高質量發展下省域中職學校學生學業水平考試比較研究

摘要：開展中等職業學校學生學業水平考試，既是中等職業教育內涵式發展的需要，也是實現中等職業教育提質培優、增值賦能、以質圖強的需要。建立省域中職學業水平考試制度是省域中等職業教育高質量發展的要求。通過比較分析江蘇省、福建省以及上海市實施中職學業水平考試的異同，借鑒三地在頂層設計、題庫建設、評價體系建設等方面的寶貴經驗，有利于為具有省域特色的中職學校學生學業水平考試的組織與實施提供借鑒。

關鍵詞：高質量發展；省域；中職學校；學業水平考試

人才培養質量是衡量中等職業學校辦學水平的重要依據。學業水平考試是檢測人才培養質量的重要手段，是深化中等職業教育教師、教材、教法“三教”改革的重要抓手。2020年9月，教育部等九部門聯合出臺的《關于職業教育提質培優行動計劃（2020—2023年）》明確提出，加快推進職業教育現代化，支持有條件的省份建立中職學生學業水平測試制度。因此，建立中職學校學生學業水平考試制度，不僅是中職學校培養高質量人才的要求，更是新時代職業教育高質量發展的要求。但是，由于部分中職學校學情復雜、專業門類眾多，大部分省市尚未開展中等職業學校學生學業水平考試的相關工作。課題組對現有文獻資料進行分析與整理后發現，江蘇省、福建省以及上海市（以下簡稱“3省市”）不僅開展了中等職業學校學生學業水平考試（以下簡稱“中職學考”），而且取得了顯著的成果。比較分析三地經驗，對于開展省域中職學考以及建立具有地域特色的中職學考制度都具有十分重要的意義。

一、開展省域中職學考的意義及背景

職業教育作為一種類型教育，肩負著為社會輸送高技能人才的重要使命。中等職業教育是我國現代職業教育體系的重要組成部分，中等職業教育考試制度的建立對職業教育質量的提升發揮著基礎性、全局性的作用。因此，開展學業水平考試是中等職業教育提升質量的內在要求。

以省市為單位開展中職學考，不僅有利于各省市了解中等職業教育教學的整體狀況，促進省市范圍內教育改革的實行，真正實現“考評改”的有機銜接，也有利于提升中職學考的信度與效度，能增強中職學考的吸引力，使其真正成為中職學生畢業、升學和就業的重要依據之一。

2012年，江蘇省政府辦公廳轉發江蘇省教育廳《關于進一步提高職業教育教學質量的意見》，明確提出建立中等職業學校學業水平測試制度，江蘇省在南京、南昌和常州等城市開始試點工作。2014年，江蘇省正式在全省范圍內開展中職學考。隨著江蘇省域中職學考制度的日益成熟，福建省和上海市也陸續建立了中職學考制度，并取得了豐富的理論與實踐成果。

二、關于3省市中職學考制度的比較研究

考試制度是保障考試順利進行的依據。在中職學考制度建立過程中，3省市均從自身中職教育教學的實際出發，建立了具有中等職業教育特色，涵蓋考試性質、考試對象、考試內容、考試組織、考試評價與應用等內容的中職學考制度。

（一）考試性質

考試性質是考試定位的體現。3省市對中職學考的定位各有不同（見表1）。因此，其考試性質也存在著差異。江蘇省將中職學考定位為合格性考試，考生可多次參加考試，成績以該科目多次考試中取得的最高等級為準。上海市的中職學考是合格性考試與等級性考試相結合的考試。其中，語文、數學、英語科目成績以等級的形式呈現，信息技術科目以合格或不合格的形式呈現，兩者是合作關系。福建省將中職學考分為合格性考試與等級性考試兩種形式，中職在校學生必須參加合格性考試，有升學意愿的考生在參加合格性考試的基礎上還需要參加等級性考試，兩者是遞進關系。

（二）考試對象

考試對象是考試服務的主體，是規定條件和范圍內的考試群體。江蘇省和福建省中職學考的考試對象范圍較廣，兩省將中職學校在校生、高中階段其他在校生、技工院校在校生和社會人員均視為中職學考的考試對象；而上海市僅將中職學校在校生視為中職學考的服務主體。

（三）考試內容

考試內容是考試評價的依據，是考試評價的核心組成部分。3省市中職學考均重視對公共基礎知識的考核。上海市中職學考的全稱是“上海市中職學校公共基礎課程學業水平考試”。除考核公共基礎知識之外，上海市還采用以專業技能學習記錄取代專業基礎知識和專業技能考試的形式開展中職學考。與之不同的是，江蘇省和福建省將公共基礎知識、專業知識和專業技能作為中職學考內容。為了破解中職階段專業眾多的難題，江蘇省教育廳按照專業相近的原則，將中職專業歸為29個專業類，以便于中職學考的順利進行。

