實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 建設科技創(chuàng)新強國

◎呂薇

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實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略 建設科技創(chuàng)新強國

◎呂薇

目前，我國正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。一是支撐發(fā)展的條件發(fā)生深刻變化，土地、勞動力等各種生產(chǎn)要素的成本增加，傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢減弱；隨著人口紅利下降，高消耗、低成本和環(huán)境污染的粗放發(fā)展模式已經(jīng)不可持續(xù)。二是新一代技術(shù)革命正在孕育中，產(chǎn)業(yè)國際競爭加劇。金融危機以后，一些國家加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新的力度。歐美日等發(fā)達國家提出再制造戰(zhàn)略，新一輪貿(mào)易保護主義抬頭；發(fā)展中國家利用低成本優(yōu)勢，積極參與全球產(chǎn)業(yè)再分工，承接產(chǎn)業(yè)及資本轉(zhuǎn)移，我國面臨前有堵截后有追兵的局面，不進則退。因此，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，推進結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇。

我國正處于跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。創(chuàng)新正處在從量的積累向質(zhì)的提升階段。進入本世紀以來，我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)的發(fā)展進入從跟蹤、追趕逐步轉(zhuǎn)向追趕、部分趕超、少數(shù)領跑的階段。我國基本具備了從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的條件。實現(xiàn)從要素驅(qū)動發(fā)展到創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的轉(zhuǎn)變，需要新理念、新戰(zhàn)略和新舉措，需要營造有利于創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)境。

創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動。人才是最重要的創(chuàng)新要素，沒有人才不可能有創(chuàng)新。一方面，要優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。目前我國的科技人員總量居世界前列，但高端領軍人才和高端技能人才不足。因此，要建立適應創(chuàng)新需求的多層次的人才結(jié)構(gòu)。另一方面，要健全激勵人才創(chuàng)新積極性的體制機制。營造寬松的學術(shù)氣氛和創(chuàng)新環(huán)境，使人才敢于創(chuàng)新和愿意創(chuàng)新；改進人才評價機制，建立充分體現(xiàn)知識和創(chuàng)新價值的收入分配機制，讓各類創(chuàng)新主體、不同崗位的創(chuàng)新人才都能夠獲得合理回報。

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是消除阻礙創(chuàng)新的體制機制障礙，營造公平競爭的市場環(huán)境和法治環(huán)境。有效的創(chuàng)新是在市場上獲得成功的創(chuàng)新。創(chuàng)新環(huán)境建設的重點：一是建立公平競爭的市場環(huán)境，使創(chuàng)新主體能夠在市場上獲得收益。要加強產(chǎn)權(quán)保護，切實保護創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的積極性和合法權(quán)益。二是建立允許失敗的寬松環(huán)境。創(chuàng)新本身具有不確定性和風險。特別是對新生事物，不能按照傳統(tǒng)的規(guī)制辦法進行管理，應允許其發(fā)展，根據(jù)新規(guī)律逐步進行規(guī)范。三是減輕企業(yè)的稅費負擔，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，建立公開透明、長期穩(wěn)定的激勵機制，形成各類技術(shù)路線和企業(yè)公平競爭的環(huán)境，發(fā)揮市場機制引導技術(shù)創(chuàng)新的作用。

促進創(chuàng)新能力的趕超。縱觀世界，許多發(fā)達的創(chuàng)新型國家都經(jīng)歷了從技術(shù)追趕到自主創(chuàng)新的過程。我國是具有科技實力的發(fā)展中國家，隨著我國產(chǎn)業(yè)鏈從中低端轉(zhuǎn)向中高端，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)從中低端轉(zhuǎn)向中高端，以及與國際競爭對手的競爭日益加劇，引進技術(shù)的難度日益增加，科技發(fā)展對經(jīng)濟社會的支撐和引領作用將日益重要。要破解我國原始創(chuàng)新能力不足，核心關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面，必須要堅持中國特色自主創(chuàng)新之路，在一些重點關(guān)鍵領域?qū)崿F(xiàn)跨越發(fā)展。一方面，要加強基礎研究，強化原始創(chuàng)新，前瞻布局新興產(chǎn)業(yè)的前沿技術(shù)研發(fā)，發(fā)展引領產(chǎn)業(yè)變革的顛覆性技術(shù)，力爭實現(xiàn)彎道超車。另一方面，通過開放創(chuàng)新有效利用當今世界的高端人才和先進科技成果，加快趕超步伐。

科技強則國家強。創(chuàng)新是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力，我們要牢牢把握全球科技進步的趨勢，大力推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新強國，造福于人民。

（作者系全國人大常委、國務院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟研究部部長）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.07.001 ■ 編輯：藺麗莉