激發(fā)內需潛力 實現經濟平穩(wěn)發(fā)展

穩(wěn)就業(yè)是擴大內需、保障民生和實現共同富裕的前提基礎，關鍵在于保證一個供需匹配、充滿活力的就業(yè)市場。

中央經濟工作會議提出，突出做好穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價工作。中央經濟工作會議后，江蘇有一批重大項目陸續(xù)簽約、開工，外貿企業(yè)紛紛組團包機，飛赴海外開拓市場。新的一年，江蘇如何依托長三角一體化發(fā)展、長江經濟帶、“一帶一路”交匯點的戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢，在穩(wěn)定全國宏觀經濟大盤中發(fā)揮更加積極的作用？江蘇如何培育產業(yè)鏈集群構建國內價值鏈，找到新的突破口？帶著上述問題，本刊記者專訪了江蘇省社會科學院區(qū)域現代化研究院副院長、研究員杜宇瑋。

《青商》：去年年底召開的中央經濟工作會議強調一個“穩(wěn)”字。身處長三角的江蘇如何在穩(wěn)定全國宏觀經濟大盤中發(fā)揮更加積極的作用？

杜宇瑋：長三角作為我國重要的經濟增長極，是穩(wěn)定全國宏觀經濟大盤的“壓艙石”。近年來新冠病毒造成的疫情、俄烏沖突、大國博弈等多重不確定、不穩(wěn)定的外部因素對長三角出口導向型經濟發(fā)展產生了較大的沖擊，但在發(fā)展戰(zhàn)略調整、產業(yè)結構升級和營商環(huán)境優(yōu)化的加持下，長三角經濟恢復勢頭良好，體現出了較強的經濟韌性。

下一階段，長三角仍然需要充分發(fā)揮消費的基礎作用、投資的關鍵作用和外貿的支撐作用。既要“促消費”，從居民收入、產品創(chuàng)新、財政與信貸政策、消費補貼、社會保障與就業(yè)、培育消費熱點與開拓農村市場等多個層面著力，激發(fā)潛在消費需求，推動消費需求升級；又要“穩(wěn)投資”，強化投資的發(fā)展導向、民生導向、效率導向，采用競爭中性的產業(yè)政策和采取市場化導向的改革，從投資規(guī)模、投資結構、投資性質、投資效率等多個方面來優(yōu)化調整投資需求，切實增加有效投資，更好發(fā)揮投資的經濟增長“穩(wěn)定器”作用；還要“穩(wěn)外貿”，拓展外貿外資領域，優(yōu)化外貿外資結構，延伸外貿外資產業(yè)鏈，提升外貿產品質量，創(chuàng)新外貿業(yè)態(tài)模式，不斷增強外貿綜合競爭力，堅決穩(wěn)住外貿外資基本盤。

江蘇應立足實體經濟和開放型經濟大省優(yōu)勢，利用戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高技術產業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，搶抓數字經濟和多重國家戰(zhàn)略疊加機遇，通過積極培育世界級先進制造業(yè)集群、打造重大開放平臺和國際一流營商環(huán)境，穩(wěn)住外貿外資基本盤，提升產業(yè)鏈供應鏈韌性和競爭力，同時不斷探索制度創(chuàng)新、先行先試，為國家構建雙循環(huán)新發(fā)展格局探索新模式、新經驗，在服務全國構建新發(fā)展格局、促進全國區(qū)域協調發(fā)展上多作貢獻。

《青商》：您此前曾提到，要培育產業(yè)鏈集群，構建國內價值鏈，夯實形成國內大循環(huán)的產業(yè)基礎。在這方面，您是如何考慮的？

杜宇瑋：從加入全球價值鏈到構建國內價值鏈，是全球產品內分工條件下促進我國產業(yè)升級和區(qū)域協調發(fā)展的重要途徑。近年來，在國際貿易摩擦和新冠疫情等外部不確定性因素沖擊下，全球產業(yè)鏈出現了縱向分工上縮短、橫向分工上區(qū)域化集聚的演變態(tài)勢，原來在全球范圍內布局的產業(yè)鏈，如今更傾向于在一國范圍內不同區(qū)域之間進行分工和配置。未來的全球產業(yè)競爭，將不僅是一國本土企業(yè)與外資企業(yè)之間的鏈式競爭，更是日益表現為本土產業(yè)鏈與外國產業(yè)鏈之間的復雜競爭。因此，培育打造具有國際競爭力的產業(yè)鏈集群應當是未來一段時期我國產業(yè)鏈現代化建設的重要方向。

培育國內產業(yè)鏈集群，一方面可以降低運輸成本、縮短物流時間、提高物流調度效率，通過集群化、智能化、網絡化來強化產業(yè)鏈供應鏈的韌性和競爭力，從而可以克服全球價值鏈下本土企業(yè)功能升級、鏈條升級和培育“鏈主”的種種阻礙，助力構建自主可控、安全高效的現代化產業(yè)體系；另一方面，可以充分發(fā)揮區(qū)域差異化互補優(yōu)勢，促進區(qū)域之間的產業(yè)分工和聯動，通過產業(yè)關聯、生產協作、創(chuàng)新協同來實現要素資源共享和配置效率提升，從而暢通國內經濟大循環(huán)和促進區(qū)域協調發(fā)展。從這個意義上來說，著力培育產業(yè)鏈集群是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要手段。

