科學事業單位國有資產管理新路徑

吳達

伴隨著我國在科研事業方面財政支出的不斷增加，科學事業單位的資產規模獲得了較為顯著的拓展。在此背景下，科學事業單位國有資產管理工作的開展尤為重要。但是，由于內控體系等多方面因素的影響，致使科學事業單位國有資產管理工作在實際開展中仍存在著管理不到位、權屬模糊等負面問題。基于此，本文針對科學事業單位國有資產管理新路徑進行綜合分析，望對相關工作的開展予以一定幫助。

在科學事業單位現代化發展的過程中，國有資產是其各項業務活動能否有效開展的基礎。近年來，由于我國在科研方面的財政支出不斷增加，科學事業單位內部的國有資產規模也因此得以不斷增長。然而多方面因素的影響，致使其在國有資產管理方面仍存在著較多不足之處。為了能夠進一步確保其國有資產管理工作的開展成效，并有效避免國有資產流失，科學事業單位便需積極地開展國有資產管理方法的研究，全面明確國有資產產權主體，完善國有資產管理體系，能夠在有效提升國有資產價值的同時，為進一步避免國有資產流失等負面問題的出現、科學事業單位現代化發展目標的實現提供更為充分的保障。

一、科學事業單位國有資產管理現狀

針對科學事業單位國有資產管理工作進行綜合分析得知，其在落實國有資產管理工作時，需將“統一管理、分級負責”等管理原則全面貫徹到具體管理工作中去，并通過分級管理工作的有效開展，從本質上確保自身國有資產管理工作的開展成效。在開展國有資產管理工作時，財務部門屬于科學事業單位的首要職能部門，其承擔著針對國有資產進行綜合管理的重要職責；而業務部門則屬于科學事業單位的次要職能部門，其在科學事業單位國有資產管理工作中主要承擔著針對部門內各個單位的國有資產進行組織與管理等職責；最后，其屬于我國國有資產的主要占有、使用單位，主要具有針對所占有的國有資產進行全面管理的具體職責，并承擔著國有資產管理工作的主體責任。

二、科學事業單位國有資產管理存在的問題

（一）經營性國有資產管理不規范

結合實際情況來看，部分科學事業單位為了能夠有效提升國有資產的利用效率，選擇將閑置的國有資產進行出租或出借，但是，由于其缺乏完善的管理工作開展流程，致使其在出借、出租時極易引發國有資產流失等負面問題。其具體表現如下：1、科學事業單位國有資產審批體系缺乏完善性，致使其國有資產出租、出借工作在實際開展時極易出現審批工作缺失或審批工作與相關規定不符等問題，進而大大提升了國有資產流失問題的出現概率；2、科學事業單位出租、出借的合同管理工作的開展力度不足且嚴重缺乏規范性，從而導致國有資產在出租、出借時存在著租期、租金缺乏合理性等現象，嚴重的甚至還會導致國有資產無法收回；3、出租、出借收益管理的不規范，導致部分科學事業單位難以按照相關規定開展收益上繳工作，進而直接地影響了其資產管理工作的開展效率與質量；此外，資產收益納稅工作的缺失以及主管部門監管工作開展力度的不足，也會在一定程度上增加國有資產流失問題的出現概率。

（二）固定資產管理不規范

由于部分科學事業單位在落實國有資產管理工作時，其資產以及預算管理工作開展力度的不足，致使其在國有固定資產的應用方面缺乏規范性，極易造成資產管理混亂等影響國有資產價值的不良問題。如科學事業單位固定資產管理工作流程完善性的不足，且政策、制度體系支持力度的不足，致使其在固定資產應用、管理等方面通常存在著較為明顯的權責不清、主體職責落實不佳等問題，這些問題的存在均會對科學事業單位國有資產管理工作的開展效率與質量造成一定的不利影響。此外，科學事業單位固定資產配置、使用等方面工作的規范性缺失，致使其極易出現固定資產配置不合理、用途不明確以及故意拆分固定資產等問題，最終嚴重影響科學事業單位固定資產管理工作的規范性。

