全面建成小康社會視角下的鄉村重構與生態治理

應永利

摘要：鄉村治理自古是農村發展中最值得關注的現實問題，在農民利益訴求與鄉村治理結構的互動變遷中推動著農村的變革。文章以全面建成小康社會為視角，基于浙江鄉村治理實踐，從方式博弈、文化表征、行動自覺、路徑選擇等分析鄉村社會重構的博弈邏輯，在多元共治、協同治理、相互嵌入中有序發展、良性運行，折射著鄉村治理的未來取向。

關鍵詞：全面小康；鄉村振興；生態治理；共同體

一、問題緣起

在以華夏文明為源泉、中華文化為基礎的中國，鄉村社會有著悠久厚重的歷史根基，小康生活一直是普通民眾追求的樸素表達與理想狀態。自農耕文明變遷延續至工業革命后，鄉村社會原本作為一個相對穩定、有一套自身運行機制的共同體，卻受到前所未有的沖擊而出現疏離化困境，陷入解構危機。20世紀20年代以來，梁溯溟、晏陽初、楊開道等知識分子試圖通過鄉村建設運動扭轉改變鄉村社會日漸衰敝、鄉村危機日益深重的現狀，卻因缺乏經濟基礎未最終實現，為日后鄉村現代化積累了經驗。20世紀70年代，吳文藻、費孝通等鄉村改革運動者以經濟建設去帶動農村落后的生產發展，極大促進鄉土村莊的轉型。其中費孝通先生在研究鄉村結構時從文化視角分析落后動因而提出了差序格局的概念，對延續鄉村建設、重塑農村社會做出了重要貢獻。20世紀80年代初，中國共產黨從傳統文化中的小康觀念出發，提出建設小康社會奮斗目標，為鄉村治理發展指明了方向。20世紀90年代，城市文明隨著城市化進程積累逐漸成熟，鄉村社會因此不可阻擋地遭受破壞沖擊，城鄉二元差距不斷加大，鄉村社會治理與發展相對弱化。此后，中國共產黨通過厘清鄉村困境、累積治理經驗，深化對小康社會的認識而不斷賦予其新的內涵，為重構鄉村社會秩序、實現鄉村治理現代化提供支持。然而，延續幾千年的鄉村正在經歷前所未有的變化，鄉村何去何從，也從未像今天這樣引發社會的關注和思考。盡管鄉村社會有些問題始終未得到系統考量和有效解決，但與城市相比，鄉土村莊在推進治理的博弈中已開始凸現生態優勢和重構魅力，多維度地構建形成經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的協調共享型新格局，在多元共治、協同治理、相互嵌入中有序發展、良性運行，折射著鄉村治理的未來取向。作為經濟先發展起來地區的浙江，在治理鄉村方面先行一步，從基礎上推動農業全面轉型、農村全面發展、農民全面成長，為后小康時代的鄉村重構與生態治理創造浙江現象與貢獻浙江經驗，實現未來鄉村發展同中國特色社會主義發展一樣邁入新時代。

二、鄉村治理經驗的浙江特點

自古以來，鄉村治理是中國農村發展中最值得關注的現實問題，在農民利益訴求與鄉村治理結構的互動變遷中推動著農村的變革。20世紀80年代后，浙江從一個經濟社會發展比較落后的資源小省，逆襲成為中國高質量經濟發展、高水平社會治理的模范省，得益于市場體系發育、社會組織成長、政府開明創新，在浙江的許多鄉村，基層治理實踐十分活躍，通過多年的探索與積累，產生除了具有普遍性的“先富參政”現象外，還涌現出不少獨具區域特征的鮮活例證，比如桐鄉市自治法治德治融合、寧海縣“小微權力清單36條”、 象山縣村民說事制度、安吉余村經驗、溫嶺市“民主懇談”、常山縣“民情溝通日制度”、嵊州市“八鄭規程”、新昌縣“鄉村典章”、黃巖區村級治理“三化十二制”、天臺縣“民主決策五步法”、武義縣“村務監督委員會制度”、嘉善縣“村級簡報”、慈溪市“和諧促進會”、紹興市首推農村工作指導員制度、寧波市“大學生村官”、德清縣“鄉賢參事會”等，很大程度上體現了基層民主政治的發展和鄉村治理模式的創新。可以看到，在經濟發展和鄉村治理逐漸獨具區域特色的浙江，越來越重視人民群眾的主體地位和獲得感，在多元主體共建共治共享的實踐中已形成獨有特點。

