從財稅政策出發推動農村居民消費升級

孟慶昉

推動農村居民消費升級，對廣大農民提升幸福指數、營造良好的生活環境、提升國民生產總值有著重要意義。本文分析了農村居民的消費現狀和存在的問題，針對需求側和供給側提出了通過財稅政策推動農村居民消費升級的建議。

一、 我國農村居民消費現狀

農村居民收入水平較低，收入來源不穩定，主要以務農性來源、外出務工、自營型小企業、國家補助等構成。農村居民消費模式單一，主要以衣著、食品支出為主；交通、教育、醫療性支出其次；享受性消費支出占比很少。農村的基礎設施建設有待進一步完善。而且受到傳統觀念的影響，農村居民的儲蓄率較高。由此可見，農村居民的消費水平較低、消費結構不合理和消費模式層次不平衡，其發展和提升還有很大的空間。

二、農村居民消費存在的問題

（一）農村居民消費的需求不足

1.農村居民的收入偏低

收入是消費的前提和基礎，由圖1可以看出，自1978年以來，受到改革開放的影響，農村居民的可支配收入在不斷地增長，但是增長的速度仍然比不上城鎮居民可支配收入增長的速度。城鄉居民可支配收入存在著很大差距，最低時城鎮居民可支配收入是農村居民可支配收入的1.82倍，最高達3.15倍，導致城鄉居民的消費水平也存在較大的差距。

2.農村居民的儲蓄率高及傳統的消費習慣

在農村，深受傳統觀念的影響，為防止不時之需，農村居民儲蓄率較高。然而個人可支配收入由消費和儲蓄構成，當儲蓄在增加時，消費自然會下降。農民勤儉節約的品質都直接或間接影響著農村居民的消費需求，導致消費需求不高。

（二） 供給不足

1. 保質保量的產品供給不足

大部分農村居民購買東西范圍有局限，一般情況下，在鄉鎮市場上，產品質量一般化，比不上城市里產品的質量，而且在質量能夠保證的情況下，產品可能供不應求。供給側的質量不高或數量不夠，勢必影響農村居民需求的滿足。

2.農村的產品流通性不足

農產品受自然儲存條件的不足、地形的復雜、交通的不便等因素的影響，很難運輸出去，出現了一種“城里人想買買不到，村里人想賣賣不掉”的現象。所以被迫只能在當地銷售。由于當地市場過于飽和，在市場價格機制的作用下，可能會出現“谷賤傷農”局面，農民的收入就會降低甚至是虧本，間接地影響著農村居民的消費水平。

3.金融、信息類產業的供給不足

一方面，受地域、技術、傳統觀念的限制，農村信用環境不發達，相關金融機構沒有農戶和農村信貸的信息和數據；另一方面，農村金融風險監管相對滯后，缺乏一套完整的應急預案，導致農村企業無法及時享受到便捷高效的金融服務，農村企業和農民的資金需求難以得到滿足。

（三）政府的投入不足

1. 政府的“三農”財政支出不足

財政支出在“三農”財政支出方面增長速度緩慢，雖總量不斷增長，但相對于其他兩大產業，國家對“三農”財政方面支出力度仍然不足。“三農”財政支出不足，導致農業發展緩慢，抑制著農民的收入水平，不利于農村居民的消費升級。

2. 農村基礎設施建設不足

首先，教育資源嚴重不足，教學條件落后，教師資源嚴重不足。其次，是交通、飲水、用電、網絡等問題，相對于城鎮來說，仍然是有差距的。再次，是醫療保障，農村醫療條件落后，醫療設施不全，醫生資源也不足。還有其他很多方面，例如部分農田缺乏有效灌溉設施，部分農村供水管網不足，部分農村沒有生活垃圾處理站等等。基礎設施的不足，很難將農村青壯年留在農村里，也很難吸引城鎮里的人才和外來投資。

3.農村的社會保障不足

我國十分重視社會保障，財政投入大量財力與物力。但不夠重視農村地區的社會保障，其結果是，農村地區的社會保障覆蓋范圍是有限的，不均衡發展且效率低下。農民總是處于社會保障的邊緣，其中很大一部分人沒有參與。農村地區的社會保障和城市地區的社會保障之間存在著巨大的差距。

