社區(qū)“大黨委”疏通基層治理“毛細(xì)血管”

蔣煬

“現(xiàn)在，樓棟之間的環(huán)境整潔清爽多了，再也沒有臭味，我們出行舒心多了。”綦江區(qū)古南街道綦齒社區(qū)居民王福佑看著住了幾十年的老房變新房，贊嘆不已。

“以前晴天一身灰，雨天一身泥，現(xiàn)在下雨天出門，我們都不再為穿什么鞋發(fā)愁了！”通惠街道新街子社區(qū)居民彭公德看著小區(qū)附近的馬路變得平坦整潔，無比開心。

群眾利益無小事，一枝一葉總關(guān)情。這些看得見的變化發(fā)生在綦江區(qū)的每一處“毛細(xì)血管”，這得益于綦江區(qū)社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制的推行。

2022年以來，綦江區(qū)緊緊抓住社區(qū)這一基層治理單元，綜合社區(qū)黨組織第一書記、政法系統(tǒng)下沉社區(qū)的干警、城市基層黨建聯(lián)席會議制度等要素，有效整合各級資源，全面推行社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，在社區(qū)與部門之間建立起一座溝通、協(xié)作、互助的橋梁，進(jìn)一步提升街道社區(qū)調(diào)配轄區(qū)人員、資源的能力，形成區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動、共建共治共享的城市基層黨建新格局。

基層黨組織統(tǒng)領(lǐng)作用更有力

關(guān)鍵詞：獲得感

元屏大道是通惠街道新街子社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的一條主干道。曾經(jīng)，這里有一段人行道被汽修廠進(jìn)出的汽車碾爛，居民每每路過，都是晴天一身灰，雨天一身泥。“老年人在這里摔過跤，年輕人在這里濺過泥。居民多次反映，但汽修廠幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓，權(quán)責(zé)不明，該問題遲遲未能解決。”新街子社區(qū)黨委書記張鵬說，轉(zhuǎn)機(jī)來自社區(qū)“大黨委”機(jī)制的建立。

綦江區(qū)委組織部常務(wù)副部長、區(qū)公務(wù)員局局長范靜是該社區(qū)“大黨委”的第一書記，到任后，她立即協(xié)調(diào)東部新城管委會和區(qū)城市管理局，爭取到路面翻修資金，去年9月，路面翻修完工。“現(xiàn)在路修好了，下雨天出門都不再為穿什么鞋發(fā)愁了。”居民彭公德直言有了更多的獲得感。

家住御景江灣小區(qū)的居民羅雪芹最近一有空就站在陽臺上望著遠(yuǎn)處的一塊空地，用手機(jī)記錄下空地的變化：那里曾是一處無人管理的建筑垃圾堆放場，如今垃圾不見了，工人們在小區(qū)內(nèi)忙碌穿梭，一座占地2000平方米的社區(qū)文化活動廣場即將竣工。

“這個垃圾場位于我們幾個小區(qū)中間，以前住在這里，誰都不愿意往窗外看。原本漂亮的小區(qū)，就因為有這個垃圾場，入住率并不高。”羅雪芹說，自從社區(qū)“大黨委”來實地調(diào)研后，第一書記立即協(xié)調(diào)相關(guān)單位，籌集資金，讓垃圾場變了樣。“我們看了社區(qū)展示的整改后效果圖，很滿意，以后我們就跟住在公園里一樣了！”羅雪芹欣喜不已。

張鵬介紹，社區(qū)有700多名黨員，這些黨員都被聘為“紅色管家”，平時負(fù)責(zé)收集居民意見，向社區(qū)反映，社區(qū)再通過“大黨委”每月一次的黨建聯(lián)席會議，集中提交研判，最后通過“大黨委”現(xiàn)場辦公將提交的問題解決。

“我們將區(qū)級部門主要負(fù)責(zé)人、社區(qū)民警、機(jī)關(guān)干部等納入社區(qū)‘大黨委組織，由區(qū)級部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任第一書記，社區(qū)所轄學(xué)校、物業(yè)、銀行等重點企業(yè)單位黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任社區(qū)‘大黨委委員。”綦江區(qū)委組織部副部長郭萬里介紹，第一書記負(fù)責(zé)定期召集召開黨建聯(lián)席會議，共同研究社區(qū)黨建工作和重大事項，以黨的建設(shè)貫穿基層治理、保障基層治理、引領(lǐng)基層治理，委員則負(fù)責(zé)社區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)基層黨建、安全穩(wěn)定等工作。

