鹿城人大：專項(xiàng)監(jiān)督打擊“老賴”

李姚劍 張 睿

拒不執(zhí)行判決、裁定罪簡稱拒執(zhí)罪，是指對人民法院的判決裁定有能力執(zhí)行而拒不執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的行為。近年來，“拒執(zhí)犯罪”嚴(yán)重挑戰(zhàn)司法公信力，極大損害勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益，社會(huì)對此反響強(qiáng)烈。

2022年以來，溫州市鹿城區(qū)人大常委會(huì)在全區(qū)范圍內(nèi)首次開展打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作專項(xiàng)監(jiān)督，全力維護(hù)司法權(quán)威和群眾權(quán)益。此次專項(xiàng)監(jiān)督對象為區(qū)法院、區(qū)檢察院和區(qū)公安機(jī)關(guān)辦理的拒不執(zhí)行判決、裁定刑事案件，重點(diǎn)監(jiān)督公檢法三家就“打擊拒執(zhí)”案件的配合協(xié)作機(jī)制。一年間，全區(qū)審結(jié)“拒執(zhí)”案件49 件，對54 人采取刑事強(qiáng)制措施，促成申請人與被執(zhí)行人和解金額達(dá)5000 余萬元。

節(jié)點(diǎn)化監(jiān)督，倒逼自查整改

2022年12月，公檢法部門主要負(fù)責(zé)人在區(qū)第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議上報(bào)告打擊“拒執(zhí)犯罪”情況整改成效，接受人大代表監(jiān)督。這是鹿城區(qū)人大常委會(huì)開展公檢法打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督的一個(gè)里程碑。

以往，由于公檢法三家配合不暢，難以形成打擊拒執(zhí)犯罪合力，讓不少“老賴”鉆了空子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1月至2022年6月，鹿城區(qū)法院執(zhí)行局向區(qū)公安分局移送拒執(zhí)案件100 件。其中，僅審結(jié)1 件，立案偵查20件，退回35 件，無反饋44 件。

“執(zhí)行難問題讓人民群眾非常痛恨。司法判決成了一張白條，讓人民群眾無法信任司法公平。”溫州市政府法律顧問、溫州理工學(xué)院法學(xué)院院長毛毅堅(jiān)如是說。

群眾有呼聲，人大有回應(yīng)。在這樣的背景下，區(qū)人大常委會(huì)把公檢法打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作確定為2022年度專項(xiàng)監(jiān)督重點(diǎn)工作，制定出臺了《關(guān)于開展公、檢、法打擊“拒執(zhí)犯罪”聯(lián)合協(xié)作監(jiān)督實(shí)施方案》。鹿城區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)查組開展實(shí)地調(diào)查，聽取公檢法等部門工作匯報(bào)，分別找具體辦案人員談話，了解相關(guān)情況，并先后5 次召開座談會(huì)。

根據(jù)實(shí)施方案，公檢法部門全面開展自查自糾，向區(qū)人大監(jiān)察和法制司法委員會(huì)書面反饋打擊“拒執(zhí)犯罪”案件目錄清單及自查意見，增強(qiáng)部門主動(dòng)整改意識。

2022年3月2日，鹿城區(qū)人大常委會(huì)主任帶隊(duì)赴區(qū)人民檢察院調(diào)研。

專業(yè)化監(jiān)督，推動(dòng)機(jī)制完善

此次專項(xiàng)監(jiān)督組特邀具有相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)的區(qū)人大常委會(huì)工委委員、律師代表、人大法制研究室小組和區(qū)委政法委業(yè)務(wù)骨干組成調(diào)查組，前往公檢法部門查閱案卷，實(shí)事求是地指出三家單位辦案標(biāo)準(zhǔn)流程不一、部門溝通機(jī)制不暢等突出問題。

“多查幾次，時(shí)刻關(guān)注。”

“再深挖一下線索。”