（四）考試組織

考試組織是落實考試任務、實現考試目標的路徑。江蘇省、福建省在中職學考發展的過程中均形成了“省級統籌、市級組織、學校實施、全員參與”的組織形式。而與福建省、上海市不同的是，江蘇省在省教育廳的統籌協調下，專門成立了江蘇省中等職業學校學生學業水平考試指導委員會（以下簡稱“省中職學考委員會”），負責考試的宏觀指導與監督。省中職學考委員會下設辦公室、研究組和指導組3個部門。其中，研究組、指導組接受省中職學考委員會領導，在省中職學考辦公室的指導下開展工作。

（五）成績應用

在中職學考成績應用方面，3省市均將中職學考成績作為評價中職學生學業水平和中職學校教育教學的重要依據（見表2）。不同的是，上海市將中職學考作為學生綜合素質評價的重要組成部分；江蘇省和福建省不僅將中職學考作為中職學校在校生畢業的依據，也將其視為高職院校、應用型本科院校招生的重要依據。

三、關于3省市中職學考的啟示

（一）建章立制是省域中職學考的保障之基

近年來，國家陸續出臺了《國家職業教育改革實施方案》《深化新時代教育評價改革總體方案》《公共基礎課程實施方案》等文件，在政策層面為中職學考制度的建立營造了良好的政治氛圍。3省市在實施中職學考之前均出臺了相應的政策文件，對考試性質、考試對象、考試內容、考試組織、考試評價與應用等內容均作出明確的規定，從宏觀層面有效地解決了“誰來考、怎么考、考什么、誰來評、怎么評”的問題，提升了省域中職學考的科學性和規范性，為省域中職學考的順利進行提供了堅實的制度保障。

（二）考試內容是省域中職學考的發展之本

職業教育是一種跨界教育。校企合作、產教融合是職業教育發展的必經之路。只有將產教融合真正落實到具體的教育教學和考試評價中，培養出企業所需要的技術技能型人才，才能真正踐行職業教育服務社會經濟發展的使命。中職學考制度是檢測職業教育質量的重要手段。只有鼓勵行業企業積極參與中職學考的實施過程，確保考試內容既符合學校教育教學的要求，又符合企業用工標準的要求，提升省域中職學考的專業性和職業性，才能真正發揮中職學考的內在價值。

（三）考試評價是省域中職學考的動力之源

中職學考的目的是檢測學生達到國家規定學習要求的程度，保障教育教學的高質量發展。建立公平、公正、公開的評價體系，不僅能夠全面且真實地了解中職學生的能力與專長，也能客觀地反映中職學校教育教學的真實情況，為學生畢業、就業、升學提供重要依據。同時，中職學考能夠督促中職學校深化課堂改革、改善教育教學，切實將“三教”改革落到實處，實現“考評改”的有機銜接，提升省域中職學考的實用性和權威性，真正做到學生學業有評價，評價結果有反饋、反饋結果有應用，推進省域中職學考良性運行。

四、關于開展省域中職學考的建議

（一）優化頂層設計，提升省域中職學考的科學性和規范性

推動省域中職學考的落地實施，前提是優化頂層設計，發揮頂層設計對中職學考的指導、規劃作用。中職學考是一個系統工程，涉及教育、行政、企業等多個部門，只有厘清管理鏈條，提升管理效能，才能發揮中職學考的檢測作用，促進中等職業教育高質量發展。因此，做優中職學考的頂層設計，是省域中職學考順利進行的前提。

一是重視中職學考，樹立全域一盤棋的思想。各省在省級教育部門的指導下，應堅持做到“五統一”，即統一思想、統一規劃、統一標準、統一實施、統一評價。同時，做好輿論宣傳，彰顯中職學考的價值與地位，提升各市、各學校參與中職學考的積極性，提高社會、企業、行業對中職學考的重視程度。

二是各省應在省級教育部門的指導下，成立專門負責中職學考的機構，負責全省中職學考的統籌指導工作。中職學考不是一個簡單的考試，因其專業復雜性，涉及教育、經濟、社會等多個領域，對考試的組織與實施提出了諸多的要求，需要專門的機構對其進行組織與指導，才能保證中職學考的順利進行。

三是建立具有省域特色的中職學考制度。省級教育部門應參照國家課程標準和教學標準等政策文件，結合省域中職教育的實際情況，落實立德樹人根本任務，明確中職學考的性質與定位，建立以省為單位，涵蓋考試對象、考試內容、考試組織、考試評價與運用等內容的中職學考制度。同時，對省級統籌的中職學考政策執行工作進行部署。

四是技術與資金支持。省級教育部門應借助人工智能、大數據等新技術手段，搭建省級中職教育教學管理平臺，研發信息化綜合實訓平臺，提升各考點的信息化水平，為中職學考提供技術支持；加大考試經費投入，設置中職學考專項經費，縮小區域之間經費投入的差距，促進各地區中職教育的均衡發展。