（一）政治立場的堅定性

鄉村治理既是推進鄉村振興的關鍵內容，又能體現國家治理體系和治理能力現代化的價值取向。在鄉村治理中，農民群眾是基本主體，黨的領導是根本保證。長期以來，浙江各級黨委政府把講政治作為高度自覺、形成共識，筑牢政治底線，堅定政治立場，自上而下模范帶頭，主動夯實農村基層基礎，切實提升鄉村社會治理水平，不斷增強農村內生發展動力，創造性地積累了鄉村治理模式與經驗，形成了上下同心互動的農村治理新形態，為開創總結鄉村治理經驗提供政治保障。正因如此，浙江的農村基層、鄉鎮縣市都能主動對標省委，強化看齊意識，旗幟鮮明講政治，緊密團結在黨中央周圍，民之所想、政之所向，把握新時代人民對美好生活的新要求，以黨建領航鄉村治理現代化，通過改善民生、創新鄉村治理，不斷形成有效的農村治理、良好的鄉村秩序，讓基層群眾帶著滿滿的獲得感、幸福感和安全感，邁入全面小康社會。

（二）基層實踐的創新性

浙江基層農村的歷史文化與資源稟賦各不相同，鄉村治理結構隨著鄉村社會轉型發展由封閉性向開放性嬗變，村級治理面臨著結構轉型和路徑選擇，使得單一化的治理方式已難以適應差異化、多樣化的村莊現實。在已開始分化的鄉村社會中，民意表達在公民政治參與中成為可能。這就需要農民群眾因勢利導、自主創造治理模式對村級事務進行交流溝通、決策協商，通過獨特的治理形式實現基層政府與社會民眾的良性互動，為鄉村治理和基層民主尋找生長空間。在平等協商對話中增強民眾對基層政府的認同，化解人民內部的矛盾、平衡不同群體的利益。通過制衡基層政權與鄉村民眾的利益關系，間接改變現有鄉村政治文化，基層政權與公共政策更加貼近民眾的真實意愿和利益訴求，基層政府權威因此得以夯實，政策執行更加順利，促進執政方式的轉變和執政能力的提高，化解社會沖突，維護鄉村穩定。

（三）公共參與的群眾性

鄉村社會既是利益紛爭、社會沖突的重要源頭，也是協調化解利益關系、基層矛盾的關鍵環節。在經濟相對發達繁榮的浙江，農村公共物品、公共服務的提供及鄉村社會穩定成了農村政治格局中的核心焦點。參與意識和維權理念相對強烈的鄉村民眾，自然更加關注與自身利益密切相關的公共事務。村民群眾主動熱情參與村莊治理，就會盡可能尋找表達訴求機會，自然迎合了基層政權治理需求。這樣一來，基層政權與群眾溝通交流、匯集民意、影響決策的工作方法應運而生。村莊群眾的廣泛參與，積極改變著傳統鄉村社會的精英治理格局，基層與村民、政治國家與公民社會因此在鄉村治理中互動協調，量力而行地解決基層治理中的無奈與不足，推動鄉村有序進步。

