建設新時代新疆生產建設兵團人才高地
——以五師雙河市為例

魯傳姣

黨的二十大報告明確指出，要“完善人才戰略布局，加快建設世界人才中心和創新高地”。功以才成，業由才廣。搞建設，人才是第一資源。新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）之所以能取得輝煌的發展成就，關鍵在于有一批批來自五湖四海的優秀人才扎根兵團、建設兵團。新時代兵團要發揮好“三大功能”“四大作用”，完成好“五大任務”，關鍵還是要靠人才。要保證兵團事業所需人才的充分供給，兵團就要充分發揮特殊體制機制作用，加強人才高地建設。本文以兵團第五師雙河市為例，就如何建設兵團人才高地進行探討。

一、新時代兵團五師雙河市人才高地建設的主要舉措

堅持黨管人才原則，加強人才工作的頂層設計。一是明確責任，壓實任務。師市制定年度人才工作要點，圍繞人才工作的重難點問題，深入基層調查研究，提出解決辦法，積極引導各級黨組織更加重視育才、引才、用才，把人才投入、研發投入作為經濟社會發展的重要考核指標。二是強化觀念，建立機制。師市相繼出臺了十多個政策性文件，積極探索各類人才選拔、培養、使用和分配激勵機制，逐步完善人才工作機制。

做好人才引進工作，發揮人才項目的聚才作用。一是全面推行公務員“凡進必考”制度。每年對師市公務員空缺崗位進行統計匯總，報兵團黨委組織部列入全兵團招錄計劃，嚴格執行公務員“凡進必考”制度。二是充分發揮人才項目的引才聚才作用。2012 年至今，師市通過選派生、西部志愿者、“三支一扶”高校畢業生、大學生連官、中央專項引進大學生等途徑引進各類人才，極大地優化了五師人才隊伍結構。三是加強內地選調和兵地干部交流工作。五師面向內地和新疆地方選調黨政領導干部，有力提升了師市干部的工作水平。四是用好援疆干部人才。出臺《援疆干部人才留師市工作辦法》 等政策文件，鼓勵援疆干部留疆工作，實現從三年援疆到終身援疆的轉變。目前，五師援疆干部人才留疆工作數量位列兵團第一。

加強人才培養，提升人才隊伍的專業能力。一是加大對外交流培訓力度。組織干部人才赴清華大學、湖北省委黨校、焦裕祿學院等掛職進修和培訓，這一措施有效提升了干部人才的能力水平。二是加強對農村實用人才的培訓。加大對農村經營管理人才、農業技術推廣人才、種養能手和能工巧匠的培訓力度。每年選派一定數量的基層黨支部書記、團場連隊“兩委”班子成員、黨員致富帶頭人赴湖北、山東、河南等地考察學習。三是持續抓好兵團高層次人才培養工作。每年選派 2 名兵團高層次人才和 2 名人才工作者赴浙江省委黨校培訓，這一措施有效提升了高層次人才的能力水平。

加大資金投入力度，推進重點人才工程建設。一是持續抓好重大人才政策落實。統籌用好西部計劃志愿者和“三支一扶”等基層服務項目，2019 年起每年由師市財政支出 600 萬元建設西部計劃志愿者地方項目，擴招 100 名西部計劃志愿者。自 2020 年起設立 1000 萬元人才專項資金，用于師市引進人才及連隊“兩委”后備人才儲備。二是推進“組團式”援疆人才培養工作。師市努力構建“1+X”人才培養模式，選拔 53 名援疆干部人才，建立“師傅帶徒弟”定向培養關系，幫帶人員 113 人。同時給予相應的資金扶持，用于 38 家援疆干部人才領辦、創辦的名師名家工作室建設，帶動 38 名人才在各自領域施展才能。三是實施“兵團英才”選拔培養工程。結合兵團年度開展的“兵團英才”推薦工作要求，針對不同層次、不同崗位培養人選，通過采取導師指導培養、項目課題培養等 9 種方式，培養一批高層次領軍人才和中青年后備骨干人才。

二、面臨的問題和挑戰

區位優勢不明顯。雙河市地處西北邊陲，地理位置偏僻，與周邊城市相距較遠，交通不便，產業基礎薄弱，無法提供充足的就業崗位。另外，雙河市高等教育資源十分有限，無法源源不斷地為師市發展提供人才，而且雙河市目前沒有科研院所，自身的科研實力比較薄弱。

人才意識不強。受環境相對封閉和體制慣性的影響，師市部分領導干部對人才是寶貴資源的認識不夠到位，導致用人模式單一，人才工作缺乏靈活性和多樣性。

經濟發展較緩慢。雙河市屬于兵團邊境師，經濟發展較慢，能夠提供的就業崗位有限，這為引才聚才工作帶來一定困難。從調研情況看，部分職工子女大學畢業后往往因師市缺乏相應的就業崗位而選擇去其他城市工作，外招大學生也因本地不能提供理想的人才成長平臺而未選擇在雙河就業。

人才體制機制不完善。受相關規定和政策約束，人才流動渠道不暢。如連隊兩委人員受單位編制、性質、人才身份等諸多因素的制約，與團場、師市機關之間流通的渠道受阻,造成部分人才資源的流失與浪費。因財政困難，一些行業的優秀專業技術人才待遇不高。另外激勵機制也不完善，激勵資金沒有完全到位。