《青商》：去年《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，《意見》提出，鼓勵長三角等區(qū)域優(yōu)先開展區(qū)域市場一體化建設工作。這一契機會給江蘇帶來怎樣的新躍升？

杜宇瑋：市場一體化是建設全國統(tǒng)一大市場的本質要求，推進區(qū)域市場一體化則是建設全國統(tǒng)一大市場的先行動作。市場一體化，包括商品市場的一體化和要素市場的一體化，旨在消除地方市場分割，商品和人才、資金、技術、旅游等要素在區(qū)域內無障礙化流動，使得資源要素可以進行有效配置，形成和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場。

對江蘇而言，長三角區(qū)域市場一體化建設，有助于自身全面對接上海、加快融入上海，并加強與浙江、安徽等地區(qū)在更高層次、更寬領域開展區(qū)域合作，積極融入G60科創(chuàng)走廊、長三角城市群港口群，在更廣闊的地理空間內優(yōu)化資源配置，拓展區(qū)域發(fā)展空間，并以更大力度協同推進對外開放，集聚整合全球創(chuàng)新資源要素，為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展注入新動力。同時，還有助于加速省內區(qū)域融合和一體化進程，優(yōu)化形成彈性、開放的區(qū)域空間結構，塑造新的區(qū)域增長極，促進省內區(qū)域協調發(fā)展。

《青商》：在此背景下，江蘇企業(yè)又當如何調整，從而找到新的發(fā)展突破口？

杜宇瑋：江蘇企業(yè)應當充分利用長三角區(qū)域一體化國家戰(zhàn)略和推進全國統(tǒng)一大市場建設的政策機遇及其釋放的制度紅利，優(yōu)化產業(yè)組織、提升企業(yè)的全球價值鏈地位和競爭力水平。一是依托國內市場需求進行自主創(chuàng)新，積極開展技術改造、設備更新和品牌升級，向價值鏈中高端攀升，致力成為擁有核心技術、自主知識產權和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)。二是積極開展跨區(qū)域的收購兼并活動，將市場競爭活動內化為企業(yè)組織活動，以產業(yè)組織優(yōu)化促進區(qū)域市場一體化發(fā)展。三是行業(yè)龍頭企業(yè)充分利用自身的技術能力和市場優(yōu)勢，積極向產業(yè)鏈上下游延伸，沿長江經濟帶、“一帶一路”構建國內價值鏈、以我為主的全球價值鏈和全球創(chuàng)新鏈。四是“抱團”嵌入全球價值鏈，深化與集群發(fā)展促進機構、行業(yè)協會、產業(yè)聯盟之間的對接溝通，加強在關鍵核心技術攻關、研發(fā)團隊培育組建、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設等方面的相互交流和合作共享，實現互利共贏、聯動發(fā)展，合力形成若干個具有較強國際競爭力和影響力的產業(yè)鏈集群品牌。

《青商》：今年可以從哪些方面努力，讓就業(yè)市場更有活力？

杜宇瑋：穩(wěn)就業(yè)是擴大內需、保障民生和實現共同富裕的前提基礎，關鍵在于保證一個供需匹配、充滿活力的就業(yè)市場。實現途徑至少有三：一是以助企紓困解難穩(wěn)住就業(yè)存量。企業(yè)作為市場的主體，是經濟的細胞和就業(yè)的載體，就業(yè)市場的活力根本上來源于企業(yè)的活力。受前期疫情和國際政治經濟環(huán)境等多重外部因素沖擊，市場需求和產業(yè)鏈供應鏈的不確定性成為未來一段時期內制約企業(yè)活力的重要因素。為此，應堅持瞄準消費側的靶向施策、維護供應鏈穩(wěn)定的產業(yè)鏈協同施策、聚焦中小企業(yè)的分類施策以及兼顧短期困難和中長期風險的分期施策等多措并舉，來助力民營企業(yè)特別是中小企業(yè)的生存和發(fā)展；二是以激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)拓展就業(yè)增量。積極推動數字經濟與實體經濟融合，培育新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位和創(chuàng)業(yè)機會，發(fā)揮數字經濟、智能經濟、樞紐經濟、綠色經濟、創(chuàng)意經濟等新經濟對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的引導與激勵作用；三是以優(yōu)化就業(yè)服務提升就業(yè)質量。推動擴大勞動力需求與提升勞動力供給質量并進，通過完善就業(yè)服務機構職能、加強職業(yè)技能培訓與認定、發(fā)放職業(yè)培訓補貼、鼓勵開展智慧招聘服務、營造公平的就業(yè)制度環(huán)境等途徑，不斷提升勞動力供需匹配水平和效率，從而有效緩解就業(yè)市場的結構性矛盾。