新政府會計制度對學校財務管理的影響

高興昆

新政府會計制度自2019年1月1日開始正式實施，到現在已有4年多的時間。它的實施對學校財務管理的影響較大，不僅使財務管理更加規范，而且促使財務管理工作效率大幅提升，直接推動了事業單位的持續、健康發展。本文重點探究了新政府會計制度對學校財務管理帶來的影響，并提出了一些建議策略，以供同行借鑒。

財務管理一直是我國事業單位開展各項事務的重要前提。新時期，隨著社會的快速發展和不斷進步，經濟發展也發生了很大變化。為跟上社會經濟發展步伐，近年來我國政府會計制度改革逐步深化。新政府會計制度于2019年1月1日正式實施，至今已4年。新政府會計制度轉變了政府會計模式，實現了事業單位會計工作的統一規范管理。此外，財務會計的功能，將權責發生制引入新制度，并且納入應收、應付賬款，拓寬了政府資產核算范疇，完善了原有的財務報表制度，結構更加完善，可行性更強。可以說，新政府會計制度對學校和其他機構的財務管理均產生了很大影響。本文結合新政府會計制度的實踐經驗，重點探討了新政府會計制度對學校財務管理的影響，并提出一些建議和策略，為進一步提高學校財務管理水平提供指導。

一、政府會計制度改革對事業單位財務管理的影響

（一）對學校會計核算方面的影響

會計是一切財務工作實施的前提，會計核算的結果能夠反映單位財務狀況，并且可以作為管理人員判斷真實財務狀況的重要依據。新會計制度對學校會計核算方面的影響如下：第一，對學校資產類別科目的核算帶來影響。新制度增加了新的會計科目，以滿足財務會計與預算會計的成本管理需要，學校會計核算工作也受到一些影響。在以往的會計規范制度下，學校需要依據收付制度對賬目進行編制，雖說工作簡單，記賬便捷，然而會計結果精準性較差，發生偏差的概率大，并且數據還易被篡改。會計制度改革之后，財務會計與預算會計要求并行記賬。在會計核算過程中，預算項目需要同時采用收付實現制和權責發生制進行會計核算。在雙重核算的模式下，大大提高了學校會計核算結果的正確率。然而在具體實施中，在新、舊制度過渡摸索過程中，不管是管理理念方面，還是管理能力方面，學校財務管理都還有所欠缺。此外，收付實現制和權責發生制（雙基）會計下的工作任務重，學校財務人員工作強度大，不易推動業務與財務管理的融合，業務開展不熟者也不易判斷財務數據的可靠性和真實性，從而對會計結果的準確性和學校管理決策產生直接影響。所以，學校財務管理人員的業務能力還有待提升。

第二，對學校固定資產核算方面產生影響。我國會計制度改革之后，資產的定義得到重新確認，與過去對比而言，新制度之后明確的資產范圍更廣。在資產管理過程中，學校應當依據財務會計的權責發生制要求對固定資產進行攤銷，同時計提折舊，為學校資產的安全和可靠性給予支撐。由此可知，我國會計制度改革之后促進會計基礎由過去的收付制轉變為雙基（收付實現制和權責發生制）制度，雖說提升了財務管理數據的正確性和真實性，但是也大大提升了學校會計工作人員的工作量與會計成本，對學校會計人員的財務管理能力有了更高標準的要求。

（二）對會計報表編制的影響

學校會計報表的編制水平能夠較好地對其管理水平進行展現，判斷水平的標準是會計報表之間的協調和銜接。首先，學校財務人員可以按照新政府會計制度要求的“本年度盈余與預算余額差異表”，確保財務會計報表與預算會計報表的協調銜接性。其次，學校能夠結合新政府會計制度的資產負債和盈余制度實際，進一步明確財務報表關系，在具體的財務處理活動中及時規范財務處理行為，確保各報表的有效性和統一性。再次，學校可以將財務報表與新政府會計制度中的標準編制相結合，促進會計報表之間能夠更好地銜接。

