定點幫扶政策在鄉村振興戰略中的作用和不足

蔡佩鳴

定點援助政策旨在通過一對一援助使部分鄉村地區得到更好地發展。實施定點援助政策有利于激活鄉村發展潛力，能使鄉村和城市之間建立起流動的橋梁，從而使鄉村得到振興。但是這項政策目前并沒有完全落實，且鄉村地區的農業科技創新進程由于人才的缺乏和條件的限制等因素，其進展較為緩慢，還有待進一步改進。總的來說，定點幫扶政策極大地促進了農村地區的發展和振興。

一、問題的提出

（一）研究背景

2017年10月18日，黨的十九大報告首次提出了鄉村振興戰略，并將“三農”問題定位為關系國計民生的根本性問題。隨著2021年脫貧攻堅戰全面勝利的取得，如何更好地發展鄉村、建設鄉村，將曾經貧困落后的廣大農村地區建設成為美麗、綠色的新鄉村，提升農民的幸福感、獲得感，同時鞏固脫貧攻堅成果，成為目前中國實施鄉村振興戰略過程中亟待解決的問題。

中國的廣大農村地區因為貧困問題的限制，無法得到良好的發展。在基礎設施、社會保障和收入分配等方面，城鄉之間一直存在著較大差距。在脫貧攻堅工作取得全面勝利之后，農村地區的經濟發展狀況得到了很大程度的改善，農村居民的生活水平也有了較大的提升。但仍然有一部分鄉村地區因為地理位置、自然資源等原因無法完全依靠自身力量持續鞏固脫貧攻堅成果、進一步發展自身經濟。這一部分鄉村地區必須依靠外部力量對它們進行進一步支援與扶持。因此，在鄉村振興的總體性、全局性戰略的要求下，同時也是為了更好更快地實現共同富裕，進一步消除城鄉發展不均，中央又提出了定點幫扶政策。

（二）定點幫扶政策的概念界定

定點幫扶，就是選擇一個或幾個特定的地區進行對口的鄉村振興幫扶。定點幫扶政策實質上由脫貧攻堅戰略中的定點扶貧政策演變而來，是在脫貧攻堅取得全面勝利之后自然而然進入的政策新階段。這一政策要求國家機關各部門各單位、地方政府、高校、國有企業、人民團體、國有控股金融機構等選擇特定的地區進行對口幫扶，應用他們的科技創新成果、優秀人才、先進的發展理念和更加前沿的科學技術等，使得被幫扶地區能夠取得快速和蓬勃的發展，進一步鞏固脫貧攻堅成果，以此實現與鄉村振興相銜接的目的。

（三）定點幫扶政策的發展歷程

定點扶貧工作屬于中國特色扶貧開發工作。黨中央早在1986年就已經提出并著手實施這項政策。

對于特定地區的對口幫扶主要經歷了從物質幫扶到精神幫扶、智力幫扶的過程。以高校參與鄉村振興定點幫扶的長期機制為例，其長效的幫扶政策和機制主要經歷了從駐村干部和工作隊進行專業技術能力幫扶，到進行產業轉型幫扶，最后達到依托文化特色和高校特點進行智力幫扶、消費幫扶的過程。

隨著我國經濟不斷發展、人民需求的不斷變化，黨中央一直密切關注著這項政策實施的成效，并且根據我國的現實情況不斷調整具體的實施細則。定點幫扶政策發展至今，已經成為一項較為成熟的、有中國特色的扶貧政策。總的來說，對于定點幫扶政策的不斷優化是鄉村振興戰略得以持續推進的必然要求。從物質幫扶到精神幫扶的過程也順應了一個地區的客觀發展趨勢，是政策正確實施的表現。

二、定點幫扶政策在鄉村振興中的作用

（一）激活鄉村自身潛力

定點幫扶政策實施的目的是通過各方力量對發展困難地區的支持與幫助，最終改變貧困地區的發展面貌，使得它們能夠擺脫發展困局，依靠自身的各種優勢來獲得持續穩定的發展，從而進一步提高人民的生活質量。從這一點上來看，這項政策的本質就是鼓勵參與幫扶的各方力量盡最大努力發掘貧困地區自身所具有的潛力，并依托定點幫扶政策釋放這一潛力，不斷引導，最終實現貧困地區自立、自強的發展。

由于定點幫扶政策自身所帶有的精準性，在實踐中有利于根據各地區實際情況和資源的差異而靈活改變幫扶政策，激活被幫扶地區的潛力，將“輸血式”幫扶逐步轉化為“造血式”幫扶。以甘肅省靜寧縣為例，靜寧縣地處六盤山特困地區，“靜寧蘋果”是當地的特產，中投公司自2012年開始對靜寧縣實施定點幫扶。通過改善蘋果苗木繁殖、建立現代化倉儲物流體系以及與電商平臺合作等方式，中投公司充分挖掘靜寧縣在蘋果產業上的潛力，將靜寧蘋果作為當地的特色農產品推向全國市場，使其成為靜寧縣創收的支柱產業之一。在推行定點幫扶政策的過程中，類似靜寧縣這樣通過深度挖掘自身發展潛力，從而獲得優質有效發展的案例還有很多。