（四）文化基因的傳承性

從浙江的歷史傳統與人文優勢看到，浙江從古到今就有務實創新的文化基因、綿密深厚的文化底蘊。在資源條件薄弱、資金投入不足、國家政策有限的境況下，浙江人民群眾卻能堅持無中生有，催生了一個又一個浙江現象，其中離不開文化基因的傳承。在鄉村社會治理中，浙江各地農民群眾再次激活了獨具特色的浙江文化基因，創造了基層政治實踐的不少奇跡，在鄉村治理現代化轉型中蘊含著時代價值與開拓空間，這既是對傳統基層治理的辯證繼承，又是現代鄉村治理的現實選擇。正是在如此深厚、豐富、優良的文化沃土之中，形式多樣的浙江鄉村治理模式得以孕育、生長，在淬煉浙江優秀傳統文化基因的同時，深刻總結浙江燦爛文明中孕育的精神品格。通過熱情參與鄉村治理，村民群眾的公共理性與公民意識由此得到培育、引導和塑造，民主主體范圍不斷擴大，民主參與層次得以全面提升，干部民主執政能力明顯增強。

三、鄉村社會重構的博弈邏輯

秩序與沖突歷來是鄉村治理關注的基本問題。從歷史發展進程看，在自給自足經濟條件下，鄉村社會以內生性力量維系其運行秩序。隨著城市化、工業化的推進發展，傳統熟人社會轉型走進無主體熟人社會，內生型鄉村積貧積弱難以改善，村莊民眾沖突不斷增加，社會秩序慢慢喪失活力，外生力量逐漸介入鄉土家園。因此，政府在博弈中通過權力介入鄉村發展、推動鄉村重構，演繹著鄉村治理的多元異化特質和基本價值旨趣，凝聚起決勝全面建成小康社會的鄉村力量。

（一）方式博弈：外來干預與實現善治的治理挑戰

鄉村治理既包括鄉土村莊的自我治理，也包含國家政權對農村社會的間接治理。眾所周知，在幾千年發展中，傳統鄉村以情感維系其治理邏輯、運作環境和結構秩序。新中國成立后特別是農村改革以來，市場經濟發展影響著基層組織的運行方式，基層政府以自覺或不自覺的行為變化，在不斷權衡利弊的理性選擇中既推進改革又改革自身，收效甚微。基層政府無論是功能、權力和權威，還是其運行機制，不免陷入“內卷化”狀態。在運動式的運行軌道上，基層政府的諸多行為已不是以滿足鄉村公眾需求為導向，而是為維持和達到政府自身的利益為目標，任性地強制干預鄉村社會的公共生活與私人生活，打破了村莊自然秩序。與此同時，強大的外來資本引入鄉村，參與建設繁榮村莊，加快提升改善村居環境，但有些時候一旦放任社會資本，老百姓就會遭受恣意蠻橫掠奪，鄉村治理就無從談起。加上個別鄉村的民主法治建設還相當滯后，農村宗族勢力存在復興之勢，村霸、惡霸、黑惡勢力左右村莊治理、侵占村民利益，給鄉村社會帶來了不穩定因素。鄉村社會已發生翻天覆地的變化，還有部分農村地區意識形態出現分散化的趨勢，嚴重威脅鄉村發展與治理，鄉村治理面臨很多挑戰。從失序走向有序，努力實現善治，這是鄉村社會的現實必然選擇。

（二）文化表征：鄉村文化與城市文明的治理聚融

鄉村社會由多種階層群體組合而成，其中的利益訴求和現實需求各不相同。在歷史與現代轉換中，注重傳統的“延續性”與超越傳統的“創新性”同樣重要，文化取向成為鄉村治理的理論轉向和實踐邏輯。從某種意義說，鄉村文化與城市文明相互選擇替代已成城鄉博弈的文化表現，兩者對立存在卻不可缺失，需在推進鄉村共享發展中互補共融。長此以往，鄉村文化在維系鄉土村莊關系中已成為村民群眾的靈魂象征和精神家園，無形中從制度習俗、行為觀念等方面有著制約束縛作用，在鄉村治理起到教化、凝聚、規范和調節功能，必然會對鄉村振興和全面建成小康社會起到推動促進作用。但隨著城市化、城鎮化的加速，城市文明、現代文化逐漸吸引著人們，加上農村缺乏文化基礎設施，使得鄉村群眾在追求與向往更好更高生活中誤解和排斥鄉村文化。鄉村文化在變革時期的村莊治理中面臨重塑困境，這是無法改變的現實問題，但鄉村文化與城市文明是不同時代的文化形態。要全面建成小康社會，不僅要讓農民群眾生活好起來，還要使他們腦袋富起來，不斷提升鄉村社會文明程度。要建立健全文化發展機制，重拾鄉村文化自信，優勢互補、各取所長，積極發揮鄉村文化與城市文明在農村治理中的功能作用，努力化解鄉村社會的沖突與矛盾，推動鄉村治理在后小康時代向善向好。