（三）國有資產配置不均衡

由于部分科學事業單位未能夠將國有資產有效地利用起來，致使其在落實國有資產管理工作時通常存在著資產利用效率低、效益差等負面問題，均導致國有資產所具有的價值無法得到有效提升。這主要是由于科學事業單位在國有資產配置方面存在的不均衡性所致的，再加上資產流動機制的缺失，致使部分科學事業單位存在著用房緊張、經費不足等問題，從而嚴重地限制了科學事業單位的現代化發展效率。而有些科學事業單位則存在資產配置超標、資產閑置等現象，這類現象的出現則從本質上影響了國有資產的利用價值。此外，各科學事業單位之間在國有資產共享機制等方面的缺失，致使國有資產的實際應用效率無法得到全面保障。

三、科學事業單位國有資產管理問題的成因

（一）內部控制體系不健全，管理制度不完善

在國有資產管理改革工作不斷開展的背景下，其管理價值也在不斷地提升，科學事業單位國有資產管理工作的開展力度也得以不斷強化，但是，由于部分科學事業單位內部控制體系完善性的不足以及管理制度體系的陳舊，致使其在落實國有資產管理工作時極易出現管理主體模糊、管理權責劃分不科學等負面問題，從而嚴重地影響了科學事業單位國有資產管理工作的開展效率與質量，并大幅度提升了國有資產流失問題出現的概率。其次，由于科學事業單位自身在現代化發展的過程中存在著十分明顯的科研性、探索性以及不確定性等獨特特點，再加上自身體制等方面因素的影響，導致傳統資產管理體系難以滿足國有資產管理工作方面的開展需求，這使得科研儀器配置不足、利用效率低下等問題十分常見。總的來說，為了能夠在有效提升國有資產利用效率的同時，為科學事業單位科研工作的開展提供更為充分的保障，其便需在明確自身特點與國有資產應用需求的基礎上，將國有資產管理體系建設工作得以強化，并嚴格地落到實處，在不斷完善自身管理制度體系的過程中，進一步確保國有資產的應用價值。

（二）部門協同合作效率不高，管理水平亟需提升

針對科學事業單位國有資產管理工作現狀綜合分析，能夠得知科學事業單位部門協同效率低以及管理水平低主要具有以下幾點具體表現：1、對于國有資產管理工作的重視度不足。科學事業單位國有資產管理通常實行的是法人負責制度，但是，由于部分科學事業單位對國有資產管理工作的不重視，且過于看重資產的數量，致使其往往難以正確地認識到國有資產管理工作的開展價值以及國有資產的應用效益，最終導致其管理工作以及管理職責無法得到有效落實；2、未能夠梳理其正確的權屬意識。在針對國有資產進行管理時，由于部分科學事業單位過于追求資產數量與規模，從而導致其無法正確地認識到國有資產產權管理工作所具有的推行機制，進而導致其出現產權模糊、糾紛等負面問題；3、科學事業單位各部門未能夠在協同合作的過程中一同參與到國有資產管理中去，進而大大提升了其管理工作的落實難度。國有資產管理工作需要單位內部財務等多個部門通過協同合作的方式積極地參與到具體管理工作中去，但是，由于其協同效率的不足，致使各部門在落實國有資產管理工作時均未能夠從單位的整體利益出發，進而導致其資產管理嚴重缺乏統一性與整體性，管理效果自然難以得到保障；4、國有資產管理工作人員專業能力素養的不足，致使相關工作存在著明顯的管理手段單一等負面問題，這類問題的出現將會直接地影響管理工作的開展水平。

（三）歷史包袱重，遺留問題難以解決

由于科學事業單位成立時間較為久遠，在單位成立之初，由于多方面因素的影響，致使其往往未能夠具備完善的國有資產體系，其管理制度也存在著嚴重的規范性不足等問題，最終致使其國有資產管理工作在實際開展時存在著較為明顯的資產權屬模糊、權責混亂等歷史遺留問題。這些問題的存在不僅嚴重地影響了國有資產的利用效率，還導致國有資產的安全性以及完整性難以得到有效保障。

