持續吸收和利用好外資

周 軍

在世界經濟復蘇乏力、全球跨國投資低迷的大背景下，中國制造業吸引外資何以持續增長？

今年以來，不少外企高管頻頻訪華，外資加碼中國制造業：特斯拉新建的儲能超級工廠將在上海開工，丹佛斯全球制冷研發測試中心在天津投用，總投資20億元的太古可口可樂（蘇州）飲料有限公司在江蘇昆山正式動工……一筆筆簽約合作、一項項投資成果，彰顯著外資持續看好“中國制造”的信心。根據商務部發布的數據，全國實際使用外資金額雖出現波動，但外商來華投資熱度不減。從來源地看，加拿大、英國、法國、瑞士、荷蘭實際對華投資增長明顯。

近些年，中國制造業領域吸引外資的積極因素明顯增多，拉動制造業實際利用外資金額保持增長，增速明顯高于總體實際使用外資金額增速。這源于一方面，中國的科技研發人員、技術工人及先進技術等優質要素稟賦日益凸顯，吸引了不少跨國公司來華布局高技術產業研發制造基地；另一方面，中國市場潛力巨大，各種新產品、新技術等應用場景更加豐富，對跨國公司的吸引力也在顯著上升。多家外資企業表示，中國具備極高的自主研發能力和科技創新能力，為企業生產研發等各環節提供了極大便利。

外資企業來華興業結構持續優化，高科技、新動能不斷涌現，離不開高質量吸引外資的政策支持。國家發展改革委等部門此前印發的《關于以制造業為重點促進外資擴增量穩存量提質量的若干政策措施》提出：優化外商投資結構，實施好鼓勵外商投資產業目錄配套政策；支持外商投資創新發展，鼓勵外資在華設立研發中心，深化科技開放合作。多項對外開放政策的出臺，推動了新能源、新一代信息技術等領域的優質跨國公司來華投資，和中國企業共同構建起具有強大國際競爭力的產業鏈，吸引著更多外資企業進入中國、扎根中國。以汽車產業為例，目前中國已經全面放開汽車行業對外資準入的限制，有效促進了全球知名車企來華投資興業，進而促進了汽車產業尤其是新能源汽車的快速發展。

隨著我國持續壓減外商投資負面清單，不斷完善外商投資服務體系，尤其在制造業領域持續加大吸引外資力度，為外商來華投資提供便利，跨國公司在中國開展業務的外部環境持續優化。以自貿試驗區為例，作為跨國公司對華投資的重要平臺，早在2021年，自貿試驗區外資準入負面清單就已實現制造業“清零”。在壓減外商投資準入負面清單的同時，自貿試驗區不斷優化營商環境，鼓勵外資流向新能源汽車、集成電路、生物醫藥等高新技術產業，有效促進了我國利用外資質量不斷提升。

著力持續擴大開放，更多政策紅利將被釋放。在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，中國宣布將全面取消制造業領域外資準入限制措施。這一項“全面取消”，意味著制造業領域外資準入全面放開的范圍將從自貿區擴大到全國，真正從試點走到推廣。全面取消制造業領域外資準入，既彰顯了中國推進高水平對外開放的決心，也是建設更高水平開放型經濟新體制的重要舉措，將有力推動外商投資促進制度、外商投資保護制度、外商投資安全審查制度等外資管理制度進一步完善，對于建設更高水平開放型經濟新體制的作用十分突出。對市場主體而言，中國本土制造業已經具備很強的國際競爭力。全面取消制造業領域外資準入限制，將有利于本土企業在和外資企業的深入合作與良性競爭中進一步提升國際化水平，進而成長為世界一流的跨國企業。