“第一書記最大的優(yōu)勢在于積極協(xié)調(diào)轄區(qū)單位關(guān)系，整合轄區(qū)單位資源。通過協(xié)調(diào)人員配備，讓有生力量向基層傾斜、精兵強(qiáng)將向基層下沉，有效提升街道社區(qū)調(diào)配資源的能力。”郭萬里說，這樣進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號召力、影響力，推動各領(lǐng)域基層黨組織從“喊不攏來”到“召之即來”轉(zhuǎn)變。

社區(qū)治理資源優(yōu)勢更集中

關(guān)鍵詞：幸福感

“房屋沒有產(chǎn)權(quán)，希望落實房改政策，盡早拿到產(chǎn)權(quán)證”、“樹枝太高，影響采光，需要修剪”……古南街道綦齒社區(qū)黨委書記葉曉波的手里，拿著一張問題清單，里面是社區(qū)8個黨支部收集上來的50多個問題。這些問題，有的在社區(qū)層面就能解決，有的則需要依靠“大黨委”整合資源來解決。

綦齒社區(qū)是原綦江齒輪廠的家屬區(qū)，企業(yè)轉(zhuǎn)型后，原家屬區(qū)7個工人村與企業(yè)剝離，由原企業(yè)大包大攬所有事情變?yōu)橐平簧鐓^(qū)管理。作為老舊社區(qū)，這里流動人口多，單體樓棟分布廣，基礎(chǔ)設(shè)施陳舊，歷史遺留問題復(fù)雜，社會治理壓力較大。

設(shè)立“大黨委”機(jī)制后，原綦江齒輪廠辦公室主任秦文忠成為“大黨委”委員，經(jīng)過他的協(xié)調(diào)，社區(qū)盤活閑置廠房資源，將產(chǎn)生的收益用于補(bǔ)貼家屬區(qū)職工，2000多名原齒輪廠職工和家屬因此得到了實惠，收獲了扎扎實實的幸福感。

居民程照奇的母親今年80歲，是原齒輪廠的退休職工，一直居住在一排建于20世紀(jì)60年代且年久失修的老平房里。出于對家屬區(qū)的情感，老人和鄰居都舍不得搬遷。在社區(qū)“大黨委”的調(diào)動下，社區(qū)積極協(xié)調(diào)資金，對房屋進(jìn)行了排危改造，不僅翻修了屋頂，粉刷了墻體，還給這片平房修建了小花園。“老房變新房，我母親住著很舒心。”程照奇發(fā)自內(nèi)心地感嘆，生活環(huán)境得到了質(zhì)的改善。

“在過去的基層社會治理中，一定程度上存在社區(qū)‘喊不動轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的情況。”郭萬里說，現(xiàn)在通過第一書記下沉幫帶、轄區(qū)企業(yè)和社會組織等多方參與，有效運用資源、項目、需求“三張清單”，能夠最大限度將轄區(qū)內(nèi)所有資源整合起來，推動形成共抓基層黨建、共聯(lián)服務(wù)群眾、共抓社會治理的良好格局。區(qū)級部門、街道、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等互聯(lián)互通，實現(xiàn)集中力量辦大事，一些阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題、群眾關(guān)心關(guān)注的民生問題、長期想解決而未能解決的歷史遺留問題得到了妥善處理。

平急轉(zhuǎn)換運行機(jī)制更順暢

關(guān)鍵詞：安全感

文龍街道沙溪社區(qū)君鼎疆上小區(qū)至營盤山公園間有一條長約160米，寬約3.5米的便道。這里曾是君鼎疆上小區(qū)施工用的便道，施工結(jié)束后便遭到荒廢。由于這條便道是附近居民通往營盤山公園的捷徑，因此即便沒有路燈、路面濕滑，大家都選擇從此通行，存在很大的安全隱患。

接到居民的反映后，社區(qū)“大黨委”第一書記、區(qū)人大辦公室主任吳文碧立即趕赴現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)出資，硬化路面、安裝路燈、補(bǔ)種綠植，解決了這起“疑難雜癥”。