在定點幫扶政策所實施的鄉村地區中，許多受到幫扶的地區實際上擁有較為良好的自然資源，但由于自身發展水平不足、所處的地理位置較為偏僻等歷史和現實原因，無法突破發展困局而將自身具有的潛力最大化釋放以獲取效益。此時外部力量的介入就顯得尤為重要。承擔幫扶任務的企業、地方政府或是高校等，往往具有較強實力和優質的發展資源，他們能夠更敏銳地發現被幫扶地區潛在的發展價值，并以自身作為“拐杖”，協助被幫扶地區突破經濟上的發展困局，解決關鍵受制點，從而激活該地區自身的發展潛力，實現高質量發展。

（二）實現生產要素的有效流動

由于鄉村振興戰略肩負著銜接和鞏固脫貧攻堅成果這一使命，這就意味著定點幫扶政策所應用的地區是屬于條件較為落后，生產要素無法進行有效流動的地區。由于自然地理環境等的制約，再加上自身的發展水平不高，這些區域往往都被資本所忽略，信息和人才的獲取十分困難。并且由于我國長期以來城鄉發展不均衡的現實狀況，大量農村勞動力為了尋求更高的工資和更優質的社會保障而涌入城市，使得鄉村地區的人才匱乏、優質勞動力匱乏，難以為高效益的現代化生產體系儲備足夠的人力資本。以上問題造成的生產要素緩慢流動最終形成了一個難以被突破的惡性循環，打破這一惡性循環成為定點幫扶的重要工作之一。因此，國家十分重視要素在城鄉間雙向有效流動和交換，激活鄉村振興的內生活力。

在逐步深化推進定點幫扶工作的過程中，高校參與方能夠依托其人才資源、校企合作等優勢，與被幫扶地區的地方教育部門展開緊密合作，確定市場和地方緊缺的人才和專業，推薦學生定向就業，鼓勵他們回到家鄉或基層進行就業，向被幫扶地區源源不斷地輸送人才。這一過程能夠鼓勵專業人才投身農業農村建設，促進城鄉互補，并通過人才的集聚帶動農村產業集聚和升級。而大型企業的參與為鄉村帶去發展所需要的資本、技術和前沿信息，進一步激活了生產要素的流動。除此之外，地方政府的參與還能為被幫扶地區提供寶貴的政策經驗，營造良好的發展環境。

總的來說，多方力量的參與保證了能夠對受幫扶地區的經濟發展進行全方位扶持，打破生產要素在地區之間、城鄉之間流動的壁壘，建立起資金、人才、技術和信息流動的橋梁，使得生產要素在地區之間有效流動，不僅對發展的公平性和長期性十分有利，而且能最終促成生產要素良性流動的格局。

（三）協助加快共同富裕的進程

共同富裕要求在保持經濟高質量發展的同時，能夠使得不同地區、不同群體的人民能夠共享發展的紅利。從一定意義上來說，鄉村振興是推動實現共同富裕的底線任務。農村地區擁有豐富的耕地資源和生態資源，同時也是中國人的鄉情歸屬地。在實現共同富裕的道路上，廣大農村地區絕不能掉隊。

首先，從基本經濟制度方面來看，定點幫扶政策作為鄉村振興戰略的重要組成部分，它的參與力量能夠鼓勵貧困地區的勞動力和土地這兩個關鍵生產要素相結合，從而協助發展被幫扶地區的農村集體經濟，使農民富裕起來，避免城鄉發展不均衡和貧富的代際傳遞，幫助實現共同富裕。其次，從發展農村生產力上來看，定點幫扶政策可以通過各方力量對政策實施地進行有針對性的幫扶，為貧困的農村地區吸引優質勞動力、帶去新興產業和前沿的發展技術，從而推動農村生產力的發展。同時，通過對農民進行職業再教育，激發農民的內生動力，使他們自愿加入到振興鄉村的隊伍中，運用自身職業知識使家鄉獲得更加良好的發展，并在這個過程中切實享受到鄉村振興帶來的成果，這符合共同富裕的要求。最后，從農業產業轉型來看，這項政策能夠協助推進農業數字化改革，促進農村地區第一產業與第二、三產業的融合發展，使廣大農民群眾都能享受到農業經濟高質量發展的成果，讓農業在新時代煥發更強的生命力。定點幫扶政策使農村地區與經濟相關的各個方面得到持續發展，有助于破除我國長期以來的城鄉二元發展結構，并逐步緩解城鄉發展不平衡的狀況，以此協助加快實現共同富裕的進程。

