2023年中央一號文件“新”在哪里？

習近平總書記強調，全面推進鄉村振興、加快建設農業強國，是黨中央著眼全面建成社會主義現代化強國作出的戰略部署。強國必先強農，農強方能國強。沒有農業強國就沒有整個現代化強國；沒有農業農村現代化，社會主義現代化就是不全面的。

2023年2月13日，新一年的中央一號文件《中共中央、國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》（以下簡稱一號文件）正式發布。文件既立足當前，部署了全面推進鄉村振興重點工作；也著眼長遠，提出了加快建設農業強國的總體要求。

與往年相同的是，今年的一號文件繼續聚焦“三農”，“三農”的“壓艙石”地位被進一步強調。文件指出，全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。世界百年未有之大變局加速演進，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。

與往年有所不同的是，前19個一號文件的題目各有區別，但今年的一號文件與去年相比，文件題目除了年份不同，其余完全一致。對此，北京大學鄉村振興研究院院長雷明表示，連續發布20個一號文件體現了中央對“三農”工作高度重視的持續性和連貫性，連續兩年文件題目相同則體現了鄉村振興戰略目標的一致性。

值得一提的是，今年的一號文件還首次提出“農業強國”這一概念，這一概念的提出有何深意？中國“三農”工作又有什么新布局和新變化？

01農業強國在中央一號文件中首次作為重點提出有何意義？

農業強國是社會主義現代化強國的根基。從中華民族偉大復興戰略全局看，農業強國既是現代化強國的應有之義，也是現代化強國的重要支撐。同時，農業強國建設也能夠有效挖掘和激活農業農村龐大的市場需求，為宏觀經濟發展開辟新空間，為全面現代化建設增添新動能。從世界百年未有之大變局看，應對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，只有加快農業強國建設，在重要農產品供給、關鍵核心技術和產業鏈供應鏈等方面不受制于人，把中國人的飯碗牢牢端在自己手上，才能把牢發展主動權，確保國家現代化建設順利推進。

中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員姜文來表示，中國是農業大國，但不是農業強國，建設農業強國有利于全面推進鄉村振興，迅速補齊現代化建設短板。中國人民大學農業與農村發展學院教授汪三貴指出，近年來，國際形勢非常不穩定，在這種背景下，農業對保持國家穩定和居民基本生活的重要性日益凸顯，糧食問題不容有失。中國是人口大國，更需要繃緊糧食安全的一根弦，要逐步減少對國際市場的依賴。以往很多農業先進技術和優質種子資源都被國外掌握，面臨“卡脖子”的風險，未來中國必須建設農業強國，補齊農業生產的各方面短板，提高國際競爭力和抵御風險的能力。

02什么是農業強國？會帶來哪些新變化？

我國要建設的農業強國，既要具備世界上現代化農業強國的共同特征，也要立足國情農情，體現中國特色。加快建設農業強國，必須遵循農業現代化建設的一般規律，著力轉變農業發展方式，緊緊依靠科技創新和提高勞動者素質，推進集約化內涵式發展，推動農業由大向強的轉變。同時，還要從我國國情農情出發，立足人多地少的資源稟賦、農耕文明的歷史底蘊、人與自然和諧共生的時代要求，依靠自己力量端牢飯碗，依托雙層經營體制，發展生態低碳農業，賡續農耕文明，扎實推進共同富裕，走出一條中國特色農業現代化道路。

國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為，建設農業強國就是要建設與社會主義現代化強國相匹配的農業，建成農業強國有五個特征：一是供給保障強，農業的首要功能就是要為社會經濟發展提供足夠的農產品，要有強大的產出能力和供給保障能力；二是設施裝備強，由于我國人多地少的資源稟賦，決定了中國的農業需要通過科技進步、設施建設（包括高標準農田，農田水利等）來提高農業的生產效率；三是經營體系強，就是要發展新型經營主體和社會化服務，延長農業的產業鏈，使小規模農戶能夠在產業經營體系中分享到足夠高比例的增值收益；四是產業韌性強，使我國農業能夠經受得住重大自然災害、極端氣候變化，能夠經受得住國外市場劇烈波動，提高農業的氣候韌性和儲備調節能力；五是競爭能力強，我們當前處在全球化時代，糧食等大宗產品還是要立足國內，根本的出路還是要提高勞動生產力、降低成本，提高農產品的價格競爭力。

03農業強國如何實現？

今年中央一號文件是在一個很重要的時間節點發布的年度性文件，是在貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是建設農業強國起步之年發布的文件。從今年開始，我國開始向建設農業強國的目標邁進。

建設農業強國是一項長期任務，要注重工作方式方法。今年的一號文件以目標導向入手，錨定農業強國目標，以問題導向入手，從迫切需要解決的問題入手，提出了相關任務措施，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。

汪三貴表示，我國的農業生產效率提升、農民增收等等都將在建設農業強國中不斷實現。農業強國是我國農業發展一個總領性目標。

2023中央一號文件要點一覽

抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供

全力抓好糧食生產

加力擴種大豆油料

發展現代設施農業

構建多元化食物供給體系

統籌做好糧食和重要農產品調控

2加強農業基礎設施建設

加強耕地保護和用途管控

加強高標準農田建設

加強水利基礎設施建設

強化農業防災城災能力建設

3強化農業科技和裝備支撐

推動農業關鍵核心技術攻關

深入實施種業振興行動

船陜先進農機研發推廣

推進農業綠色發展

4鞏固拓展脫貧攻堅成果

堅決守住不發生規模性返貧底線

增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力

穩定完善幫挾改策

5推動鄉村產業高質量發展

做大做強農產品加工流通業

加快發展現代鄉村服務業

培育鄉村新產業新業態

培育壯大縣域富民產業

6拓寬農民增收致富渠道

促進農民就業增收

促進農業經營增效

賦予農民更加充分的財產權益

7扎實推進宜居宜業和美鄉村建設

加強村莊規劃建設

扎實推進農村人居環境整治提升

持續加強鄉村基礎設施建設

提升基本公共服務能力

8健全黨組織領導的鄉村治理體系

強化農村基層黨組織政治功能和組織功能

提升鄉村治理效能

加強農村精神文明建設

9強化政策保障和體制機制創新

健全鄉村振興多元投入機制

加強鄉村人才隊伍建設

推進縣域城鄉融合發展

本刊綜合