后疫情時期大中小城市地攤經濟政策特點及差別

摘?要：自2020年新冠肺炎疫情暴發以來，發展地攤經濟一度成為各城市緩解就業壓力、穩定民生的重要舉措。2022年，國內疫情基本穩定，經濟生產基本恢復正常。目前各界普遍認為我國已經處于后疫情時期，地攤經濟熱度逐漸消減。基于此，該時期的地攤經濟政策與疫情暴發初期已有很大不同。文章采取桌面研究的方法，選取國內較具代表性的不同規模城市，研究后疫情時期大中小城市相關的地攤經濟政策特點及差別，并提出建議。

關鍵詞：占用公共空間；地攤經濟；城市管理者

中圖分類號：F121.23文獻標識碼：A文章編號：1005-6432（2023）09-0068-03

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.09.068

后疫情時期，為緩解新冠肺炎疫情帶來的失業等問題，在政府的支持下，地攤經濟身份臨時合法，生存環境得到一定改善。但城市差異化是地攤經濟精細化發展的基礎，不同規模和等級的城市經濟發展水平、就業情況不同，地攤經濟的發展情況和發展需求也不同，地攤經濟政策存在一定差異。文章主要針對大中小城市地攤經濟政策做了簡要例舉和分析，并提出了改進建議。

1?城市地攤經濟的概念

地攤經濟一般是以擺地攤的形式而獲得收入，形式可以是流動小車或固定地點的攤位，經營品類主要包括早夜市的小吃和美食，全天候經營的各類小商品和農產品，也有商家借道經營的形式，故而地攤經濟也被稱為小店經濟——《2020 年中國地攤經濟行業研究報告》。

地攤經濟是城市重要的經濟形式之一。從古到今，地攤經濟一直都在市井中散發著勃勃生機，對于社會底層民眾來說，這種城市中的邊緣經濟具有門檻低、成本低、風險低等諸多優點，極低的沉沒成本使得地攤經濟成為底層民眾最基礎的“保命手段”，尤其在經濟環境嚴苛的形勢下，地攤經濟蓬勃發展成為必然。

2020年李克強總理在疫情特殊時期提出了復蘇地攤經濟的倡議。筆者認為，該倡議是2014年“大眾創業、萬眾創新”的延續。大眾創業、草根創業的方式無非兩種：開公司，擺地攤。此前各地的幫扶政策集中于對小微企業的資助，進入 2020 年后，屬于小微經濟的地攤經濟興起。國家要發展小微經濟，地攤經濟是一種無法回避的形勢。它基于社會底層民眾的需求，群眾基礎龐大，如何管理和引導這種經濟形式，是政府扶持政策的主要考量。

2?城市地攤經濟政策的特點

2.1?特大城市地攤經濟政策的特點

從政策上來說，大中小城市逐漸趨同，規模不是影響政策的最大因素。但具體到每個城市，依舊有一些特點值得挖掘。本部分選取廣州、上海、西安、南寧四個不同地理位置的特大城市，分別研究了四個城市的地攤經濟政策特點。

2.1.1?積極引導，政策先行

廣州作為中國南部重要的經濟中心一向是政策的先行者。2020年廣州及周邊城市應勢出臺了相關政策，保障地攤經濟的運行。政策上采取積極引導的方式，規定在七種情形下允許商家借道經營，同時允許流動商販入場入室入點經營，以此來解決部分流動人口的就業問題。

廣州的地攤經濟政策體現了“地攤經濟或許未必適合每個城市的發展定位和要求，需要從自身實際出發”的審慎態度，先制定政策，進而引導市場行為。

2.1.2?因地制宜，輕罰重管

作為國內一線城市，上海于 2020 年針對商戶提出“輕微免罰”制度，指導地攤經濟落實管理、實施商戶自治，營造穩定、公平、透明、可預期的市場環境。但上海此政策并未對個人開放，換句話說，從城市管理的角度考慮，上海市對于地攤經濟的管理只針對商戶。

2.1.3?精細管理，積極推進

相比之下，西安市的地攤經濟政策體現出的是城市管理的智慧。西安市是十三朝古都，老街隨處可見，地攤經濟也是西安較為常見的經濟形式。對于老城市來說，最好的辦法就是在確保疫情防控安全的前提下提前規劃、有序經營，做到精細化管理。因此，西安市地攤經濟政策更多地在固定時間、固定區域開辟臨時攤點方面下工夫。