（三）行動自覺：基層民主與村民自治的治理協調

推進中國現代化建設與政治民主化的任務在農村，這是毋庸置疑的現實問題。鄉村治理作為一種政治社會現象，在沖突與協調的博弈中，不同的歷史時期有著各自時代特色與階段特征的鄉村治理體制。變革時代的鄉村社會正處于經濟轉軌和政府轉型的過程，其社會權力與利益格局不斷調整變化，村莊群眾的訴求也難以得到保證，需要發揚基層民主的同時完善村民自治。從20世紀80年代中期，村民自治制度即開始試行，90年代后期國家通過立法予以全國正式推行。在農村普遍推行以來，基層自治制度取得了重大歷史性進展，同時也需要繼續發展和提升。這種基層自治不同于傳統社會的鄉紳自治，最初被設想的功能并沒有完全實現，但基層治理的政治社會環境卻已極大改變，通過村民自治實現良好的鄉村社會秩序、訓練培育農民的政治素質，賦予農民平等參與村莊治理的政治權利的意義不可忽視。在村民自治基本理念下，發展基層自治的直接而明顯政治效應是，鄉村社會可以減少政府的行政控制，能充分自主地在村莊公共服務、秩序維護、沖突化解等領域發揮基礎性功能，使得鄉村治理問題“內部化”和“社會化”，大大降低政府直接管控鄉村的成本。可以說，村民自治是基層民主發展的邏輯結果，對基層民主機制作了因地因時有益探索，拓展了基層治理的方式，推動中國政治民主化改革。

（四）路徑選擇：鄉村衰落與鄉村重構的治理考量

鄉土社會意味著農村人口占全國大部分，也表明中國整個社會的根基在農村。鄉村一直以來不僅是從事農業生產和農民聚居的地方，而且也是一個經濟生活的社會。無論從歷史還是當下分析，特定的治理環境總是形塑和影響到現實的村莊治理。隨著城鄉二元體制的形成，城鄉開始出現失衡，各有差異的地域經濟、民風鄉俗使得村莊治理環境錯綜復雜，治理鄉村方式不可能全然相同，城市快速發展與鄉村逐漸失落成為極大反差，鄉村社會不再擁有傳統時代的價值優越，鄉村治理面臨著鄉村衰落與重構的治理考量。盡管國家新中國成立成了地區差異、村莊差別、村民不同。在這一時期，城市化、工業化已是不可逆轉的時代潮流，鄉村衰落也與之相伴而來，成了揮之不去的現實困惑。究其原因，主要在于鄉村的物質基礎因經濟形態變遷而消解、鄉村的社會關系因個體化凸顯而解構、鄉村的社會界限因開放性出現而模糊、鄉村的內部組織因發展滯后而解體，這樣一來鄉村社會結構就產生重大分化，利益沖突與矛盾問題時有出現，村莊治理環境呈現出非均衡與多樣化趨向，遭遇到不少問題，面臨著種種挑戰，由此帶來治理形式改變，決定鄉村治理的制度創新應源自各地現實，鄉村衰落是否需鄉村重構值得研究、認真選擇。

