寧鄉市2022 年干旱應對實踐與啟示

陳海燕

（寧鄉市水利事務中心，湖南 長沙 410600）

1 基本情況

寧鄉市位于湘東偏北，湘江下游西側，洞庭湖南緣，總面積為2 906 km2，占全省面積的1.37%。寧鄉市屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡的大陸性季風濕潤氣候，降雨充沛，但時空分布不均。多年平均水資源總量為22.32億m3，其中地表水資源總量為18.52 億m3，地下水資源總量為6.09 億m3，重復計算量為2.29 億m3，水資源人均占有量為1 620 m3，低于湖南省、長沙市平均水平。

2022 年下半年，寧鄉市遭受自1961 年有氣象完整記錄以來最嚴重的夏秋冬連旱。根據氣象水文資料記載，2022 年7—10 月，受晴熱高溫侵襲，寧鄉市氣溫超過35 ℃的高溫日數達58 天，極端最高氣溫達40.1 ℃（8 月16 日）；70 多天無有效降雨，階段累計降水量為273.4 mm，較歷年同期偏少37%，其中8 月1 日—9 月19 日全市平均降雨量僅14.4 mm，較常年同期（172.9 mm）偏少91.7%。受高溫晴熱天氣影響，市域旱情發展迅速，塘庫干涸，8 條流域面積在50 km2以上的河流出現部分斷流，灌溉用水難以保障，農村飲水安全工程用水量激增，部分管網末端水量不足，只能分時段供水或灑水車送水，多個鄉鎮生活用水嚴重短缺。

8 月12 日，寧鄉市防汛抗旱指揮部啟動Ⅳ級抗旱應急響應，9 月6 日，抗旱應急響應提升至Ⅲ級。市委市政府深入貫徹落實省人民政府“堅持精準找水用水”要求，做好“抗長旱、抗大旱、抗極端干旱”的思想準備，強化抗旱水源統一調度管理，通過蓄、引、提、節等手段，全力保障農村供水安全，努力保障工農業生產用水，把旱情對群眾生活和經濟發展的影響降到最低。同時，部署開展“百井萬米找水打井”專項行動，把抗旱打井作為保供水、保豐收、保民生的重要抓手，堅決打好打贏抗旱救災保收攻堅戰，確保群眾飲水便利和糧食穩產豐收。

2 抗旱找水打井工程建設和管理經驗

2022 年，寧鄉市“百井萬米找水打井”工程對保供水、保灌溉起到了補充作用，有效緩解了旱情，牢牢守住了水安全保障底線。截至當年10 月20 日，全市成功鉆井取水175 口，日出水量為1.9 萬余m3，灌溉面積為7.2 萬畝，解決農村2.5 萬人飲用水問題。采取了以下主要措施。

2.1 突出精準謀劃

按照因地制宜、科學布點、控制成本、制定制度、長期有效的原則，打好“政府專項+民建公助+群眾自建”組合拳，發動群眾、農業大戶自行打井保灌溉。制定《寧鄉市“百井萬米找水打井”專項行動實施方案》，成立領導小組，由分管市領導任組長，市水利局牽頭，自然資源、農業農村、發改、財政和相應鄉鎮為成員單位，明確目標任務、實施步驟、經費保障、工作要求，方案對打井工作的順利推進有較強的指導意義。

2.2 強化技術支撐

為確保取水選點安全高效，采取“上級專家團隊+本級技術骨干”模式，聯合省級專家和水利、自然資源等部門技術骨干組建技術服務隊伍，下沉村組一線現場踏勘，以《水文地質圖》為基礎，避開高速公路、鐵路、水庫、中小河流堤防工程管理范圍和地質沉陷區域，完成深井選點布位工作，精準找水成功率達90%以上。

2.3 做好運行管理

按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰管護”的原則明晰工程產權和管護責任，在機井附近設立工程標識標牌，明確相關管理責任人，設立監督電話，抓好農村抗旱機井工程運行維護。建立資產、運營管理制度，水行政部門制定管理制度模板，組織鄉鎮分管領導和農辦主任培訓，鄉鎮指導村民選出代表自治，確保工程長久發揮效益。完善檔案管理，水行政主管部門將成井位置、坐標、受益人口、覆蓋耕地面積等信息匯編成冊，逐一編碼，推進信息化監管，為水資源管理體系化建設服務。

3 工程實施的啟示

寧鄉市水資源時空分布不均，在空間上自西北向東南逐漸減少，時間上降雨的季節分配極不均衡，且無過境客水可供利用，部分地區水利基礎設施建設滯后，水資源管理較為薄弱，在全球氣候變化和經濟發展、地形地勢、農業種植、水利工程等多重因素作用下，寧鄉面臨著經濟持續增長與資源型缺水、工程型缺水并存的矛盾現實。根據資料記載及1952—2022 年長系列降雨資料統計分析，新中國成立以來，寧鄉市在1950—1999 年的50 年中，干旱年份共10 年，發生頻率為20%。2000—2022 年的23 年中，干旱年份共13 年，發生頻率為57%。年內因旱造成國民經濟損失達到旱災標準共17 次（其中輕度干旱11 次，中等干旱6 次），占比達74%。年內干旱持續時間以連季旱（夏秋連旱、夏秋冬連旱）為主，年際干旱持續時間以2～3 年連續干旱為 主（2000—2001 年、2007—2009 年、2013—2015 年、2021—2022 年）。由此可見，頻繁的旱災已經成為寧鄉市最主要的自然災害之一，水資源供求矛盾已成為制約經濟社會可持續發展及生態環境穩定的關鍵因素。新形勢下，如何做好水資源綜合高效利用以應對日漸頻繁的極端干旱氣候是我們面臨的一個嶄新的課題。

