海曙：打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)國資監(jiān)督樣本

文 茵 葉 眾 張嘉瑜

近日，位于寧波市海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)的軌道交通1 號線（徐家漕長樂站、高橋站、高橋西站）停車場項目正式啟用。這個曾經亂糟糟的非收費停車場，有了更規(guī)范的管理“章法”，還將為該鎮(zhèn)國有資產新增近72 萬元的年收入。

說起這個涉及約2 萬平方米的停車空間，就不得不提到海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)的國有資產可視化監(jiān)督平臺。正是這個平臺的“火眼金睛”，才讓這個長期存在“停車亂、無人管”問題的國有土地資源被盤活，借助市場化運作，更好地服務周邊老百姓的生產生活。

近年來，海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)人大響應數字化改革和加強國有資產管理情況監(jiān)督新要求，找準工作切入口和契合點，大膽探索創(chuàng)新，打造國有資產可視化監(jiān)督平臺，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督國有資產開辟了“數字化”新路徑。

讓國資管理在“陽光下”運行

海曙區(qū)、高橋鎮(zhèn)兩級人大代表進聯(lián)絡站調研國有資產可視化監(jiān)督平臺開發(fā)應用情況。

高橋，因橋而名，因水而興。近年來，隨著姚江南岸片區(qū)開發(fā)建設的不斷推進，加上原來的經濟體量大、區(qū)位優(yōu)勢好等基礎條件，海曙區(qū)高橋鎮(zhèn)也整體步入了一個快速發(fā)展的階段，客觀上對高橋鎮(zhèn)國有資產管理提出了新要求。國有資產如何統(tǒng)籌管理、如何保值增值、如何形成良好的長期發(fā)展態(tài)勢？

“一開始，我們也面臨著國有資產底數不清、統(tǒng)計困難、多頭管理等一系列問題。”高橋鎮(zhèn)人大副主席齊朋飛介紹，針對這一狀況，鎮(zhèn)人大積極協(xié)助鎮(zhèn)國有資產管理中心梳理鎮(zhèn)內國有資產情況，展開資產清查工作。

“這期間，我們積極吸納具有相關行業(yè)背景的代表，組成了綜合性強、專業(yè)度高的專項調研小組，多次開展監(jiān)督視察以及分析研討工作，通過深入調研、細致整理、及時反饋這一閉環(huán)流程，基本摸清鎮(zhèn)國有資產‘家底’，為后期系統(tǒng)建設打牢了基礎。”齊朋飛說。

2021年以來，高橋鎮(zhèn)人大以數字化改革為契機，推動建立覆蓋全鎮(zhèn)，集數據處理、監(jiān)測管理、預測分析、實時監(jiān)督等功能于一體的“1+N”可視化國資管理監(jiān)督大數據平臺。

其中，“資產數量”模塊，將所有國有資產根據用途，分為工業(yè)廠房、商業(yè)用房、住宅以及其他等6 大類，并標注每一類的具體數量，點擊每一類別還可查看詳情。

此外，“資產比對”模塊，將全鎮(zhèn)國有資產進一步根據村（社）進行細分，點擊某一村（社），可顯示該村（社）內各類國有資產具體情況。“資產收益”模塊，直觀顯示處于出租狀態(tài)的國有資產數量、價值，以及有收益部分的數量、價值和收益率。同時，點擊某一具體國有資產進入詳情頁面，可查看出租合同、承租單位、承租年限、聯(lián)系方式等具體信息。

值得一提的是，根據國有資產管理經驗，平臺對“未辦理產權證書的資產情況”“房屋、土地、運輸工具和機械設備閑置情況”“資產參數異常變動情況”等常見問題設置預警，直觀顯示并自動亮燈提醒，代表重點關注、及時督促糾正。目前，國有資產可視化監(jiān)督平臺已累計預警問題70 項，其中61 項已整改完成。

“在平臺建立前，我們只能‘瞪大眼睛看’，現在經過‘數據碰撞算’，所有信息在一塊屏幕上一目了然，‘聰明’多了。”高橋鎮(zhèn)人大主席沈東曉不由感嘆。

據悉，高橋鎮(zhèn)人大同步建立區(qū)、鎮(zhèn)代表輪值制度。每月有2 名區(qū)代表以及若干名鎮(zhèn)代表負責監(jiān)管國資平臺，輪值代表可以在平臺上查看全部國有資產現狀及相關變動情況，精準高效開展線上監(jiān)督。

打造國資監(jiān)督“高橋樣本”

“高橋鎮(zhèn)國有資產可視化監(jiān)督平臺有效規(guī)范和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產管理及監(jiān)督體系，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)國有資產監(jiān)督的制度機制重塑、工作方式變革都作出了有益探索。”海曙區(qū)人大常委會財經工委負責人表示，如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國資監(jiān)督的“高橋樣本”正在釋放出效能。

高橋鎮(zhèn)人大在結合國有資產可視化監(jiān)督平臺每月輪值監(jiān)督機制和“代表督事”等工作經驗的基礎上，按照將鎮(zhèn)國有資產全口徑、全方位納入報告范圍的要求，制定印發(fā)《高橋鎮(zhèn)國有資產管理情況報告制度》《高橋鎮(zhèn)人大關于加強國有資產管理監(jiān)督的辦法》等文件，促進工作長效化、制度化、規(guī)范化，進一步夯實國有資產監(jiān)督基礎。

高橋鎮(zhèn)人大組織代表視察停車場建設項目。

海曙區(qū)人大常委會辦公室相關負責人認為，這種有益的探索還帶來了工作方式的變革創(chuàng)新。該平臺將數量眾多、價值不一、管理分散的國有資產統(tǒng)一梳理、歸集到一個平臺，實現了從紙質數據收集到電子數據匯集的轉變，提高了數據統(tǒng)計分析的效率，降低了數據丟失和錯誤的風險。同時，將人大對國有資產管理情況的監(jiān)督評價由整體感受細化為具體指標，實現了從定性監(jiān)督到定量監(jiān)督的轉變，提高了工作的科學性和實效性。

作為寧波市首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人大國資監(jiān)督數字化平臺，其建設運行是探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對國有資產監(jiān)督的積極舉措。目前，高橋鎮(zhèn)已有386 處國有資產在平臺“上線”，涉及建筑面積約24.5 萬平方米，其中無償使用類約16.4 萬平方米，可經營類約8.1 萬平方米，促進國有房屋租金增幅達30%以上。

“高橋鎮(zhèn)人大國有資產可視化監(jiān)督平臺為海曙區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大如何依托數字化手段監(jiān)督國有資產提供了有益借鑒和參考路徑。下一步，我們將持續(xù)加大調研指導力度，區(qū)鎮(zhèn)兩級共同發(fā)力，推動國有資產可視化監(jiān)督平臺迭代升級，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣應用，提升監(jiān)督工作數字化改革實戰(zhàn)實效。同時，將積極固化實踐成果、加強理論總結，不斷放大‘樣本’效應，努力提升基層人大國有資產可視化監(jiān)督工作的知名度和影響力。”海曙區(qū)人大常委會主任張啟表信心滿滿地說。