（三）對財務信息系統應用的影響

在政府會計制度改革之前，雖然很多單位都有會計信息系統，但就具體功能來說，基本上只能用于財務會計或預算會計，功能兼容性很差。但是，新政府會計制度實施后，財務會計和預算會計在分錄、報表、記賬等方面以及預算平衡方面都有了全新的要求，這些導致原有的財務信息系統已不能滿足學校財務會計工作的精細化需求。因此，為了更好地適應政府會計制度改革后的要求，學校有必要不斷健全現有的財務信息系統，尤其要滿足新政府會計制度提出的“平行記賬”要求，要兼容兩類會計工作，避免出現工作量重復，從而降低工作強度，提升財務會計工作效率。

（四）對財務監管方面的影響

為更好地開展財務管理，學校往往要具備完善的財務制度，旨在對內部財務工作進行有效監督管理。當然，內部財務工作的效率不但需要健全的財務制度，還要求相應的財務監督管理制度，否則財務制度就會流于形式。新政府會計制度明確規定，單位需要公開財政資金使用明細，確保財政資金的透明性和公開性，讓政府部門能夠更直接、更全面地獲悉到學校財政資金的使用狀況，獲得財務資金的使用效率，以保證教育經費進行有效劃撥。此外，學校財務管理資料的公開披露還有利于管理人員掌握數據，密切跟蹤學校各個項目的進展情況，將財務數據追溯到經濟活動，進而提升會計核算的正確性。再者，要求學校實時向外界披露自身的財務狀況，這對中學財務信息的共享也有了全新的要求。在確保公開學校財務狀況的同時保護重要信息的安全也特別必要。所以，學校需加強財務信息化及安全管理體系的建設。

二、學校落實新政府會計制度的策略

（一）完善學校資產管理模式

在資產管理方面，學校要依據新政府會計制度中資產定義的內容，對學校資產管理的內容以及范圍進行改進，對不同類型的資產要制定和重構管理流程和制度規范，確保學校資產安全。在完善資產管理模式的前提下，逐漸提升資產的使用效率，充分發揮資產價值。因此，學校需要實時掌握現有資產，認真記錄，跟蹤各項資產的應用狀況，對資產的實際使用效率進行對比分析。要認真結合市場平均利用率，對學校資產的使用范疇進行明確，根據具體情況形成合適的學校資產管理目標，同時結合學校實際情況不斷調整，不斷提高資產使用效率。此外，資產的安全管理始終是學校資產管理的重中之重，而資產流失問題時常出現。所以，學校不僅需要提升資產使用效率，而且要保障學校資產的安全可靠性。學校要建立健全內部控制制度，從而對資產管理制度的落實進行規范，以更好地監督管理學校資產使用情況，防止出現私人占用資產的現象，并且降低資金的浪費率。再者，學校要結合時代需求，對學校財務軟件進行更新升級，確保新政府會計制度和學校財務軟件進行無縫銜接，以滿足政府會計制度改革后學校會計要素以及會計報表的變化。要結合學校的情況使用合適的會計軟件，確保會計信息的準確性。

（二）注重學校經費運行管理

在政府會計制度改革之后，學校需要結合會計要素的情況對費用、資源流入流出的計量標準進行重新界定，使資金收入、流入信息均能夠有效明確，從而更高效地實施資金流動管理，確保學校資金的安全性。此外，要強化各部門之間的溝通，利用信息共享對各部門以及活動的資金收付情況進行分析，科學制定資金使用計劃，強化崗位管理，增加對資金的檢測頻次，從而進一步提升財務風險防御水平。此外，要建立健全學校財務會計制度，結合新政府會計制度的要求以及學校具體情況，不斷細化學校財務管理制度規范。此外，在資金運作管理過程中，學校應根據資金運作的實際情況以及效率，對學校運營管理中后續資金短缺或預算等方面進行分析和預測，事先落實好項目預算申報工作，結合學校的財務情況，制定后續計劃。為確保信息的及時性以及準確性，學校還需要強化信息管理，搭建財務共享平臺，同時和中央國庫支付系統對接，以不斷提升學校運營經費的管理水平。