2022 年寧鄉市在遭遇持續干旱年份之際，以政府為主導合理開發利用地下水資源提高抗旱減災能力，為應對旱災提供了較好的經驗。在此基礎之上，如何科學制服旱魔，合理開發利用水資源，促進高產、高效、優質農業的發展及整個國民經濟的發展，可考慮從以下幾個方面重點著力。

3.1 合理開發利用地下水資源

寧鄉市地下水補給來源主要是大氣降水，境內地下水類型較多，其中含水豐富且具有供水意義的含水層主要是第四系沖積砂礫卵石層孔隙水，主要分布在溈烏楚靳四江中下游，地下水水質大部分呈弱酸性，可作生活用水和農業灌溉用水。根據《寧鄉縣水資源綜合規劃（2015—2025 年）》，市域地下水資源開采保證程度較高，但其作用卻沒有得到充分發揮。目前，寧鄉市年平均地下水總補給量為6.09 億m3，可開采量為1.55 億m3，市境內平水年地下水補給量與可開采量之比（補采比）為3.93，枯水期補采比為1.95。而據《2021 年長沙市水資源公報》，2021 年（P＝73%，輕旱年）寧鄉市域地下水供水量僅為0.17 億m3，地下水的利用僅占總供水量的0.26%。因此，農村抗旱機井工程作為科學合理開發利用地下水資源的一項工程措施，在遭受特大干旱年份時與地表水聯合運用、統一管理，對增強農村飲用供水和農業灌溉保障能力作用明顯。

3.2 大力推進節水型農業

寧鄉市是一個以水稻生產為主的農業大縣，農業生產占有重要地位，農田灌溉用水量在各用水結構中所占比重最大。目前，寧鄉市農業用水需水量占全市生活、生產、生態總用水量的60%以上，部分灌區仍是大水漫灌，耗水定額較高，農田灌溉水有效利用系數僅為0.55 左右，田間滲漏損失嚴重，節水潛力很大。根據《長沙市2021 年水資源統計公報》，2021 年寧鄉市農田灌溉畝均用水量為540 m3，高于長沙市當年灌溉畝均用水量（529 m3），因此，需繼續大力推行節水灌溉，解決農業用水供給不足而需求強勁的矛盾，確保糧食安全。地方人民政府要在節水灌溉技術、節水灌溉工程、節水高產耕作技術和節水高產抗旱品種技術等方面加大投入，建立科學的灌溉系統工程，狠抓渠道防滲，努力減少渠系沿程輸水損失；要因地制宜推廣低壓管道灌溉和噴灌、滴灌區，控制田間灌溉用水量，發展高效節水灌溉，不斷提高灌溉水利用系數，促使灌溉供水模式由粗放型向精準節約型轉變。對于偕樂橋、雙鳧鋪、花明樓、道林等鄉鎮易旱地帶，可推動發展節水旱作農業，合理調整作物種植結構，種植蔬菜或低耗水糧食作物（高粱、玉米、大豆等），降低灌溉定額。同時探索發展節水農業的長效機制，廣泛開展節水農業宣傳，增強群眾節水灌溉意識，使有限的水獲得最大的經濟效益。

3.3 強化水資源配置與管理

水資源配置管理是一項科學系統工程，根據《長沙市實行最嚴格水資源管理制度考核辦法》，寧鄉市2020 年、2030 年用水總量控制指標為7.79 億m3，2021年寧鄉市實際總用水量已達6.65 億m3，較2020 年環比增加4.9%，如按此增長速度耗水，2025 年將達紅線峰值，屆時，經濟社會的發展與水資源承載能力的矛盾將進一步加劇。目前寧鄉市在水資源配置與管理方面仍存在不少短板和差距，如水資源對轉變經濟發展方式的倒逼機制尚未真正完成，水管理體制機制尚不完善，涉水事務職能交叉，水資源管理智慧化程度不高等等。因此，深入落實最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束，加快建設科學合理高效的水資源開發利用與節約保護體系，是深入貫徹習近平總書記關于新時代治水工作的重要論述，推動水利高質量發展、護航經濟社會發展的重要舉措。要做好溈烏楚靳四江上游水源地涵養保護、中上游水土流失綜合治理、河道生態流量保障；加強水資源優化配置，協調好生活、生產和生態用水；加強地表水、地下水和非常規水（再生水、集蓄雨水、礦坑水等）資源的利用，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的飲用水、水環境等問題；實行計劃用水，厲行節約用水，采用節水先進技術，降低水的消耗，積極研究和開發再生水綜合利用技術，提高水的重復利用率；限制高耗水工業發展，壓縮用水效率低的行業規模，淘汰用水量大、技術落后的企業和行業，加大對高科技、低耗能產品的研發力度，充分發揮水利設施功能，新增和改善現有水利設施，建設抗旱應急備用水源工程，最大限度發揮水利工程效益。

4 結 語

水是生命之源，是一切經濟發展的命脈，也是維系生態系統的基礎性與控制性要素，合理解決水資源問題，是社會經濟可持續發展的關鍵因素之一。隨著全球氣候變化影響加劇，寧鄉市水旱災害漸趨頻繁，而2022 年寧鄉市在遭遇夏秋冬持續干旱之際組織開展“百井萬米找水打井”專項行動，合理開發利用地下水資源，在保障城鄉居民生活用水、支持經濟社會可持續發展和維持生態平衡等方面發揮了重要作用，為應對日漸頻繁的旱災、全面提升鄉村振興建設提供了較好的實踐經驗。