人才工作市場化程度不高。在人才引進工作中，雙河市的方法手段相對單一，引才主要還是通過校園招聘、網絡招聘的方式進行，吸納各類人才主動“上門”的方式還不夠多，市場化引才機制還不完善。在激勵企業自主引才、與獵頭公司等專業引才組織合作、與高校院所開展產學研合作等方面，雙河市還需進一步創新工作方式。另外，行業協會組織不健全、中介組織不發達等問題也在一定程度上制約了人才工作的市場化程度。

三、建設兵團人才高地的對策建議

堅持黨管人才原則。貫徹落實黨的組織路線，聚焦兵團職責使命，全面加強黨對人才工作的領導。健全各級黨委人才工作領導機構，建立健全科學的決策機制、協調機制和督促落實機制，完善黨委組織部門牽頭抓總職能，強化各職能部門人才工作職責。落實黨政人才工作目標責任制，將人才工作納入領導班子綜合考核指標體系，抓實抓細人才工作的各個環節。

完善人才建設機制。人才高地的建設離不開各級各類高層次人才的加入、支持與奉獻，兵團要牢固樹立“抓人才就是抓發展”的意識。一是突出重點領域，引進人才。聚焦團場改革、產業發展、招商引資、項目建設、城市規劃管理、國資國企改革、鄉村振興、社會事業等重點領域，大力實施人才使用計劃，打造滿足兵團高質量發展需求的人才隊伍。二是加強平臺建設，聚集人才。定期編制發布兵團重點人才需求目錄，建立信息化人才需求庫和引才聚智綜合服務平臺，更好地滿足企事業單位聚才用才的需求。圍繞重點戰略性新興產業和傳統產業，堅持招才引智和招商引資一體推進，推動產業與人才資源精準對接，全面提升產業層級，打造人才集聚高地。三是創新服務渠道，柔性引才。堅持“不求所有、但求所用，不求所在、但求所為”的人才理念，鼓勵企事業單位通過顧問指導、掛職兼職、技術咨詢、項目合作、退休特聘、階段租賃、候鳥服務等方式，引進疆外高端智力資源。四是強化政策先導，惠澤人才。要根據區域發展實際，緊跟時代發展趨勢，出臺各種優惠政策。對緊缺的高層次人才，要支持設置特設崗位，自主制定特設崗位人員的收入分配傾斜辦法。五是實施“能人回師”工程，用故鄉情節吸引本土人才回歸。兵團有很多能力較強的子弟在外打拼，已成為各行各業的人才，兵團可以利用故鄉情節吸引身在異鄉的優秀子弟們回歸本土發展。

完善人才培養機制。一是統籌好產業發展和人才培養，實施產才融合。堅持以市場需求為導向，進一步健全人才培養、使用、評價、激勵機制，努力培養高素質的技能型人才，推動技能人才培養與產業發展的深度融合。二是培養和使用好現有人才，最大限度地盤活本地人才的存量。三是建立校企合作機制，加大人才培養力度。鼓勵重點企業與高校合作，建立訂單式、學徒制等人才培養模式，加大企業經營管理人才、專業技術人才、職業技能人才以及鄉村振興人才的培養力度。四是實施技能競賽培育工程，以賽促學。依托行業職業技能競賽，建設一批賽訓平臺，培養一批高水平技能人才，堅持以賽促建、以賽促改、以賽促教、以賽促學、以賽促創。實施職業技能提升行動和重點群體專項培訓計劃，廣泛開展新業態新模式從業人員的技能培訓。五是充分發揮援疆干部人才作用，做好傳幫帶。援疆干部人才是兵團發展的助推器，要通過專家帶骨干、師傅帶徒弟等方式，積極發揮傳幫帶的作用，為兵團培養高素質人才隊伍。

完善人才評價機制。人才評價是當下兵團人才工作的“卡脖子” 環節。一是加快建立人才評價體系。建立以“創新價值、能力、貢獻”為導向的人才評價體系，克服“唯學歷、唯論文、唯職稱、唯獎項”的傾向。深化人才分類評價制度改革，科學設立人才評價指標。二是深化職稱制度改革。分系列修訂職稱評價標準，全面完成各系列職稱制度改革工作。打破戶籍、地域、所有制、身份、人事關系等限制，把人才評價的大門向非公有制經濟組織、社會組織、新興行業等領域打開，充分發揮評價的正向激勵作用，使各類人才的創造力競相迸發。三是尊重人才培養規律。杜絕急功近利，淡化“量”的指標，落實好科技創新等關鍵核心指標考核，激勵原始創新。

完善人才激勵機制。一是凸顯客觀公平，改進薪酬體系。對引進的緊缺型高層次人才，可采取“一人一策”方式，單獨制定收入分配傾斜政策。薪酬要依據高層次人才的工作表現及績效水平進行發放，從物質上對高層次人才的付出給予相應的回報。二是事業激勵，提供發展平臺。對于從內地引進的黨政人才，可以通過提供正縣級崗位或職級提升來進行激勵。對于事業單位的人才，在一定年限內可以給予相應崗位，以便對其進行鍛煉、使用和培養。三是在企事業單位倡導建立首席專家負責制。賦予項目負責人技術路線權、團隊組建權、科研經費支配權。完善人才獎勵和分配機制，充分體現知識、技術等創新要素的價值，按照人才和用人單位的貢獻度動態調整獎勵規模和個人獎勵限額，加大重點產業和領域人才獎勵力度。四是設立人才基金以便對其進行激勵。按照“政府引導、市場運作、社會參與”原則，探索設立人才基金。加快推動人才技術成果的轉化，完善人才表彰機制，定期開展杰出人才、民營企業優秀人才評選表彰活動。