江蘇綜合考核背景下本科高校差異化分類(lèi)考核研究

文/南京體育學(xué)院黨委組織部 閆燕琴

在全省開(kāi)展綜合考核，是江蘇省樹(shù)立鮮明導(dǎo)向、凝聚各方力量、激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、推進(jìn)全省高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。自2019年起，江蘇省委組織部將省屬高校全部納入年度綜合考核范圍，省委教育工委認(rèn)真貫徹落實(shí)綜合考核要求，結(jié)合所屬高校工作實(shí)際，建立高校綜合考核機(jī)制，并逐步在實(shí)踐中不斷完善。

一、本科高校差異化分類(lèi)考核研究背景

黨的十九大報(bào)告明確指出，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位。在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由注重發(fā)展速度轉(zhuǎn)為追求發(fā)展質(zhì)量。因此開(kāi)展綜合考核，引導(dǎo)發(fā)展方向，激活發(fā)展動(dòng)力，確保發(fā)展定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)，以考核推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展勢(shì)在必行。開(kāi)展高質(zhì)量考核不僅要有一套完整的具體指標(biāo)和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，還要隨著實(shí)踐和發(fā)展的需要不斷更新完善，因此，必須在全方位多層次調(diào)研的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)制訂考核的指標(biāo)體系、計(jì)分方法、績(jī)效調(diào)整方案等，使各地區(qū)各部門(mén)在推動(dòng)各領(lǐng)域高質(zhì)量發(fā)展方面有目標(biāo)、有行動(dòng)、有成效。

2017年，省委、省政府開(kāi)始著手研究制訂全省監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，并以此作為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推動(dòng)省委、省政府決策部署在基層得到貫徹落實(shí)的重要舉措，作為激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為、創(chuàng)新進(jìn)取、促進(jìn)事業(yè)發(fā)展的重要抓手。2018年省委組織部啟動(dòng)對(duì)設(shè)區(qū)市、省級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行綜合考核，考核的“成績(jī)單”作為檢驗(yàn)“三項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)情況的重要依據(jù)，作為被考核單位的等次評(píng)定以及干部獎(jiǎng)懲升降的重要參考。2019年，省委組織部決定將地方普通高校納入全省綜合考核，充分發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，對(duì)高校年度工作成效進(jìn)行集中檢閱，對(duì)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員工作實(shí)績(jī)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，借此來(lái)引導(dǎo)學(xué)校今后的發(fā)展方向。

二、實(shí)施本科高校差異化分類(lèi)考核的意義

（一）實(shí)施本科高校差異化分類(lèi)考核，是貫徹落實(shí)國(guó)家和江蘇省高等教育分類(lèi)管理部署的具體舉措。2021年3月出臺(tái)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出：“推進(jìn)高等教育分類(lèi)管理和高等學(xué)校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系。分類(lèi)建設(shè)一流大學(xué)和一流學(xué)科，支持發(fā)展高水平研究型大學(xué)。建設(shè)高質(zhì)量本科教育，推進(jìn)部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。”2021年12月，江蘇省政府印發(fā)《江蘇省“十四五”教育發(fā)展規(guī)劃》，提出“優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)高校分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)支持、分類(lèi)評(píng)價(jià)，引導(dǎo)高校科學(xué)定位、特色發(fā)展、爭(zhēng)創(chuàng)一流，支持發(fā)展新型大學(xué)，完善省域高等教育體系。”希望通過(guò)實(shí)施分類(lèi)管理，開(kāi)展分類(lèi)考核，以評(píng)促建、以評(píng)促優(yōu)、以評(píng)促特、以評(píng)促?gòu)?qiáng)，不斷推進(jìn)江蘇高等教育內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展，形成“百校爭(zhēng)鳴，特色涌現(xiàn)”的新局面。

（二）實(shí)施本科高校差異化分類(lèi)考核，是高校自身發(fā)展的內(nèi)在需求。江蘇本科高校總體上可以分為研究型、應(yīng)用型和職業(yè)技能型三大類(lèi)型，從人才培養(yǎng)層次來(lái)看，可以分為具有博士學(xué)位授予權(quán)、碩士學(xué)位授予權(quán)、學(xué)士學(xué)位授予權(quán)三類(lèi)高校。從空間布局來(lái)說(shuō)，分布于江蘇省13個(gè)市，所處的地理環(huán)境和擁有的資源不盡相同。從辦學(xué)類(lèi)型來(lái)說(shuō)，有綜合類(lèi)、政法類(lèi)、醫(yī)藥類(lèi)、藝術(shù)類(lèi)、理工類(lèi)、師范類(lèi)、財(cái)經(jīng)類(lèi)、農(nóng)林類(lèi)和體育類(lèi)等。不同的高校發(fā)展定位不一樣、經(jīng)費(fèi)投入不一樣、所處的地理位置也不一樣，難以用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量發(fā)展情況。因此，立足高校自身辦學(xué)具體情況，推進(jìn)高校分類(lèi)管理分類(lèi)考核，實(shí)現(xiàn)一類(lèi)一考，是不斷推進(jìn)高等教育高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求。