2.1.4?協調發展，聯動保障

地攤經濟雖然屬于小微經濟體系，但因其涉及產品種類繁多，產業鏈十分復雜和龐大。從原材料供應、工具提供、管理規范到環保處理、品牌宣傳等環節，往往能夠形成一個較為完整的商業生態圈，這就要求監管部門政策實施應涉及各個方面。在有條件的城市發展地攤經濟，必然會在一定程度上刺激和帶動其他商業的發展。

2.1.5?北上廣深大城市收縮地攤經濟政策

作為特大城市中的“一線頂流”，北上廣深四大城市從這場轟轟烈烈的“全民擺攤”浪潮中迅速冷卻只用了五天。

2020年 6 月，上海財經雜志明確“地攤經濟”應持有審慎態度，尤其在政治、經濟上更具特殊功能的超大型城市。《北京日報》也發文稱“地攤經濟不適合北京”。此后，廣州、深圳主流媒體也發文稱需理性看待地攤經濟。接著，央視媒體也發聲明確反對在一線城市推行地攤經濟，稱此舉違背經濟運行的基本規律。同時，資本的反應更加明顯，在上述媒體發文之后的一周，“地攤股”全線下跌近 5%，如港股五菱汽車，開盤一度跌超 30%，截至收盤，股價下跌逾 20.63%。

2.2?大中城市地攤經濟政策的特點

2.2.1?科學規劃支持

人流量是地攤經濟可持續發展的基礎，但小商販為了獲得更多人流量而選擇違規占道經營，而地攤經濟遭人詬病的主要方面便是在違規占道經營和影響周邊環境上。問題的解決主要依靠政策支持給予科學的規劃。對“可擺攤”地點的控制是科學規劃支持的重點。例如四川綿陽就采用科學劃定區域、明確經營范圍、規范服務管理等措施為全市設置的臨時攤點，允許流動商販經營，最大限度地釋放了地攤經濟的活力。

2.2.2?審慎包容監管

內蒙古包頭市實行的政策主要集中于強力監管并引導地攤經濟形成示范性街區，將攤位合理化，優化準入流程，縮短審批時限，對不占用公共空間、不侵害他人利益、不破壞城市衛生的地攤經濟持包容態度。同時允許臨時越門經營和占道促銷，允許流動商販存在。引導各類業態延長營業時間，增加城市居民就業機會。

2.2.3?因地制宜發展

不少城市通過設置步行街或潮汐街道的形式為地攤商販提供經營場地，以解決經營設施缺乏等問題，實現城市地攤商販的規范化管理，令市民日常生活更加便利。同時，也有部分城市認為“沒有剛需市場”“無需開辟地攤經濟”。按需發展地攤經濟，是大中城市體現出的另一個特點。

2.2.4?鼓勵靈活就業

陜西省銅川市采取“雙班”模式運營。白天以蔬菜水果、日用品、工藝品等趕集式業態為地攤經濟主要模式，夜晚則變身小吃、大排檔等夜市經濟，這樣無形中為雙倍數量的人員提供了就業創業機會，通過政策鼓勵民眾靈活就業，為地攤經濟注入活力。

2.3?小型城市地攤經濟政策的特點

2.3.1?城市差異巨大

部分較為先進的小城市為了加強空間治理，在地攤經濟政策上以空間作為治理的切入點， 推動整個城市治理水平的不斷提升，達到城市善治。而部分城市的地攤經濟常年處于無人監管的狀態，構成不穩定，經不起考驗。

2.3.2?地攤經濟常態化

根據陜西省榆林市吳堡縣統計局數據，該縣設立的地攤點日均銷售額 38000元，每月拉動消費增長 110 余萬元，全年促進消費增長 1200 萬元左右，帶動新增就業 270余人。

從政府投資拉動經濟增長角度看，地攤經濟投資小（如吳堡縣地攤經濟投資僅 10 萬元），但投資產出率極高，撬動市場經濟效果明顯。對于類似的小縣城，政策上更易偏向將地攤經濟作為常態化內容進行設定，將地攤作為整個城市的特色進行規劃。

3?城市地攤經濟政策差別

3.1?特大城市與其他規模城市政策差別

后疫情時期，特大城市經濟持續恢復，韌性不斷增強，經濟社會發展穩中向前，穩步向好。地攤經濟對于帶動特大城市經濟回溫的作用發揮有限，且會給城市的管理帶來阻礙，故而在特大城市出臺相關政策中，對于其開展形式、適用人群、管理方式等方面都有諸多限制。

與其他大中小城市相比，特大城市“互聯網+”意識不斷增強，數字化建設不斷發展完善。其相關政策中將數字化建設與地攤經濟管理相結合，融入數字化技術的地攤運營管理模式成為新趨勢。