三、定點幫扶政策目前尚未解決的問題

（一）城鄉的福利差距仍然存在

由于我國城鄉的二元經濟結構，社會福利的分配存在著較為嚴重的不平衡傾向。在基礎教育、基礎設施投入以及社會保障水平等方面，城鎮的社會福利水平往往高于農村。造成城鄉福利差距的因素是多元化的，主要有歷史因素、政策因素、制度性因素等。定點幫扶政策的實施，雖然通過政策偏向和對口幫扶使得農村地區的教育、基礎設施等獲得了很大改善，在一定程度上縮小了城鄉間的福利差距，但是從整體的角度來看，農村地區的公共福利仍然與城市有著較大的差距。城鎮社會保障體系和義務教育體系的發展與農村相比都更為良好，且城鄉之間的收入分配水平也仍然存在著較大的差距。這一現象導致勞動力從鄉村中不斷流失，使得很多地區出現“空心村”的現象。由于缺乏青壯年勞動力和優質人才的回流，這些地區的發展更為艱難，從而又反過來繼續導致勞動力的流失，形成惡性循環。但是，由于以社會保障體系、義務教育體系和基礎設施建設等為代表的社會福利的不斷完善是一個長期過程，需要國家的重視和政策導向的長期支持，因此，可以預見，城鄉福利差距問題還將存在較長一段時間。

（二）農業科技創新仍然缺乏

近年來，由于我國對高質量發展的需求越來越緊迫，數字經濟逐漸成為經濟發展的一個熱點，產業數字化的概念不僅被應用于第二、第三產業，作為第一產業的農業也在逐漸開啟產業數字化的進程，而這一進程需要對農業科技創新進行持續推進。定點幫扶政策的特殊性可以使得更多社會資本流入受到幫扶的鄉村地區，促進當地農業生產方式的數字化變革。而許多企業和高校可以為鄉村地區帶去前沿的農業技術和專業的研究人員，使得被幫扶的農村地區得以改進生產方式、提高生產效率。同時，由于政策的利好性，許多高校直接派駐研究人員對受助地區進行持續性幫扶，或鼓勵應屆畢業生返鄉創業，支持鄉村振興工作，用他們的專業知識協助鄉村進行農業科技創新。多措并舉之下，農業科技創新在廣大的貧困地區取得了一定進步。

但是，由于許多鄉村地區自身的科技基礎較為薄弱，農民的整體受教育程度不高，導致農業科技創新的進程十分緩慢，對創新成果的轉化和應用也難以得到全面的普及。當專業人員離開之后，其技術創新又繼續停留在原來的水平甚至可能出現由于缺乏應用而導致倒退，這就更加造成了當地的農業科技發展由于缺乏內生動力而長期停留在較低水平的現象。此外，大多數農村地區并沒有配套的基礎設施建設用以支持較為專業的科技研究，創新成果仍然多誕生于專業學術界，而不是進行實實在在勞動的田間地頭，這也進一步導致了鄉村地區農業科技創新的缺乏。

四、對于定點幫扶政策進行持續性改進的建議

實現鄉村振興是我國邁向共同富裕的一個重要環節，鄉村振興戰略的地位和性質決定了這項工作的長期性和艱巨性。定點幫扶政策作為鄉村振興戰略中的重要一環，長期的實踐已經將這一政策的正確性以及它在推動貧困地區經濟發展方面的巨大作用展現出來，而尚未解決的問題則昭示出它需要在實踐中不斷改進。政策的制定應該更加著眼于城鄉發展的實際差異性，清晰把握幫扶過程中的痛點和難點，根據各地區的實際情況進行調整，切忌盲目套用二三線城市的發展模式，做到對癥下藥。城鄉福利差距的問題要解決到實處，就要求政策制定者要貼近農村地區民生問題的關鍵點，發掘城鄉福利差距的根源，建立健全農村的社會保障體系，打破優質教育資源在城鄉之間的壁壘，優化農村地區的社會福利體系，讓優質的人才愿意回到鄉村、留在鄉村，進而運用他們的專業知識為鄉村地區的農業科技創新貢獻力量。同時，地方政府應該持續實行普惠的人才政策，創造良好的技術創新環境和氛圍，使得更多人才回流鄉村，激活鄉村發展的內生活力。

結語：

鄉村振興戰略承擔著銜接和鞏固脫貧攻堅成果的重大責任，是實現共同富裕的重要環節。定點幫扶政策在助力鄉村振興的過程中發揮著巨大的作用。通過實施定點幫扶政策，多方力量參與到鄉村地區的發展進程中，有助于將鄉村地區的自身發展潛力激活并發揮到最大化。隨著外界資本、技術和信息等流入鄉村，能夠逐步建立起城鄉之間要素流動的通道，促進貧困農村地區的生產力發展，使農民共享發展紅利，有助于打破我國長期以來的城鄉二元發展結構，更好地實現共同富裕。隨著政策在實踐中不斷積累經驗進行完善，城鄉福利差異和農村地區科技創新缺乏等問題還需繼續研究和解決。但總的來說，這項幫扶政策使得發展落后的農村地區獲得接受對口支援的機會，在政策和財政等各方面得到國家的支持，確保在實現社會主義現代化的道路上不讓任何人掉隊，體現出黨和國家幫扶鄉村、振興鄉村的決心。

（作者單位：西南大學西塔學院）