岱山：打造“鄉（鎮）長有約”升級版

趙曉思 陰冠平 夏俠群

近日，岱山縣岱西鎮人大代表聯絡站內，一場圍繞“優化提升營商環境”的“鎮長有約”活動正在舉行，人大代表、企業代表和鎮長共謀高質量發展“金點子”。而在普陀區桃花鎮人大代表聯絡站，鎮長約請人大代表座談，一個個與百姓息息相關的民生問題被擺上桌面，有問有答，有疑有解，匯聚起助力共同富裕的強大合力。

2022年以來，舟山市人大常委會在全市各鄉鎮推廣“鄉（鎮）長有約”工作機制，著力打造具有海島辨識度的人大踐行全過程人民民主基層單元建設品牌。

在舟山，這一機制發軔于岱山縣秀山鄉。2021年，秀山鄉人大探索開展“鄉長有約”活動，以政府相關負責人進站征求意見和代表就特定主題約見政府相關負責人這一雙向互動形式，架起民意“直通車”，跑出解題“加速度”。

鄉長代表面對面，問民生解難題

“鄉長，秀北村年年臺風年年淹，排澇短板什么時候能補上？”

“鄉里車站建好時整潔有序，現在卻缺乏有效管理，雜草比人還高。”

……

2022年7月1日下午，秀山鄉人大代表聯絡站內，7名市、縣、鄉人大代表與鄉長及鄉政府有關部門負責人面對面，聽取2022年民生實事項目和上半年政府年度重點工作推進落實等情況匯報，反映百姓急難愁盼問題。

“人大代表反映的問題實在、客觀、精準，所提建議的針對性和可操作性都很強，對政府推進相關工作有很大幫助。”約見結束后，鄉政府班子成員與部分人大代表組成視察團，就代表提出的問題，進行實地視察，共商解決良策，壓實責任抓實辦理；不能立即解決的問題也明確給出具體措施和期限，確保“件件有回聲、事事有落實”。

鄉長與代表面對面，架起民意“直通車”，跑出解題“加速度”。

約見是手段，效果是關鍵，效果如何代表來點評。每一項約見項目的辦理結果，代表都要進行滿意度測評。對辦理情況滿意度低的，將重新辦理，并要求在規定時間內再次答復代表，有效避免約見流于形式，讓政府部門能更深層次地融入到基層治理、為民辦事。

“‘鄉長有約’讓代表‘沒白來’‘不白說’。”秀山鄉人大主席張大海說，“鄉長有約”活動開展以來，代表提出的50 余件建議，答復率100%，相關問題均得到妥善辦理。

“民生小鋪”齊聯動，聚民意辦實事

在秀山鄉秀南片區箬跳新村南門附近的沿街鋪面里，有一家“民生小鋪”格外引人注目。每月15日，輪值的縣、鄉人大代表化身“店小二”，走進“民生小鋪”與百姓“拉家常”，傾聽百姓心聲，了解百姓所盼。

“常石集團（舟山）造船有限公司扎根秀南村，這里有較多的外來務工人員。”箬跳新村“民生小鋪”鋪長樂荷芬介紹，過去，“民生小鋪”主要提供代辦、代購等“四代”服務，“現在，小鋪升級為人大代表聯絡點，‘零距離’傾聽百姓訴求，同時也與‘鄉長有約’等機制形成有機融合”。

離箬跳新村“民生小鋪”不遠處有一個新設的公交站點，周圍居民可以在這里搭乘705 路公交車來往秀山集鎮，十分方便。“之前，我們要多走一兩千米路到蘭山碼頭搭車，大家就來小鋪里反映問題。”樂荷芬說，當時接待的縣人大代表林全忠便在一次“鄉長有約”活動中反映訴求，建議優化705 公交線站點秀南片設置。

隨后，鄉長、副鄉長和縣公路與運輸管理中心相關負責人實地查看，現場商量解決辦法，并聯系公交公司提出增設公交站點方案。

“我們增加了‘代表出題’這一工作機制，人大代表將收集到的民情民意進行梳理后，選定一個主題，出題約見。”張大海表示，這一機制擴大了“鄉長有約”的覆蓋面，結合“政府點題”，實現“大事小事”全覆蓋。

目前，秀山鄉建立了4 個“民生小鋪”，由人大代表擔任鋪長，常態化開展接待選民活動，使代表更深入了解百姓關切，為“代表出題”提供了有效途徑。

提檔升級樹品牌，促善治利長遠

“鄉長有約”的常態化開展，推動一批熱點難點問題有效解決，一件件“關鍵小事”補齊民生短板，提升了百姓的獲得感、幸福感。秀山鄉不斷豐富“鄉長有約”的內涵外延和實踐探索，明確升級解法：規范化、數字化。

在總結實踐經驗、梳理流程的基礎上，秀山鄉人大制定《“鄉長有約”制度》，明確：“鄉長有約”活動每兩月至少開展一次；鄉人大主席團根據相關工作安排、代表意見建議或經審核的代表申請的約見事項，及時聯系協調，制定約見方案并組織實施；政府相關部門負責人應當認真聽取代表的建議、批評和意見，積極回應代表提出的問題。

為了讓“鄉長有約”機制發揮出更大效能，2022年，秀山鄉人大開發建設“鄉長有約”應用場景，并與“秀山鄉人大代表聯絡站基層單元”應用場景平臺端口打通，代表反映的問題5 秒鐘內上傳到對應部門，一般兩天后可以查看答復。若問題較為復雜，將以此為主題開展“鄉長有約”活動。

“以前，對于收集到的意見建議，我們自己分類后，再由鄉人大進行反饋。有了這個應用場景，可以直接在手機上反映，操作更加便捷，意見傳遞也更加精準！”縣人大代表柳飛燕說。

此外，秀山鄉人大將“民生小事時時督”“民生小鋪”等應用場景統一集成到基層單元應用場景平臺，并與鄉里基層治理應用場景貫通，充分激發基層治理活力。

目前，“鄉長有約”充分運用數字化手段、多線資源整合和集成創新，已經形成了“互動提、實地看、座談議、政府辦、代表評”的閉環機制。

下一步，秀山鄉人大將持續探索完善建議“分級辦理”“閉環管理”，提升答復率和解決率，努力擦亮“鄉長有約”品牌，推動全過程人民民主實踐在秀山走深走實。