四、鄉村生態治理的未來走向

鄉村治理從來都是中國極為重要的社會問題，始終放在治國理政的頭等位置，其演化邏輯基本遵循著從博弈到重構再到共生，隨之的生態治理將演繹著共生形態。無論是頂層設計還是鄉村實踐，要全面建成小康社會、實現鄉村振興，必須要實在而有效地推進鄉村治理，使得以精神價值為核心的生態治理規范構建成為可能。鄉村生態治理并不是單純環境治理這一概念式簡單治理，而是在反觀如何由量到質、由治理到善治的突破改變，由此優化未來鄉村社會治理模式，不斷完善良性運行、高效有序和合理可行的現代化鄉村治理生態體系，既合乎鄉村命運的歷史軌跡、鄉村民眾的當代際遇，更關乎鄉村現代化的未來可能、國家民族復興的未來愿景。

（一）以民主精神優化鄉村精英治理

中國鄉村就有鄉紳治理的傳統，維護鄉村社會運作。隨著社會轉型發展，鄉村社會逐漸興起以個體權利為核心的治理模式，地方鄉村精英成了鄉村發展的重要推動力量，改變了村莊的政治生態，鄉村治理結構由封閉性向開放性嬗變。但精英治理在治理和發展村莊時暴露出人治極化、強化權威等有違民主精神的先天缺陷，這是鄉村政治生活中不可回避、引起關注的事實。為此，應以民主精神優化鄉村精英治理。一要拓寬鄉村精英治理渠道。要通過制度安排體制外精英和普通民眾有機會參與決策商議鄉村事務，有序參與政治活動。要積極推進基層政府改革轉型，使公共決策均衡各方利益，推動村莊改觀趨穩。要提升村民自我治理水平，努力增強多元共治有效性，形成鄉村社會治理合力。二要提升鄉賢參與治理成效。要重塑人本親善的鄉土靈魂，用鄉土情結激發多領域鄉賢造福家鄉的熱忱。要強化利益關切和考慮現實需求，激發鄉賢借助自身擁有的資金技術優勢回歸故里投資建設，最大可能實現資金人才回流。要尊重農民主體意愿，加強鄉賢村民的法治教育，培育和升華文明鄉村風氣。三要整合鄉村公共服務產品。要做好農村公共服務產品頂層設計，積極改革體制機制，在鄉村逐步建立起傳統和現代相結合的治理方式。要建立起政府、市場、社會一體的供給系統，注重質量提升與成本降低，推動專業化與效率化運行。要加大相關問責監督力度，維護農民合理合情的知曉、參與和監督權力。

（二）以傳統空間重塑鄉村文化自信

傳統鄉村記載著中華農耕文明與傳統文化，鄉土底蘊氣息濃厚。經歷新農村建設后，鄉村社會自覺不自覺地被改造，鄉村生態失去了價值依托，鄉村文化在解構和重整中面臨著史無前例的考驗，其中有傳統文化與現代文明的融合交織，又有自然環境與經濟利益的沖突取舍。由于原有村居受到破壞，村莊群眾對傳統地域文化失去信心，鄉村文化傳承成了鄉村治理現實困境。為此，應以傳統空間重塑鄉村文化自信。一要在利用中傳承保護鄉土文化。要真正尊重農村群眾的主體地位，對傳統村落予以優先保護、適度利用、綜合考量。要鼓勵、支持民間藝人在繼承非物質文化遺產中發揮骨干作用，留得住鄉愁記憶，發揚光大優秀文化傳統。要重視挖掘、整理富有地方特色的民間文化，盡最大努力保護開發、有效傳承。二要在發展中喚醒傳統文化。要注重引領鄉村主流文化，教育引導農民百姓講究文明、誠信守法，努力構建和諧美麗家園。要重視重塑自然文化，有意識重構鄉村社會里不同類型村落空間，積極展現自然和諧農村景象。要自覺把握好鄉村文化地域特質，保存繼承鄉村生活習俗，堅持打造人文鄉愁文化。三要在更新中激發鄉村文化動力。要重視鄉村空間建設，用特有的村居文化生態，回歸鄉土本源，以鄉土建筑詮釋農村傳統意境。要加快建設完善農村文化基層設施，加大鄉村文化扶持力度，構建和諧文明的鄉風村貌，要注重鄉土文化人才的傳承培育，自覺發揮主體力量，用先進文化引導民主富裕生活。

