新時代新征程行政事業單位預算管理模式研究

敖素華

摘 要：黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，在黨中央集中統一領導下，我國經濟持續快速發展，社會保持長期穩定，國家治理能力和治理水平穩步提升，民生福祉不斷增進，使得廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續。我國經濟社會發展所取得的巨大成就，與各級行政事業單位有效地發揮其作用密不可分，這是因為在我國公共事業管理中，行政事業單位是服務職能的主要承擔者。由于行政事業單位經費和項目資金主要來源于財政撥款，這就要求其對獲得的國家資源進行有效分配和合理利用，強化資金收支預算管理，最大限度地提升資金使用效率，從而保障其履行職責，更好地為我國公共事業服務。預算管理的核心意義在于對行政事業單位的生產和經營活動進行全面協調和統籌，從而實現預算的順利實施。各個省份的行政機構應積極改革預算管理模式，并推行一套行之有效的預算管理體系，以加速該地區行政事業單位綜合性發展的進程。基于此，本文首先對加強行政事業單位預算管理的重要性進行理論分析，然后對過去預算管理存在的問題進行總結，最后提出改進對策，旨在提升行政事業單位預算管理水平，提高財政資金的使用效益。

關鍵詞：行政事業單位；預算管理；管理模式

黨的二十大擘畫了全面建設社會主義現代化國家、推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，吹響了踏上新征程的時代號角。行政事業單位作為實施國家治理的核心力量，在奮進新征程的道路上，必然要求不斷提升預算管理水平，加強預算管理模式的研究和改革，才能充分發揮財政資金的作用，發揮自身的作用和價值，為推進我國經濟社會可持續、高質量發展提供更好更為優質的服務。

一、行政事業單位預算管理的重要性分析

（一）有助于提高行政事業單位的服務能力

黨的十八大以來，隨著國家治理體系和治理能力現代化的深入推進，建設人民滿意的服務型政府理念已深入人心，而加強行政事業單位預算管理，不僅能夠規范行政事業單位的經費收支，維護當前公共預算體系的實現，保障我國社會市場經濟的穩定發展，而且還能夠有效提升行政事業單位自身的管理效率，減少不必要的資金投入。行政事業單位從本單位實際和公共服務職能履行的角度出發編制預算、并執行預算，可以確保財政資金用到實處，既有利于行政事業單位提高財政資金使用效率，也可以避免財政資金無度使用和無效使用。

（二）有助于提升行政事業單位的服務效率

在過去很長一段時間里，由于受到基礎建設薄弱、投入不足等因素的制約，而長期影響著服務型政府建設的進程。當前，國家正在大力推進數字政府建設，打通部門間信息壁壘，實現政府內部資源信息全方位互聯互通。因此行政事業單位要緊緊圍繞國家政策部署，科學合理安排預算，加強信息化基礎建設，提升自身的服務水平和效率，才能更好地為人民群眾服務。例如，隨著近年來互聯網大數據技術等先進技術和方法的普遍應用，“只跑一次”的服務理念、內容和運營模式在很多地方開花結果，同時也對行政事業單位進一步擴大對外開放和進一步加強信息交流等提出了新的更高的要求。

（三）有助于完善財政體系

隨著預算法的修訂和預算法實施條例的正式施行，行政事業單位的預算管理變得更加科學合理且公開透明，從而能夠更好地被社會監督?？陀^來講，自從我國開展預算管理改革制度之后，財政管理的核心內容便是預算管理。通過預算管理改革促使行政事業單位的財政預算管理機制在程序及框架上都越來越規范化，推動財政管理體系逐步走上科學化、標準化的道路。

二、行政事業單位預算管理中存在的問題

（一）預算管理觀念相對落后

作為行政事業單位管理中重要的一環，預算管理工作的有效性直接影響著行政事業單位日常的工作效率。盡管預算管理已經在我國各級行政事業單位得到系統、全方位的應用，但是，傳統的預算管理體系理念仍在影響著行政事業單位絕大多數人員，這些人對預算管理重視程度不夠，對新的預算制度認識也不深，仍然采用預算指標參照上年預算和決算金額，以此做出一定幅度的調整來進行預算編制，甚至錯誤地認為預算管理只是財務一個部門的工作職責，其他業務部門無須對其給予配合。

（二）缺乏完善的預算管理制度

部分行政事業單位在預算管理中缺少科學的創新，預算的編制與執行也未能與新預算法、預算法實施條例、政府會計準則等法規相適應，與時代發展存在一定程度脫節，而管理人員對預算理論知識難以做到系統、科學的掌握，導致預算管理制度建設不完善。相關專業財務人員也未能將全部收入納入預算管理，使得實際可支配的財力與預算相差較大。由于預算編制工作過于煩瑣，目前采用的工作方法，通常只是簡單地套用一些傳統的數據進行分析和總結，得出的結果往往缺乏真實性和有效性，因此在預算執行過程中很容易遇到問題，很多細節難以落實，無法全方位了解和控制預算全過程，導致影響預算執行效果。