社會保障以社會保險、社會福利、社會救助和社會優撫構成。完善的社會保障，四個方面應該是均衡發展的，才能夠保障農民的生活安全。但是現行的社會保障存在著嚴重的失衡問題，而且由于監管機制和力度不到位，導致在施行社會保障制度時，存在著很大的問題。

三、財稅政策推動農村居民消費升級

財政政策和稅收政策作為宏觀經濟調控的重要手段，對于推動農村居民消費升級具有重大意義。財政政策將從擴大農村居民消費的需求、加大供給、增加政府的投入三個方面來推動農村居民消費升級，稅收政策可以從減輕農村居民的稅收負擔等方面推動農村居民消費升級。

（一）擴大農村居民消費的需求

1.增加農村居民的收入

在農村居民豐收年的時候，由政府出面干預市場，保障農產品的價格不會過低，不會出現“谷賤傷農”的現象，制定“保護價格”；或是由政府提出補償，保障農村居民的收入，保證農村居民的種植積極性。在農村居民收成不好的時候，由政府適當補助農民，保證農村居民的正常生活，能夠維持正常支出。

政府可以開設一些專門的培訓機構和成人技校，促使農村居民學習一定的技能成為技術性人員，盡量補充我國技術性人員的缺口。農民自己還可以深入研究，不斷學習，成為一名高級技術性人員，以補充高級人才的缺失。 以此促使農村居民的收入不斷增加，進而推動農村居民的消費升級。

2. 降低農村居民的高儲蓄率

農村居民的儲蓄率高主要是擔心經濟不能平穩運行，保持對不確定事件預防。要想降低高儲蓄率，就要保障經濟的平穩運行，降低預防性支出，增加農村居民的收入等等。另外，還有農村傳統習俗的影響，為孩子準備嫁妝、彩禮、婚房、婚車等，在房價相當高的今天，為攢錢買房而不得不出現高儲蓄率，所以，降低高儲蓄率就要穩定房價、物價，進而降低農村居民的生活消費壓力等等。

3.學習新的消費觀念

與傳統的銷售模式相比，直播帶貨的實時互動，使消費者與帶貨主播更加緊密地聯系在一起，減少了消費者的決策時間，刺激了消費者的需求。直播帶貨作為新興的消費模式不斷吸引更多的人參與其中，農村居民作為農村城鎮化建設中不可或缺的一部分，也應該更多地去了解直播帶貨，學著自己進行直播帶貨或是自產自銷，至少可以為自家的產品做做網絡營銷。

這需要政府、電商平臺和農村居民的共同努力，政府可以制定關于直播帶貨的相關法律法規，減低電商平臺的負擔；電商平臺可以到農村進行推廣，如對如何網上購物進行教學、保障買的產品能夠送貨到村等等。暢想的藍圖一旦實現，將極大地推動農村居民的消費升級。

（二）繼續深化推動供給側結構性改革

1.加大保質保量的產品供給

加大對市場的監管，保障銷售的產品質量能夠滿足農村居民的消費需求。這不僅需要政府的努力，更需要各行各業的企業一起努力。政府加強對市場的嚴格監管，加大對流通產品的排查力度；企業更要做好產品保質保量，使用質量合格的原材料，全程采用標準化生產，確保生產出的產品質量合格，真正做到“貨真價實”。只有保障了產品的質量，農村居民才會放心消費。

2.加大農村產品的流通性

（1）加大對農村交通的建設

我國大部分農村地區都已經通了公路，但是仍然存在著部分農村地區面臨著“無路可走”的困境。所以繼續完善我國現行的農村交通運輸網勢在必行，將農村的產品運輸出來并銷售出去，才會提升農村居民的收入水平。

（2）發展農村產品的深加工

一些農村產品成熟之后不宜存放，且運輸困難。所以，可以利用現代設備，發展農村產品的深度加工，延長產品產業鏈，增加產品附加值。把不易保存的農產品加工成容易保存的產品，再利用完善的交通運輸網，將深加工的產品運輸和銷售出去。總體上看，農產品的深加工可以保障農村居民的收入，減少農村居民的收入不確定性，能夠推動農村居民的消費升級。