（三）以產業發展釋放鄉村內生動力

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，中國特色社會主義進入新時代，明確決勝全面建成小康社會的歷史方位。黨中央提出鄉村振興戰略，正是契合當下鄉村社會結構的現實轉型實踐，以期解決城市化發展所引起的鄉村衰落問題，逐漸緩解鄉村社會治理危機，重新煥發鄉村社會秩序活力，重塑鄉土村莊社會關系，助推農村可持續發展，最大可能補齊全面建成小康社會短板。為此，以政策效率釋放鄉村內生動力。一要以鄉村工業化帶動產業融合發展。要提升鄉村產業發展水平，“以發展高效生態農業為主攻方向，加快建設農村現代產業體系”。夯實鄉村振興基礎。要按照“農業與工業、農業與服務業融合”的理念，帶動鄉村新業態發展。要克服資源要素制約、生態環境壓力和內外市場約束，推動農村輕小工業轉型升級。二要以產業經濟促進鄉村可持續發展。要尊重群眾首創精神，依據鄉村特色資源和文化傳統，發展符合本地產業經濟。要以村為基礎，以市場需求大力發展有特色、價值高、影響力大的拳頭產品，建設“一村一業一品”。要以興辦市場、農村電商帶動鄉村發展，推進規模化、標準化、市場化、品牌化建設。三要以農民合作社實現鄉村共富共享。要建立現代農業經營體系，大力培育新型農業經營主體和服務主體。要增強農民市場話語權，積極探索利益聯結機制，幫助村民提高家庭收入。要構建村社合作經濟共同體，不斷壯大村級集體經濟，增加村民就業致富機會，切實維護鄉村社會繁榮穩定。

（四）以共同體思維改革鄉村治理方式

鄉村與城市都作為構成中國社會的基礎單元，本質上地域相連、血脈相融。隨著鄉村社會由內生型向發展型轉變，以發生學視角組建鄉村命運共同體，不失為治理模式的創新之舉。用治理共同體的力量合力推動鄉村社會治理，不僅適合時代宏觀調整，還能順應鄉村轉型實際，更能切合破解治理難題邏輯，這樣便會凝聚農村發展動力、強化鄉村振興效應、獲得群眾廣泛支持。為此，應以共同體思維改革鄉村治理方式。一要凝聚和諧治理共識。要堅持問題導向，重視改善治理主體關系，動員團結治理客體，為鄉村治理共同出力，科學推進村莊治理。要堅持三治合一，以公平正義為出發點推進協商協同治理，實現有效治理鄉村社會。要堅持法治引導，沿著法治和德治軌道，不斷提高鄉村自治水平，鄉村基層治理更長效。二要強化基層系統整合。要明確鄉村組織關系，以共商同治，為鄉村社會治理改革實踐方式、提供全新渠道。要強化責任意識，努力構建治理共同體參與推動鄉村治理的新模式。要注重宏觀指導和微觀支持，明確和擴大治理共同體的主體地位、參與空間，在推動鄉村治理中積極促進治理共同體健康發展。三要探索聯動融合途徑。要重視運用“互聯網+”，強調不同主體的協作網絡關系，讓共同體在治理過程中更多合作。要樹立“網絡問村政”理念，通過大數據流轉應用，由管理控制向服務引導轉變，創新鄉村治理可能路徑。要建好鄉村智能管理網絡，實現鄉村治理動態演化，循序漸進地建設智慧鄉村，共享協調發展有效推進鄉村治理。

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（作者單位：中共浙江省臺州市委黨校）