……

在浙政釘?shù)摹肮珯z法拒執(zhí)案件交流群”中，區(qū)公安分局、檢察院、法院工作人員正在對拒執(zhí)案件進(jìn)行討論。

通過人大監(jiān)督，打擊“拒執(zhí)犯罪”工作專班印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)拒執(zhí)及虛假訴訟犯罪的辦案規(guī)程》和《拒不執(zhí)行判決、裁定案件證據(jù)指引（試行）》，增強(qiáng)線索移送、偵查立案、審查起訴等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)溝通銜接，大大提高拒執(zhí)案件線索質(zhì)量。

區(qū)人民法院執(zhí)行局副局長余禎燊說：“鹿城區(qū)人大建立起溝通的橋梁，還建立了定期的公檢法三家聯(lián)席會(huì)議制度，便于整個(gè)拒執(zhí)案件的辦理。”

“在人大監(jiān)督之后，我們有專門的聯(lián)席會(huì)議，溝通也越來越順暢，對拒執(zhí)案件的打擊力度是越來越大。對這批‘老賴’，我們現(xiàn)在出重拳來進(jìn)行打擊整治。”鹿城區(qū)公安分局刑偵大隊(duì)副大隊(duì)長戴潤淵深有同感。

鹿城區(qū)人大常委會(huì)組成調(diào)研組，實(shí)地調(diào)研法院打擊“拒執(zhí)犯罪”工作開展情況。鹿城區(qū)人大供圖

多元化監(jiān)督，確保常態(tài)長效

如何保障公檢法聯(lián)合打擊“拒執(zhí)犯罪”工作常態(tài)長效？

帶著這個(gè)問題，區(qū)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)調(diào)查組先后赴公檢法開展專項(xiàng)調(diào)研，針對性提出強(qiáng)化數(shù)字賦能、突出懲治重點(diǎn)、加大社會(huì)宣傳等意見建議，并得到了采納。

“真想不到，欠錢不還的‘老賴’還可能被判刑。”旁聽了鹿城區(qū)人民法院特別組織開展的劉某合同詐騙，拒不執(zhí)行判決、裁定案后，鞋業(yè)行業(yè)從業(yè)人員李某感慨。

2020年5月至2021年8月，被告人劉某在明知其系失信被執(zhí)行人且無實(shí)際履約能力的情況下，仍通過舉債方式，租賃廠房、購買生產(chǎn)設(shè)備，指使程某（另案處理）注冊成立溫州某鞋業(yè)有限公司，由程某擔(dān)任法定代表人，被告人劉某為公司實(shí)控人，騙取多家供應(yīng)商各類鞋材共計(jì)2400 余萬元。

區(qū)法院以此案為典型案例，組織鞋業(yè)從業(yè)人員50余人旁聽，取得了良好的普法宣傳效果。同時(shí)，在訴訟服務(wù)中心、執(zhí)行局、派出法庭建設(shè)誠信訴訟與自動(dòng)履行教育專區(qū)，依托共享法庭強(qiáng)化執(zhí)行失信曝光力度。

區(qū)檢察院通過數(shù)據(jù)碰撞篩取監(jiān)督線索，對法院移送公安機(jī)關(guān)不予立案的、久偵不決的127 件拒執(zhí)案件，進(jìn)行全面篩查。

區(qū)公安分局將拒執(zhí)犯罪的行為及后果作為宣傳素材，上門向企業(yè)主及員工普及拒執(zhí)犯罪的情況，并宣傳介紹典型案例，受眾500 余人次。

“2022年，我院共（向公安）移送拒執(zhí)案件線索77件，公安立案偵查65 件，審結(jié)拒執(zhí)犯罪案件一共49 件，均較去年同比增長了兩倍以上，成效比較明顯。”鹿城區(qū)人民法院副院長黃文勝表示。

在區(qū)人大持續(xù)監(jiān)督下，區(qū)公檢法將全面完善案件辦理全流程銜接與配合，健全打擊拒執(zhí)行為常態(tài)機(jī)制，更好推動(dòng)法治化營商環(huán)境優(yōu)化和社會(huì)信用總體水平提升。