（三）預算編制不合理

當前，雖然有很多行政事業單位在預算編制方面給予足夠的重視，但在實際預算編制操作過程中，由于缺少足夠的規劃和經驗，部分管理人員對于預算編制的重視程度較低，導致預算制度的執行缺少一定的力度，執行情況十分隨意，預算管理沒有發揮出實際的價值，導致各項內容出現了超預算的現象。在行政事業單位的預算執行方面，基本的支出內容界定較為模糊，預算的調整也較為頻繁，存在頻繁追加預算、經費的使用不明確等現象，部門預算出現較大的差異，預算編制失去了科學性以及合理性。

（四）預算執行的監督力度不足

絕大多數行政事業單位已經建立了本單位的預算編制和執行的預算管理制度，但在實際執行過程中缺乏有效的監督手段，且執行力度不夠，使得管理制度流于形式，不能對預算編制、執行監督等業務起到有效的指導作用。比如，對于預算的透明度以及公開度都有待進一步提升，對于編制的討論、群眾意愿的調查等都存在一定的缺失，內部的審計以及內部的控制工作不協調，各項工作存在較大的差異，單位預算編制的有效性以及科學性難以實現。

三、行政事業單位預算管理策略

（一）增強管理意識

為保障行政事業單位預算管理科學有效，要保證全部人員都能參與其中，要從管理意識的提升做起，保證事業單位的工作人員都能形成一定的預算管理思維，深刻認識到預算管理是要求全員、全過程、全業務環節都要參與到管理中來的一項制度，還要認識到加強行政事業單位預算管理，不僅是財務部門的工作任務，也是本單位乃至整個系統的一項重大工作。要實現這一目標，就要讓“一把手”做好榜樣和表率，做好全員的組織培訓工作，創建良好的工作氛圍，提高具體的預算管理水平。

（二）建立健全預算管理機制

行政事業單位應從本單位實際出發，結合我國財政預算政策制度以及有關指標要求，做到科學合理編制預算。一是要統籌兼顧。在滿足自身實際發展的過程中，要同時兼顧社會經濟發展的狀態以及水平，在保證單位自身利益的同時，提高社會的整體利益水平。二是從零開始。摒棄傳統“基數法”的觀念，科學合理實施“零基預算”，推動單位預算編制方法的合理轉換。結合單位當前實際情況，科學合理確定人員經費、業務經費等內容，綜合考慮單位內外部因素和過去及未來的發展趨勢，編制出具有前瞻性的預算。三是健全制度。要嚴格貫徹執行預算法、預算法實施條例的相關要求，并結合本單位的實際情況，完善管理制度，對預算執行的流程進行綜合的分析，建立并健全相關的預算管理制度，對預算資金進行妥善處理，避免出現資金的浪費現象。

（三）嚴格開展預算監督

嚴格的預算監督管理體系是全方位保障預算管理工作科學、嚴謹、高效的重中之重。預算指標一經上級下達，預算管理機構就要嚴格組織實施、逐層分解，明確年度預算工作落實責任和監督責任，同時加強財務、內部審計監督體系的建設，完善內部控制工作機制，不斷增加財務監督檢查力度。此外，還要強化外部監督，協調各級財政部門、審計部門、紀檢監察部門加強對預算的監督管理，還應按要求及時向社會公開準確且完整的預決算相關信息，自覺接受公眾監督。

（四）落實好預算內容

預算編制完成并獲得批準后，要做好預算的執行工作，防止在資金支出過程中出現“陰陽兩極”的現象，使預算編制成為一個空殼。在預算執行過程中，要增強對預算執行過程和執行情況的跟蹤監督，動態監測本單位支出情況，對發現的問題及時響應，并追究責任，確保預算執行的嚴肅性。首先，嚴格執行預算支出標準，確保預算支出合理，防止亂花錢等問題的出現。其次，根據財務預算管理的要求，對結余資金進行統籌安排。此外，公務卡在預算執行中起到了重要輔助作用，特別是在一般性支出方面，而通過強化公務卡結算管理，可以有效減少使用現金和個人賬戶結算，對保證預算支出透明、避免個人消費報銷等問題具有重要促進作用。

（五）強化部門交流，科學使用資金

當前，行政事業單位的預算管理，存在著除了財務部門，其他部門人員參與度不高的突出問題，而預算管理的有效實施離不開單位從上至下全體人員的積極支持和參與。因此，要增強單位全體人員對預算管理的認識，加強部門間的溝通，明確制定各部門預算，及時、公平、合理、規范地分配財政資金，完善部門資金統籌政策。同時，相關資金管理人員要加強自我監督，做好部門預算資金管理，且預算一經制定，不得隨意變更。