3.加大金融、信息類產業供給

（1）健全金融服務體系

政府積極引導金融機構扎根農村，建立健全對金融機構的監管制度，積極引導農村居民進行合理的金融理財，逐步建立起農村的全面金融信息體系，努力擴展金融機構的服務范圍。金融機構積極宣傳金融產品，可定期開展一些講座宣傳等，推動金融服務深入人心，對農村一些中小企業還可以提供一些金融業務的優惠服務，確保金融服務體系能夠真正落實。

（2）積極打造農村網信平臺

加快農村光纖網、寬帶網的覆蓋范圍，逐漸實現農村與農村之間的信息網絡“村村通”，積極鼓勵三大運營商到農村發展市場。城鎮市場已經處于飽和狀態，而農村市場的范圍是無法估計的，三大運營商哪一個率先打開市場，就搶到了市場先機。所以三大運營商應積極發展農村手機網絡，建立完善的農村信息網，培養農村互聯網產業，培養農村居民的網絡安全意識，營造良好的網絡信息平臺，讓農村居民能夠放心使用。

（三）增加政府的投入

1. 增加政府的“三農”財政支出

政府的財政支出體現在多個方面，而在“三農”支出占比并不高。隨著時間的推移，我國“三農”財政支出的總體規模和比重均有提升，但是就目前農業發展的現狀來看，遠遠跟不上需求。所以，加大“三農”財政支出是符合當前形勢的正確舉措。可以體現在加快治理農村環境問題上，保障農村居民居住的舒適度與幸福感；加大農村教育、醫療、交通的建設力度，為農村居民提供更好的服務；利用當地的現有資源，增加農村特色產業等等。

2. 增加農村基礎設施建設

農村基礎設施建設的完善程度對農村居民生活的方方面面都有著影響，加快農村基礎設施建設，對于提高農村居民的生活水平和福祉具有重要意義。 所以，政府要合理安排農村基礎設施建設資金，使農村基礎設施結構更加完整與合理化，以保障和促進基礎設施全面發展。

3.增加農村的社會保障

我國農村居民基數大，為保障農村居民的幸福生活，重要的是要有一個健全和完善的社會保障體系。目前農村社會保障明顯不足，社會保障體系不完善，還沒有真正為農村居民減負，農村居民負擔過重，與城鎮居民的差距進一步擴大。因此，在當前社會保障形勢下，應重點擴大社會保障服務范圍，顯著提高農村社會保障水平；完善社會保障財務制度，規范社會保障基金；完善養老保險制度建設，強化農村居民的參保意識；建立健全農村合作醫療機制，確保在農村每人都能參與其中，享受國家帶給農民的福利；逐步完善社會保障制度，切實保障和改善民生，提高農村居民的收入，進一步推動農村居民的消費升級。

（四）利用稅收政策減輕農村居民的稅收負擔

在減稅降費的宏觀背景下，逐步減輕農村居民的稅收負擔勢在必行，調整個人所得稅制度，增加農村居民個人所得稅免征額，降低消費稅、增值稅和社會保障稅，進一步增強農村居民的消費信心與需求，以逐步縮小與城鎮居民的差距。 對于農村居民所從事的相關經營活動，根據城鎮居民在此方面的相關政策優惠，可以給予一定的稅收優惠政策，使其享有相對公平的創業就業環境，保障農村居民的工資性收入。

擴大各種稅種對農民的優惠力度，增大稅種在農村居民的覆蓋范圍。實行對農業、農村、農民相關稅種與農業直接補貼相結合，降低農村居民的生產成本，降低對農藥、化肥、種子、機械等的稅收，使農民真正享受到國家帶給農民的優惠與福利。減輕農村居民生活壓力，在一定程度上相對增加農村居民的收入，進一步推動農村居民消費升級。

結語：

本文深入分析農村居民的消費現狀以及其中存在的問題，發現從三個方面抑制了農村居民的收入水平，降低了農村居民的消費需求，很難推動農村居民的消費升級。農村居民的收入偏低、農村居民的高儲蓄率以及傳統的消費習慣抑制了農村居民的需求；保質保量的產品供應不足、農村產品的流通性不足以及金融、信息類產業不足導致市場的供給不足，不利于農村居民進行消費。利用財稅政策對經濟的宏觀影響，結合我國實際現狀，提出的相關對策和建議。

（作者單位：山東科技大學財經學院）