3.2?大城市與其他規模城市政策差別

對于大城市來說，其經濟較中小城市繁榮，對地攤經濟增加就業、帶動經濟恢復的作用依賴性較小，更注重將經濟發展與文化建設的完美融合。故而在后疫情時期，除了各省份、城市的趨同政策外，其更注重空間規劃、環境保護與文化建設。

與中小城市相關政策相比，多數大城市的政策建議能夠做到“一區域一方案”，給出總體布局與引導，提供相應的優惠與保障措施，注重人性化和柔性化城市管理建設。

3.3?中等城市與其他規模城市政策差別

雖然各個省份、城市都強調“一區域一政策”，特大城市、大城市一般都能夠制定出獨立且明確的政策或發展規劃，并將其納入城市建設當中進行整體規劃；但中等城市與小城市在政策出臺方面，多數將其包含于其他產業政策中，具有分散性。

但沒有獨立的政策建議不等同于城市低碳經濟建設、規劃不可取。大部分中等城市根據所在省份出臺的政策，借鑒一線城市政策，因地制宜地對自身地攤經濟發展做出規劃。比如，銅川市海拔適中，日照充足，降水量大，晝夜溫差大，是我國大櫻桃生長的好地方。故而在櫻果飄香的印臺區，設立了中國櫻桃進行專用的便民綜合銷售點，櫻桃銷售情況喜人。

此外，中小城市更關注地攤經濟恢復經濟與帶動就業的作用，盤活現有的地攤市場。與小城市不同的是，中等城市能夠更好地解決地攤經濟擾亂城市秩序，有損市容的弊端。地攤經濟一方面關系到民生和就業，另一方面反映了城市治理能力和文明程度，如何在規范進行引導的同時做到有序開放，是其制定地攤經濟政策考慮的首要原則。

3.4?小城市與其他規模城市政策差別

與其他規模城市相比，小城市規模小，常住人口少，在地攤經濟的落實上反而更為到位。城市內各部門通力合作，策劃促進經濟發展的各類活動。小城市想要加速城市建設，就不能錯過企業發展地攤經濟管理這一機會。如嘉峪關市的地攤經濟政策就更強調“保障性”，主要立足于營造穩定的社會環境、安全的治安環境和優質的服務環境。

4?對城市地攤經濟政策的建議

4.1?貫徹落實“一區一政策，一縣一規劃”的原則

“一區一政策，一縣一規劃”，其核心在于實施精細化政策以促進地攤經濟發展。不同的省份城市有其獨特的經濟發展狀況、政治規劃、文化氣質等，大中小城市都應結合自身特性，判斷是否需要且適宜發展地攤經濟、如何發展、發展到什么程度等。切忌搞“一刀切”，避免“一管就死，一管就亂”，明確地攤經濟建設的最終目標，出臺相應的政策條例。

4.2?地攤經濟數字化，助力城市智慧化

與數字技術相結合的地攤運行模式成為一種新的趨勢。一方面，地攤的運營管理更快捷和更便利，所需時間成本盡可能減少；另一方面，現如今各省份城市大數據、互聯網技術等數字化技術能夠與地攤經濟的運營相結合，減少機會成本，獲得更大的利益。

技術的不斷創新為地攤經濟營運模式進行改造并賦能。平臺商家可以運用大數據、物聯網等數字化信息技術，不斷對供應鏈以及網絡平臺架構進行分析、優化和整合。舉個簡單的例子，作為攤主，可以利用微信等數字媒體工具，構建基于攤點經濟的流量社區。構建起社群，便有了規模效應，帶來的將是可觀的流量變現。

借助“互聯網＋地攤經濟”模式，城市能夠進一步推動智慧城市建設，構建集政府智慧管理平臺、數據分析平臺等新技術手段為一體的城市智慧商圈，提高其商業的數字化水平。

4.3?制定明確的行業標準，并且進行網格化管理

各省份城市在政府的領導下，多部門聯動，以人性化為原則，制定出地攤經濟管理措施，大力引導地攤經濟規范經營。隨著信息化技術的不斷發展，先前地攤經濟分散難以統一管理、實施監督的困難，城市相關部門能夠通過互聯網手段進行數字化網格管理來解決。大數據信息平臺企業能夠有效實現對地攤經營的追溯和監管，便于及時地疏散引導，提高城市治理管理效能。

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［作者簡介］高子童，女，漢族，河北廊坊人，本科，研究方向：工商管理。