只有優化中職學考的頂層設計，真正解決“誰來考、怎么考”的問題，才能提升省域中職學考的科學性和規范性，提升省域中職學考的社會地位，從而實現中職學考的價值。

（二）細化題庫建設，提升省域中職學考的專業性和職業性

推動省域中職學考的落地落實，關鍵在于題庫建設，各省應發揮題庫建設對中職學考的服務作用。職業教育與普通教育最大的區別在于前者職業色彩濃厚，凸顯職業技能考試特色，緊密對接職業崗位，以企業需求為導向，以真實情境所涵蓋的專業技能和職業素養為考核重點。因此，做細中職學考的題庫建設是中職學考有效進行的關鍵。

一是組建一支涵蓋教育行政部門、高職院校、企業專家、中職學校等多部門人員在內的命題隊伍。命題隊伍是題庫建設的核心力量，各領域專業人員應各司其職，發揮各自優勢，彼此取長補短、互相配合，共同完成中職學考的命題工作。定期開展專題培訓，培育專業素質過硬的命題人員是提升中職學考質量、履行中職學考使命的人力保障。因此，省級教育部門應做好教師培訓工作。同時，要保障命題隊伍的相對穩定性。

二是以建立具有省域特色的中職學考題庫為目標，組織開展調研工作。省級教育部門應圍繞省內中職專業開設情況、考試內容、考試評價與運用、樣題設計的合理性與專業性等內容，與學校、企業、教育行政部門等人員，通過座談、訪談等開展多種形式的調研工作，了解多方訴求，聽取諸多意見與建議，不斷改進、完善題庫建設。

三是與時俱進，實現省域中職學考題庫的動態調整。省級教育部門應緊密對接行業標準、市場需求以及企業用工要求，及時更新題庫，真正做到所學即所考、所考即所評、所評即所用。

只有建立專業的命題人員隊伍，細化省域中職學校的題庫建設，真正解決“考什么”的問題，才能提升省域中職學考的專業性和職業性，提升省域中職學考的信度和效度，從而完成中職學考的社會使命。

（三）強化評價體系，提升省域中職學考的實用性和權威性

推動省域中職學考的落地落實，核心任務在于評價體系建設，發揮評價體系對中職學考的指揮棒作用。職業教育以職業為邏輯起點，面向市場，服務發展，并以就業為最終目標。只有建立科學的評價體系，才能實現人才培養與人才選拔的高度統一，實現中職學考成績應用范圍的最大化。因此，完善評價體系是省域中職學考順利進行的關鍵。

一是實現評價主體的多元化。校企合作、產教融合是發展職業教育的必經之路。職業教育的發展離不開行業企業的支持。因此，省級教育部門應激勵行業企業、高職院校等多方利益主體積極參與中職學考的評價工作，實現中職學考的評價與企業用人、高職院校招生相銜接，拓寬中職畢業生的發展道路。

二是實現評價內容的多維化。省級教育部門應積極研制可操作、可測量的評價指標體系，既對學生知識掌握程度進行評價，又要兼顧對學生的職業認知、職業價值觀、職業技能、職業素養進行評價。同時，以企業需求為導向，對標行業標準和專業標準，制定科學合理的評價方案，并堅持評價方案的動態調整。

三是實現評價方式的多樣化。省級教育部門應將線上評價和線下評價有機結合，堅持“文化素質+職業技能”的評價方式，借助現代化信息手段開展評價工作，減少評價結果中主觀因素的影響，實現技能考試評分的量化，滿足學生多樣化的發展需要。同時，積極引入第三方機構開展評價工作，實現評價過程的公平、公正、公開。第三方評價機構可按年度、專業對中職學考成績進行全面的分析與總結，并將分析結果及時向職業學校反饋，推進教育教學改革，促進中職學校教學質量和中職學考質量的不斷提升。

省級教育部門還應建立公平、公正、公開的省域中職學考評價體系，真正解決“誰來評、怎么評”的問題，提升省域中職學考的質量，發揮中職學考在學生畢業、升學、就業以及學校教育教學改革中的作用，從而提升省域中職學考的實用性和權威性，實現省域中職學考的高質量可持續發展。

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（責任編輯：趙春艷）

作者簡介：陳楊，沈陽市教育研究院職業教育研究部教研員、講師。

課題項目：1.本文系2023年中國教育發展戰略學會終身學習專業委員會“1+X”專題研究立項課題“‘1+X’校企合作視域下中職學校專業建設的問題與對策研究”的研究成果之一。課題編號：ZK202312。2.本文系2023年遼寧省職業技術教育學會科研規劃課題“沈陽市中職‘雙師型’教師隊伍建設的現實困境與應對策略研究”的研究成果之一。課題編號：LZY22407。