四、科學事業單位國有資產管理新路徑

（一）加強組織領導，強化管理意識，落實管理責任

在落實國有資產管理方面，科學事業單位可通過以下幾點工作的開展來有效強化自身的資產管理意識，并做好職責的落實工作：1、嚴格落實負責制制度體系。為此，各單位管理層需正確認識到國有資產管理工作的開展價值，并沖破傳統管理理念的束縛，通過將國有資產管理工作融入到單位內部管理體系中的方式，來進一步確保國有資產管理工作的開展成效；2、做好崗位責任制度體系的建設工作，并在此基礎上明確資產管理工作的具體崗位職責，從而在有效強化國有資產管理力度的同時，促使各崗位人員均能夠將自身的工作職責承擔起來；3、做好國有資產管理政策的宣傳以及國有資產管理人員的培訓工作，從而在幫助管理人員樹立起正確的國有資產管理理念的同時，全面提升其管理能力，為單位國有資產管理工作的有效開展奠定更為堅實的基礎。

（二）強化國有資產管理體制建設

在我國國有資產管理制度體系不斷完善的背景下，各主管部門以及科學事業單位均需針對國有資產管理制度體系展開積極的學習、探索，結合自身實際狀況制定與單位運轉需求相適應的管理方法、管理細則，并將國有資產配置、應用等工作嚴格地落到實處，從而進一步提升自身國有資產管理體系的適用性與有效性。例如，由于科學事業單位自身存在著科研性、探索性等獨特特點，致使其科學實驗單位通常存在著大量的科研設備、試制品等不良資產，這類資產仍會被記錄在科學事業單位的賬面上，且會占用一定的場地，這時如若能夠以科學事業單位自身的特點為基礎制定相應的國有資產管理辦法，并在進行合理處置的同時核銷不良資產，在有效提升科學事業單位國有資產利用價值的同時，全面確保科學事業單位國有資產配置的合理性。此外，科學實驗單位可從科研設備為切入點，做好國有資產在共享機制方面的探索，在有效提升閑置資產利用效率的過程中，促使科學事業單位國有資產管理工作的開展成效獲得顯著提升。

（三）探索資產管理、預算管理與財務管理融合方法

相對于傳統行政事業單位，科學事業單位在國有資產管理方面具有較為明顯的不同之處，為此，科學事業單位需在嚴格落實分類管理原則的基礎上將國有資產管理與配置預算科學地結合起來，并通過統一化國有資產預算制度體系的構建，來進一步確保資產管理的落實成效。在此過程中，科學事業單位還需對資產購置、配置以及處置等工作全面重視起來，有效提升資產配置標準合理性，通過預算編制工作的開展來為國有資產利用價值、管理效果的提升提供更為充分的保障。

（四）妥善解決歷史遺留問題

為了能夠有效應對遺留問題，科學事業單位需在擺脫傳統國有資產管理陳舊理念的同時，正確地認識到國有資產管理的價值，并嚴格按照尊重歷史、依法依規等管理原則來做好資產管理相關歷史資料的收集、整理工作，并針對歷史遺留問題展開深入的剖析，從而通過管理職責的明確，做好國有資產管理問題的分類處理工作，最終從本質上降低科學事業單位國有資產管理風險問題出現的概率。

（五）提高國有資產監管的科學有效性

科學事業單位若想有效提升自身國有資產管理工作的開展力度，需通過以下幾點工作的開展將內外部監管體系有機地融合起來：1、科學事業單位需在明確自身實際情況的基礎上，做好國有資產管理制度體系的構建，并將崗位職責嚴格地落到實處，并針對自身國有資產開展定期的清查、盤點等工作，確保國有資產完整性、安全性，進一步確保管理工作的開展成效；2、全面強化財務等主管部門監管工作的開展力度，并通過分類監管的方式來針對科學事業單位的國有資產購置、處置等進行嚴格監管，確保監管成效能夠得到有效提升；3、合理利用社會監督力量，并通過科學事業單位國有資產信息公開制度體系的合理應用來有效強化社會監督的力量，進而從本質上避免國有資產流失。

結語：

綜上所述，伴隨著科學事業單位的不斷發展以及國家在科研工作方面的投入不斷增加，科學事業單位國有資產管理工作的開展尤為重要。為此，其需在明確國有資產管理工作價值的基礎上，積極地探索與自身相適應的國有資產管理制度體系，從而進一步確保國有資產的應用價值。

［作者單位：南方海洋科學與工程廣東省實驗室（珠海）］