新文博 新發展

文博產業正在成為引領中國文化產業發展的重要引擎

盛世興文，碩果滿枝。

中國文博是五千年燦爛文明的沉淀，是中華民族歷史文化的精華，是融合多元民族精神的象征，是新時代中國特色社會主義精神文化建設的深厚支撐。文博產業正在成為引領中國文化產業發展的重要引擎。

國家層面高度重視

黨的十八大以來，國家高度關注文博領域發展。2018年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于加強文物保護利用改革的若干意見》，針對文博領域存在的突出問題，進行了全面分析和闡釋，提出了文物保護和文物利用并行的解決方案，適應新形勢的發展和經濟社會全面提升的需要。

隨著中國特色社會主義進入新時代，文博發展面臨新形勢和新任務，迫切需要深化對中華文明的認知，提升中華文化影響力。《“十四五”文物保護和科技創新規劃》明確文博發展的目標，即“到2025年，文物安全形勢明顯好轉，文物保護水平全面提升，文物科技創新能力實現躍升，文物機構隊伍力量增強、結構優化，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物治理體系和治理能力現代化初步實現”。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《“十四五”文化發展規劃》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

在加強中華優秀傳統文化和革命文化研究闡釋方面，深入研究中華文明、中華文化的起源和特質，構建中國文化基因的理念體系；加強中華民族共同體重大基礎性問題研究，深入研究闡釋中華民族共同體歷史、中華民族多元一體格局；深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，加強中華文明探源和考古研究成果、中華文化典籍等全媒體傳播，提升博物館、紀念館和文物保護單位展陳教育水平；深入開展革命歷史總體研究和專題研究，加大革命史料和文物調查征集研究力度；弘揚偉大建黨精神，系統梳理闡釋中國共產黨人的精神譜系；扶持民族民間文化整理研究；挖掘、傳承和弘揚中醫藥文化。

在加強文物保護利用方面，全面加強考古工作，健全“先考古、后出讓”制度；加強文物科技創新；統籌指導各類文物資源普查和名錄公布，編制文物保護單位保護規劃等專項規劃，納入國土空間規劃實施；推進世界文化遺產申報、保護管理和展示宣傳；加強不可移動文物和館藏文物保護修復；加大流失文物追索返還工作力度；推進文物合理利用，建設國家考古遺址公園、文物保護利用示范區、文化遺產廊道，推介以文物資源為載體的國家文化地標和中華文明標識體系；實施中華文物全媒體傳播計劃；健全文物安全長效機制，嚴厲打擊文物犯罪。

在推進國家文化公園建設方面，整合長城、大運河、長征、黃河、長江沿線等重要文化資源，強化文物和非遺真實完整保護傳承，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用等主體功能區，系統推進保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現等重點基礎工程，實施公園化管理運營，形成具有特定開放空間的公共文化載體，集中打造中華文化重要標志。

重金支持文博發展

中國作為文博資源大國，旨在構建政府主導、部門協作、社會參與的文博資源利用格局，全面增強文化自信、提升文化自覺、賦能經濟發展。然而，宗旨和理念在體制和機制中落實情況不佳，文博資源利用嚴重不足。

在各國不斷比拼文化軟實力的今天，這一情況得到了高度重視。為此，國家近年來對文博產業愈發關注。2022年，中央財政陸續下達年度國家文物保護資金63.83億元、博物館紀念館免費開放補助資金34.4億元，保持相關經費穩中有增，積極促進全國文博事業發展。

為深入貫徹落實習近平總書記關于文物工作重要指示批示精神，加快實施《“十四五”文物保護和科技創新規劃》，國家文物局根據《國家文物保護專項資金管理辦法》《中央對地方博物館紀念館免費開放補助資金管理辦法》規定，對全國各省、自治區、直轄市、計劃單列市和新疆生產建設兵團上報的申請項目進行嚴格審核并提出安排建議，進一步加強文物保護工作，改善文物保護條件，支持博物館紀念館免費開放，鼓勵改善陳列布展、提升展覽展示水平。

其中，下達的資金主要包括兩個方面：一是國家文物保護資金，主要用于文物維修保護、文物安防、考古、可移動文物保護等所需支出，優先用于革命文物、石窟寺文物、考古、國家文化公園建設相關文物保護項目；二是博物館紀念館免費開放補助資金，主要用于列入中央免費開放名單館的運轉經費補助、列入中央免費開放名單館的陳列布展補助、國家級重點博物館補助，適當向民族地區、邊疆地區傾斜。

以籌辦一家博物館為例，它除了能夠得到中央補助的開放經費外，還能得到諸如國家文物保護專項資金、省重點文物保護資金、文物主管部門之外的其他各級各類國家機關對博物館的扶持資金等各類補助。由此可見，國家及地方政府在文博發展上可謂重金支持。

轉型發展挑戰巨大

雖然近些年來，中國文博事業總體呈現出較好的發展態勢，但其產業轉型才剛剛起步，產業發展面臨重大挑戰。主要可歸納為以下四點：

一、修法保守與改革發展相容難

黨中央、國務院對文博產業發展非常重視，習近平總書記針對文物保護和利用多次發表重要講話，強調要“盤活文物資源”“推進文物合理適度利用”。但現有法律法規和政策制度只強調文物本體安全，不關注文物價值安全，落地措施只有管理保護，很少利用開發，更談不上市場經營和產業化發展。文物保護法治建設滯后束縛了文博產業發展市場活力和創新動力，嚴重制約了文博產業創新發展。《中華人民共和國文物保護法》作為我國文博領域部門法律體系內的上位法，配套實施條例、地方性法規和其他規范性文件均以保護文物為指導思想。近十年，《中華人民共和國文物保護法》修法歷程艱辛，保護與利用的沖突反映在各個章節、各個制度、各個條款，至今仍未統一。

二、許可管理與激發活力攜手難

國家層面對文博產業定位不清，地下文物屬于國家、民間收藏原罪問題沒有解決，面對市場需求猛、發展快的局面，政府管理往往存在松緊失度的情況，表現在監管政策與市場對接不到位、規則體系不統一、監管程序不規范等問題。

三、執法能力與巨大資源匹配難

目前國家對文博管理的行政職能分布在國家文物局、文化和旅游部、國家市場監管總局、商務部等部門。由于我國國有博物館體系和文物管理體系長期形成了以保護為主的文物管理傳統，管理重心主要集中在博物館尤其是國家博物館館藏文物上，對民間收藏文物則疏于管理，對文博市場化、金融化、國際化、產業化發展既缺乏經驗也難有所作為。

四、標準不足與合規要求配套難

文物“三確”即對文物的確真、確權、確值。目前，我國“三確”制度建設嚴重滯后，文物有據“三確”體系缺乏、機制不順，文物確權、確真、確值困難。突出表現在：一是確權難。文物只有經過拍賣、文物商店購買和境外回流其權屬才能被確認，而從古玩市場購買、民間藏家之間交換、地攤撿漏等方式取得的文物其所有權得不到國家相關部門承認。二是確真難。只有國外才有權威的文物鑒定機構，國內沒有面向市場開放設立的權威文物鑒定機構。三是確值難。只有國外對文物進行過拍賣定價才能對該文物進行評估定價，國內民間文物市場自行交易的記錄不作為權威定價參考。我國文物有據“三確”體系缺失嚴重影響文博產業發展基礎，導致文物“三確”話語權掌握在了境外機構手中，已嚴重危及國家文物乃至文化安全。