（六）完善預算管理模式評價

預算管理是現代企業的一項重要的管理工具，其基本任務是對生產和經營過程進行一連串工作的專業控制和系統評價。因此，構建可評價性預算管理模式成為重要目標，只有對工作過程和目標績效的全方位監督和系統檢驗，才能合理、公正地評價行政事業單位各部門、各主體的工作質量和效率，才能更好地實施預算管理，逐步形成具有生命力的預算管理機制和體系。首先，預算績效管理是提高行政事業單位預算管理質量水平的重要內容。預算績效的考核是將預算管理的目標以及管理的理念層層分解到相關的部門以及各個單位的負責人，各級組織管理人員應不斷加強自身的管理，通過績效考核，將績效管理與個人的年度考評成績進行綜合的劃分，加強員工的自我約束，提高自我監管能力，同時也能夠進一步提高員工對資金的使用效率以及使用的科學性。其次，除了完善的績效管理制度以外，有關的績效考核周期、評價結果的使用等也應進行不斷的完善，對其進行完善的約定，同時注意對員工進行激勵，提高員工對績效目標、績效制度的執行效率。最后，落實相關的責任制度，對相關考核結果進行公示，保證責任落實到個人，營造良好的工作氛圍，促進行政事業單位的綜合發展。

（七）加強風險防控

在行政事業單位日常工作中，通過完善各項內部風險控制管理制度，來促進達成財務流程運作的信息透明化和制度化。一是識別內部風險點，將所有風險要素嵌入環境審計信息平臺，減少人為因素干擾。二是引進金融智能機器人，結合金融大數據、云計算系統等相關技術，對會計風險事件進行智能化動態監控，并借助人工智能技術進一步提升智能機器人學習和認知水平，增強預防性分析和事后處理能力，以應對可能出現的各類風險。三是充分利用現有互聯網、社交媒體等一些新媒體渠道，跟蹤監督相關會計核算評價工作動態，通過橫向對比，持續做好財務實際與預期績效目標的比較分析，并有針對性地加以改進。

（八）注重人才建設

未來，無論是國家財政預算基礎管理的融合，或是數字化平臺工具的逐步普及，還是財政部新會計準則及會計制度的試點研究工作，人才儲備都是發展過程中的第一推動力。因此，在新時代行政事業單位會計核算中，應加速構建和發展一支更專業、更高效的財稅領軍隊伍，以此來提高行政事業單位會計核算質量和復核能力。一是行政事業單位現有的專職會計師要及時、全方位地開展相關聯的在職培訓、教育指導和學習培訓，采取多樣且具有創新的模式進行專業會計培訓、教育和指導，來提升會計人員的綜合素質。學習和了解相關聯的新政策、新制度、新業務，使其能夠更快、更有效地運用到整個業務實踐的操作過程中，并不斷進行總結，才能進一步增強和提升行政事業單位會計人員的各項業務技能。二是行政事業單位可與各類會計培訓機構、高校等進行長期深入的合作，在教育信息交流方面，結合當前行政事業單位人才培養的計劃與行政事業單位發展的各種動態趨勢和實際需要，培養和輸送各類復合型高級實務會計師等人才，進一步提升行政事業單位財務會計等人員的專業素養。三是合理優化會計人員梯隊組織規劃，統籌并合理把控相關人員與老中年骨干、新骨干緊密結合的比例。創新系統性人才培養等組織發展模式，可以幫助行政事業單位做到又快又好的發展。

（九）推行信息技術

在預算管理中做到會計數據信息的交換與共享，是為行政事業單位經濟管理的多層次和專業財務管理與決策提供一體化的數據平臺。信息系統的良好運行離不開各種信息技術資源的強力支撐。例如：在錄入銀行卡支付等信息時，可以選擇借助銀行專用軟件完成，與銀行在線服務預約系統相對接，來提高系統工作和運行效率。一是傳統會計報表核算的管理應用服務、應用系統也需要不斷集成、升級、優化和完善。數字化電子管理應用服務平臺系統、審計數據質量分析、監管信息管理服務應用系統平臺等信息系統集成互聯，進一步提升平臺數據傳輸、存儲和運行效率。二是分析研究現階段行政事業單位會計管理中的實際應用服務和疑難問題，并解決技術難點，這就需要積極與各軟件系統供應商溝通，進行相關業務系統功能的優化以及服務應用模式的再造、優化和拓展，為未來會計服務軟硬件產品的實際生產、開發、使用和運營提供良好的技術市場環境，確保能夠長期安全、高效、穩定、有效開發和運營各類業務平臺系統。三是產學研用結合，促進達成政策鏈、產業鏈、人才鏈、創新發展鏈長期良性的動態銜接。一定要堅持教育平臺的實際運營、管理和維護。在管理過程的實際操作中，從行業相關規劃或標準的制定、政策指導、信息中介或服務、資源配置和管理運作等方面，積極加強溝通，配合研究討論，完善信息技術平臺會計效果。

結束語

綜上所述，預算管理模式的創新既是新時代新征程給行政事業單位提出的新課題，也是行政事業單位管理水平提升的重要基石。因此，行政事業單位需要對當前預算管理中存在的問題進行全面分析，同時結合自身實際，研究提出加強行政事業單位預算資金管理的具體措施，積極構建預算管理新模式，積極引進先進的信息技術手段，對行政事業單位的財務預算管理進行創新優化，積極引進高素質專業人才，結合事業單位的實際運行情況以及發展模式，制定一套完善的預算管理體系，為實現行政事業單位的持續、長期、平穩、快速發展奠定堅實基礎。

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（作者單位：退役軍人事務部退役軍人培訓中心）