（三）實(shí)施本科高校差異化分類(lèi)考核，有利于激發(fā)高校發(fā)展活力。本科高校差異化分類(lèi)考核，將所有本科高校放入同一平臺(tái)比拼，進(jìn)一步強(qiáng)化了高校之間的競(jìng)爭(zhēng)，不斷激發(fā)學(xué)校辦學(xué)活力。高等教育的主要目標(biāo)是面向社會(huì)，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展又具有某方面特長(zhǎng)的人才，更多地強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)對(duì)象的核心競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力。實(shí)施本科高校差異化分類(lèi)考核，充分發(fā)揮綜合考核對(duì)高校發(fā)展的指揮棒作用，促使高校合理定位，在學(xué)校工作各個(gè)方面進(jìn)行配套改革，不斷優(yōu)化高等教育發(fā)展機(jī)制。實(shí)施本科高校差異化分類(lèi)考核，鼓勵(lì)高校根據(jù)自身自定，在各自領(lǐng)域辦出特色、力爭(zhēng)上游，減少學(xué)校之間不必要的重復(fù)建設(shè)，引導(dǎo)公平高質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)高校特色化發(fā)展，最終形成“多校同臺(tái)，特色鮮明”的高校生態(tài)。

三、存在問(wèn)題

（一）高校分類(lèi)不夠精細(xì)。江蘇高校綜合考核主要從本科和高職、高水平和其他高校區(qū)別設(shè)置，進(jìn)行分類(lèi)考核、分類(lèi)排序。但是未對(duì)本科和高職院校作出進(jìn)一步細(xì)分，忽視高校自身特點(diǎn)，用統(tǒng)一的尺子對(duì)高校進(jìn)行衡量，導(dǎo)致考核指標(biāo)的針對(duì)性不強(qiáng)，精準(zhǔn)度不高，容易掩蓋一些單科類(lèi)高校的特色，難以發(fā)揮考核應(yīng)有的指導(dǎo)和提升改進(jìn)作用。長(zhǎng)此以往，容易促使高校形成趨同或雷同的發(fā)展態(tài)勢(shì)，影響高等教育的可持續(xù)發(fā)展和人才的特色培養(yǎng)。

（二）個(gè)性指標(biāo)較少。在既定高校分類(lèi)的前提下，制訂的指標(biāo)體系重點(diǎn)考核高校的高層次人才及團(tuán)隊(duì)、教學(xué)投入、教學(xué)平臺(tái)及教學(xué)成果、一流專(zhuān)業(yè)、一流課程等，未能真正涵蓋高校發(fā)展的各個(gè)方面。如南京體育學(xué)院是一所獨(dú)特的體育類(lèi)單科院校，只擁有一個(gè)小眾的體育學(xué)科，但即使在體育院校里，它也是獨(dú)樹(shù)一幟，因?yàn)樗捏w量中只有一半是高等教育，另一半是擁有11支省運(yùn)動(dòng)隊(duì)的競(jìng)技體育。而在綜合考核中，考核指標(biāo)未能涵蓋代表學(xué)校特色的競(jìng)技體育，忽視競(jìng)技體育的發(fā)展，嚴(yán)重影響江蘇省乃至全國(guó)體育戰(zhàn)略的實(shí)施。

（三）定性與定量指標(biāo)比例不合理。高校綜合考核中雖然考慮了定性與定量指標(biāo)的結(jié)合，定量指標(biāo)數(shù)據(jù)雖然客觀性強(qiáng)，但是比較刻板，不能及時(shí)反映學(xué)校發(fā)展情況，而定性指標(biāo)雖能更好地反映這一實(shí)時(shí)變化，但是指標(biāo)比例太小，考官不能通過(guò)定性指標(biāo)對(duì)學(xué)校特色進(jìn)行鼓勵(lì)。同時(shí)，綜合考核初衷也想通過(guò)定性指標(biāo)突出高校特色，但是對(duì)南京體育學(xué)院這類(lèi)特殊的單科類(lèi)院校來(lái)說(shuō)，高等教育與競(jìng)技體育的比例是5∶5，但是在綜合考核指標(biāo)體系中，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)的比例是8∶2，這與學(xué)校實(shí)際情況不匹配，不能對(duì)學(xué)校進(jìn)行有效衡量。

