.1" 加強生態健康養殖體系建設

來賓市興賓區近年來采取稻漁綜合種養、大水面凈水漁業養殖等生態養殖模式，成功打造了“三利小龍蝦”“水美魚歡”等高附加值品牌。這一模式為推進現代漁業提質增效、增加農民收入提供了有效途徑，但仍處于政府推廣示范階段，區域產業品牌化發展尚未形成。要嚴格按照《來賓市興賓區養殖水域灘涂規劃（2018—2030）》規定，在劃定的限制養殖區和允許養殖區發展健康養殖。按照《來賓市興賓區水產畜牧業發展“十三五”規劃》提出的水產養殖發展指導思想和目標任務，進一步調整水產養殖發展方式，大力發展工廠化循環水養殖、池塘工程化循環水養殖、稻漁綜合種養、大水面生態漁業等節水減排、集約高效、種養結合的健康養殖模式。開展水產健康養殖示范場建設，推廣各種生態健康養殖技術和模式。

3.2" 建立養殖水域灘涂確權制度

1）編制修訂頒布養殖水域灘涂規劃。盡快完善修訂發布《來賓市興賓區養殖水域灘涂規劃（2018—2030）》，明確養殖水域功能區域范圍，合理控制養殖面積，保護水域生態環境，通過穩定山塘水庫、池塘的養殖面積，因地制宜，合理發展庫區生態養殖，支持設施漁業向工廠化循環水方向發展，積極發展庭院龜鱉養殖和稻漁共作生態養殖。同時不斷優化升級水產養殖結構，健全和完善基礎設施和保障體系建設，提高水產養殖業的現代化水平，提升水產養殖業的質量和效益，進一步加快推進興賓區現代漁業建設步伐。2）嚴格落實水域灘涂養殖證制度。加強水域灘涂養殖證發放與管理，認真抓好證書的核發、換發及監管工作。至2030年底，水域灘涂養殖證發證率達到98%以上。3）加強維護水產養殖者合法權益。開展執法巡查，打擊侵占養殖水域灘涂等違法違規行為，嚴格保護水域灘涂養殖使用權，確保無違法侵占養殖水域灘涂行為。

3.3" 全力推動重大項目建設，強化行政管理能力

政府相關職能部門要全力做好已投產和在建重大項目全程服務工作，力爭以龍頭企業帶動來賓市興賓區現代設施漁業的高質量發展。推進廣西來賓興賓農業開發投資有限公司鳳凰名特優水產工廠化養殖和廣西鑫堅集團小平陽鎮、三五鎮現代漁業田園綜合體及鳳凰鎮現代漁業產業園等重大漁業項目建設進度，政府各職能部門要主動履職跟蹤做好全程服務、指導、協調、解決項目建設中遇到的困難和問題，為項目竣工投產提供保障。強化行政管理能力。強化養殖主體管理。建立水產養殖生產企業、養殖場單位數據庫，動員各鄉（鎮）力量，扎實做好養殖生產單位及零散戶普查摸底工作，來賓市興賓區規模以上養殖企業、合作社等信息資料納入率達到100%；加強對養殖生產單位的監督與管理，重點開展養殖合法性、養殖投入品及養殖污染等情況檢查。完善水產苗種經營許可。嚴格落實水產苗種生產許可制度，重點加強證書核發和生產環境監督，實現水產苗種生產經營規范、秩序良好。至2025年底，來賓市興賓區水產苗種生產許可證核發率達到100%。建立水產苗種產地檢疫備案制度。組織開展水產苗種檢疫并進行備案登記，對檢疫出現陽性的苗種100%進行依法處理。加強水產品質量安全監管。擴大水產品藥殘抽檢覆蓋面，對來賓市興賓區養殖企業、專業合作社和家庭漁場的抽檢率要達到100%，對零散養殖戶的抽檢率要達到10%以上。開展以硝基呋喃類代謝物、氯霉素等禁用藥物、非水產類用藥等為重點的抽檢工作，水產品質量安全抽檢合格率達95%以上，對藥殘監測超標產品依法處理率達100%。加強養殖企業、專業合作社等生產單位管理，制定并嚴格實施生產操作規程和質量安全管理制度。全程做好可追溯的養殖生產、投入品使用和產品銷售等記錄；水產品納入自治區農產品質量安全追溯體系，堅決杜絕“三無”投入品（飼料、獸藥）的使用。對于上規模的養殖經營主體至少配備1名以上專職水生動物防疫和質量安全監督技術人員；興賓區規模以上養殖企業、合作社等100%納入水產品質量安全追溯體系，實現企業可自查、產品可追溯、質量可監管的水產品質量安全監測體系。

3.4" 進一步完善社會服務體系

健全養殖生產社會服務機構。加強水產技術推廣、水生動物防疫、漁業水域環境監測、水產品質量安全監測機構建設，進一步提高社會服務化水平。做好養殖生產服務。組織開展工廠化循環水養殖、稻漁綜合種養等水產健康養殖技術培訓，每年舉辦培訓班15期（次）以上；組織技術專家深入生產一線開展技術指導與服務，及時解決養殖生產面臨的困難和問題；組織開展重大水生動物疫病監測、防控和病害防治服務，及時發布病害防治信息并指導病害防控，確保不發生重大水生動物疫病流行和蔓延。組織開展水產養殖環境整治。指導支持集中連片池塘養殖區和工廠化養殖區建設水產養殖尾水處理設施，通過改造提升現有的進排水系統或配備充足的養殖尾水處理區，并綜合運用物理、化學和生物處理技術，對養殖尾水進行有效處理，逐步實現養殖尾水資源化利用或達標排放；開展養殖尾水監測，重點加強連片養殖池塘和工廠化養殖區養殖尾水排放情況監測。開展無公害產地產品認證。指導支持全區水產養殖企業、專業合作社積極開展無公害產地產品認證，至2025年底，來賓市興賓區80%以上養殖區域通過無公害水產品產地認證。提高養殖標準化水平。積極開展養殖池塘、工廠化養殖等標準化改造，逐步推廣養殖循環水、增氧、投餌機械等，全區標準化養殖比重達到65%以上。

3.5" 積極開展項目申報實施工作，增強發展后勁

充分利用來賓市興賓區養殖的特點和特色，推動企業申報相關項目，包括漁業油補、漁業高質量發展儲備項目、漁業健康養殖示范區（場）和自治區級水產良種場等。來賓市興賓區農業農村局要牽頭組織積極爭取和整合現代漁業項目資金，加大上級財政資金對設施漁業發展的投入力度。引導農民和龍頭企業自主投入，建立政府、企業和農民多元化投資體系。鼓勵各類銀行向設施漁業建設提供貸款，并探索多種貸款方式，如動產抵押、倉單質押、權益質押和信用貸款等。

參考文獻：

[1] 中國水產科學研究院編.中國水產科學發展報告（2011—2015）[R].北京：中國農業出版社，2016.

[2] 農業農村部漁業漁政管理局.中國漁業統計年鑒（2018）[M].北京：中國農業出版社，2018.

[3] 唐啟升.環境友好型水產養殖發展戰略：新思路、新任務、新途徑[M].北京：科學出版社，2017.

（責任編輯：易" 婧）