讓居民感受到安全感的不止是在沙溪社區(qū)。回憶起去年6月27日那場火災(zāi)，綦齒社區(qū)第二黨支部書記任曉梅很是感慨：“二村小區(qū)有4棟居民樓，全是高層建筑，建好交房后，一直存在漏水問題，消防水泵送不上水，怎么都查不到漏點。”任曉梅說，“大黨委”接到社區(qū)反映后，協(xié)調(diào)各方資源，籌集了70萬元資金，將4棟樓的水管和消防水泵全部改造。“正是改造好的消防水泵救了這4棟21樓幾家住戶，避免了人員傷亡和更大的財產(chǎn)損失。”

在遇到重大災(zāi)害或緊急突發(fā)情況時，“大黨委”更是能夠發(fā)揮大作用。去年6月30日，綦江區(qū)突遭大風(fēng)雷雨天氣，轄區(qū)內(nèi)多條道路嚴(yán)重積水，行道樹倒塌，護(hù)欄被損毀，各“大黨委”第一書記第一時間帶領(lǐng)黨員干部沖鋒在前，全力開展救災(zāi)工作，保障轄區(qū)居民群眾生命財產(chǎn)安全。

“在社區(qū)‘大黨委第一書記所在單位黨員干部常態(tài)化到社區(qū)報到參與志愿服務(wù)的基礎(chǔ)上，我們還明確由社區(qū)‘大黨委第一書記統(tǒng)籌調(diào)度人力資源，駐社區(qū)單位不等‘吹哨、主動報到，參與應(yīng)急處突。”郭萬里介紹，通過“大黨委”發(fā)揮作用，建立起區(qū)級部門與街道社區(qū)聯(lián)動應(yīng)急處突長效機(jī)制，在抵御突發(fā)自然災(zāi)害等工作中有效協(xié)同社區(qū)應(yīng)急處突。

助推發(fā)展質(zhì)量效益更凸顯

關(guān)鍵詞：認(rèn)同感

企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，給曾經(jīng)的綦江齒輪廠老職工帶來了“陣痛”，如何引導(dǎo)居民轉(zhuǎn)變觀念，從原來企業(yè)管理的受惠者轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐓^(qū)治理的參與者，綦齒社區(qū)“大黨委”第一書記，區(qū)委宣傳部副部長、區(qū)融媒體中心主任孫萍動起了腦筋。

“我們社區(qū)居住的大多都是跟齒輪廠打了一輩子交道的居民，最不能丟的就是‘齒輪精神，我們要把這種精神運用到社區(qū)治理的方方面面。”孫萍說，社區(qū)“大黨委”發(fā)揮齒輪咬合精神“聚合”群眾，發(fā)揮齒輪轉(zhuǎn)動精神“融合”群眾，發(fā)揮齒輪輸出精神“和合”群眾，為群眾辦實事，讓群眾對黨組織有了更多的認(rèn)同感。

人居環(huán)境干凈整潔、鄰里之間和睦友愛……正是有了社區(qū)“大黨委”發(fā)揮“齒輪精神”，綦齒社區(qū)先后榮獲“全國示范性老年友好型社區(qū)”“全國民主法治示范社區(qū)”“重慶市書香社區(qū)”“綦江區(qū)先進(jìn)基層黨組織”等20多項榮譽(yù)。“通過社區(qū)‘大黨委的積極作用，我們進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)與居民之間的情感聯(lián)系，增強(qiáng)群眾的認(rèn)同感，增加居民參與社區(qū)治理的動力，激活基層社區(qū)治理每一個細(xì)胞單元。”綦齒社區(qū)黨委書記葉曉波說，讓人人有序參與治理的生動實踐處處可見，切實構(gòu)建起共建、共治、共享的社區(qū)治理新格局。

郭萬里介紹，為催生“大黨委”內(nèi)生動力，綦江區(qū)還強(qiáng)化督查考核，開展賽馬比拼。社區(qū)“大黨委”黨委成員履職情況被納入年度考核及單位黨建考核內(nèi)容，對作用發(fā)揮突出的社區(qū)“大黨委”和表現(xiàn)優(yōu)秀的成員進(jìn)行集中表彰，優(yōu)先評優(yōu)評先；對履職不到位、責(zé)任不落實的，直接取消其年度考核評優(yōu)評先資格，并將相關(guān)情況反饋至其所在單位及主管部門，并視情況進(jìn)行談話提醒、撤換調(diào)整職務(wù)等處理。

“通過多角度的督查評價，綦江區(qū)將‘大黨委工作情況作為促進(jìn)城市基層黨建、構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局的重要舉措，推動健全社區(qū)‘大黨建體系、形成大聯(lián)動格局，助推發(fā)展質(zhì)量效益更加凸顯。”郭萬里說。