（四）特色加分項(xiàng)取消。在2020年和2021年的綜合考核中，為了鼓勵(lì)學(xué)校特色發(fā)展，教育工委設(shè)置加分項(xiàng)，將考核之外的特色項(xiàng)目或獲獎(jiǎng)項(xiàng)目以特色內(nèi)容賦分，確實(shí)對(duì)特色類(lèi)高校有很大的激勵(lì)作用。以南京體育學(xué)院為例，2021年既是東京奧運(yùn)會(huì)之年，也是陜西全運(yùn)會(huì)之年，這正是競(jìng)技體育嶄露頭角的好機(jī)會(huì)，在這一年，南體健兒在東京奧運(yùn)會(huì)獲得2金、4銀、1銅，金牌獎(jiǎng)牌數(shù)全面超過(guò)2016年的里約奧運(yùn)會(huì)。在十四屆全運(yùn)會(huì)上獲得16金、14銀、12銅，南京體育學(xué)院榮獲江蘇省2021年度省屬高校綜合考核“爭(zhēng)先進(jìn)位獎(jiǎng)”。這極大鼓舞了競(jìng)技體育的教練和運(yùn)動(dòng)員，也體現(xiàn)了學(xué)校特色。但是根據(jù)2022年綜合考核方案，特色項(xiàng)目又取消了，這對(duì)特色發(fā)展無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生不利影響。

四、對(duì)策建議

（一）細(xì)化考核高校分類(lèi)。可以借鑒上海“十二宮格”分類(lèi)體系，在原有的分類(lèi)基礎(chǔ)上，對(duì)每一類(lèi)院校進(jìn)行細(xì)化，引導(dǎo)高校不斷探索符合自身實(shí)際的發(fā)展定位和方向（詳見(jiàn)表1）。

表1 細(xì)化考核分類(lèi)表

（二）調(diào)整共性和個(gè)性指標(biāo)的比例。一是弱化共性指標(biāo)考核。一方面，很多共性指標(biāo)的數(shù)據(jù)是由于高校長(zhǎng)期的發(fā)展和定位造成的；另一方面，是上級(jí)部門(mén)規(guī)劃和調(diào)整的結(jié)果。學(xué)校不能通過(guò)短期努力而明顯改變這些指標(biāo)的數(shù)值，所以應(yīng)調(diào)整學(xué)校規(guī)模、師生比等。高校不能通過(guò)短期努力實(shí)現(xiàn)大幅提升的指標(biāo)權(quán)重，應(yīng)增加一些發(fā)展性指標(biāo)權(quán)重。第二，尊重高校自主發(fā)展，強(qiáng)化個(gè)性考核，提升針對(duì)性特色指標(biāo)的數(shù)量和權(quán)重。作為同時(shí)肩負(fù)高等教育和競(jìng)技訓(xùn)練任務(wù)的體育院校，考核部門(mén)應(yīng)該充分考慮到學(xué)校的特色，運(yùn)用體現(xiàn)競(jìng)技訓(xùn)練成績(jī)的指標(biāo)替換一些針對(duì)綜合性高校的指標(biāo)，進(jìn)一步提高學(xué)校特色發(fā)展的指標(biāo)權(quán)重，不斷引導(dǎo)學(xué)校在特色發(fā)展的道路上探索前行。

（三）調(diào)整定性和定量指標(biāo)的比例。調(diào)整綜合考核能夠更好地處理定性與定量的關(guān)系，實(shí)行“定性指導(dǎo)下的定量”，給現(xiàn)場(chǎng)考核組更大的自由裁量權(quán)，讓他們把感受到的高校發(fā)展更好地體現(xiàn)在考核指標(biāo)中。當(dāng)然，由于定性指標(biāo)人為因素影響較多，可以通過(guò)擴(kuò)大第三方評(píng)價(jià)的范圍，引入同行專(zhuān)家來(lái)評(píng)價(jià)高校在本領(lǐng)域中的工作成績(jī)，牽頭單位嚴(yán)格管理考核評(píng)價(jià)隊(duì)伍，確保考核公平公正，能實(shí)事求是反映學(xué)校自身的發(fā)展情況。

（四）增加特色項(xiàng)目賦分。綜合考核指標(biāo)確實(shí)很難做到指標(biāo)細(xì)化到具體的某一所學(xué)校，但是如何在現(xiàn)有指標(biāo)下突出特色化呢？筆者認(rèn)為，可以通過(guò)附加分的方式來(lái)體現(xiàn)，將考核指標(biāo)未涵蓋的部分，通過(guò)獲得省級(jí)和國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)來(lái)賦分，能在很大程度上彌補(bǔ)考核指標(biāo)覆蓋不足的問(wèn)題，將考核變成全方位的激勵(lì)機(jī)制，將高校工作成效體現(xiàn)在考核中，不斷引導(dǎo)高校立足特色，查缺補(bǔ)漏，形成優(yōu)勢(shì)突出、特色鮮明、國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的高水平大學(xué)。