（三）提高財務人員的職業素養

新政府會計制度對學校財務管理人員的素質要求更高。因此，有必要時常對學校財務管理人員進行系統、專業的培訓，積極倡導他們加強學習，掌握新的財務會計政策和相關會計知識，大幅提高學校財務管理水平。首先，財務人員要樹立科學管理以及依法進行財務管理的意識，要不斷強化新會計制度內容的學習，充分了解、掌握改革后的各項會計科目、會計要素以及會計方法的變化，更高效地開展工作。其次，要增強財務管理人員科學合理分配資金的能力，加強自律和監督，提高學校財務管理人員的道德素質。財務管理人員必須具備高尚的思想品質以及良好的道德修養，才會有正確的財務管理行為，才能為學校管理好財務。總之，必須要提高學校財務會計人員的專業能力以及管理水平，讓每位員工都熟悉財務相關法律法規和規章制度，保證學校財務管理更好地適應新政府會計制度的要求。

（四）加強財務監督管理

為了高效地開展學校財務管理工作，提升學校教育資金的使用效益，首先，要建立健全內部控制監督管理體系，學校財務要自覺接受主管部門及上級財政、審計部門的監督，同時教育局也需要不斷優化內部監督制約機制，嚴格遵守財政規章制度以及財經紀律。其次，要增強學校財務預算約束力。財務預算管理是為實現既定的經濟目標實施的一系列財務管理活動，其涉及財務預算的編制以及落實的整個流程。預算控制是內部控制中應用特別多的一類管理方式，憑借預算控制可以促使學校的管理以及服務活動目標轉化為各部門、各個崗位甚至是個人的具體行為目標，可以盡可能地確保學校目標的完成。與此同時，要強化預算控制，不斷增強預算編制、審批、執行、調整以及考核評價等流程的規范性，以不斷增強行政事業單位經濟管理宏觀調控能力，提升經濟運行質量。學校財務部門要結合管理職能及工作計劃，在財務預算上要在事前制定詳細規劃，事中有計劃地實施，事后要根據預算執行情況進行績效考核。此外，財政單位要高度重視學校財務的監督檢查工作，明確檢查依據，突出檢查重點，并組織檢查組人員集中學習相關財經法律法規，統一標準；重點檢查學校財經法規執行情況、財務人員履職能力情況、單位內控情況、收入支出管理情況、往來款項管理情況、有無開設“小金庫”情況、固定資產管理情況、采購制度執行情況以及票據管理情況，最終形成檢查報告向檢查工作領導小組匯報；對在檢查中發現的違規問題，責令相關單位進行整改，充分發揮監督管理職能，保障學校財政資金使用的合理性、規范性。

（五）強化控制財務風險力度

教育事業一直以來都是社會事業發展期間的重點內容，伴隨著教育領域的快速發展，學校之間面臨的競爭也越來越激烈。想要在激烈的競爭中站穩腳跟，學校就要不斷提高綜合實力，其中資金保障是保障學校發展的重點。財政撥款是學校大多數資金的來源，學校需要有效把控和合理利用每一筆資金，確保充分地發揮出資金價值，提高使用資金利用率。在實際運用和管理資金期間，學校由于一些因素的影響，使得財務工作會出現一定的風險，為此，需要強化控制風險問題。想要對財務風險進行有效避免，就要注重采購管理工作和資金負債工作，保障入賬的及時性，實時分析賬齡，確保保值評估和折舊資金的規范性，從而保證財務信息的真實性和準確性，進而實現對財務風險的有效預防。

（六）加強建立財務管理信息化系統

在新政府會計制度的影響下，學校財務管理工作相應地提高了規范要求，為此，學校要建立健全的財務管理信息化系統，充分發揮出信息技術作用和功能，更好地開展財務管理工作。在貫徹落實新政府會計制度的過程中，學校要對現有的財務管理體系進行優化和改進，高度重視套賬體系以及會計基礎平臺的建設，有機統一建立基礎套賬和會計核算工作，采用網絡和會計系統，建立會計核算制度，在緩解工作人員工作壓力的同時，盡可能降低人為因素造成的差錯率，進一步提升財務數據的準確性和真實性。

結語：

綜上所述，政府會計制度的改革對學校財務管理影響很大，大幅提高了財務會計以及預算管理水平。但是因為實施的時間還不長，學校財務管理還有待完善之處，特別是財務管理人員要加大培訓力度，盡快提高工作水平。學校則要結合新會計制度要求和單位實際情況，不斷優化財務管理策略，以切實推動學校財務管理工作的高效高質開展。

（作者單位：平陰縣實驗高級中學）