哈爾濱城市社區應急協同治理優化路徑研究
——基于社會網絡分析

文/黑龍江科技大學管理學院 張天月 洪亮

新冠肺炎疫情暴發后，習近平總書記多次強調城市社區在疫情防控中的關鍵效用。創新和增強社會管理是最近幾年黨中央提出并且重申的關鍵任務，社區應急管理研究也是現代社會管理研究的關鍵領域。同時，社區應急協同治理愈發成為目前應急范疇迫切研究的前沿課題。社區應急協同的運轉，直接關系到應急管理工作的有效開展，對發揮哈爾濱城市社區應急協同治理的效能，維護可持續的社會環境意義重大。

國外研究者早就對社區應急協同治理問題開展了研究，為我國相關研究和實踐提供了借鑒。Troy DA等人認為，政府、社會組織和居民三方是社區應急管理的核心；Wilkin J等人認為，對于社區而言，減少災害風險不能僅通過政府單一主體有效實現，需要多主體的積極參與；Haupt B認為，通過個人間的有效溝通和適應可以提高社區的應急能力。國內研究者也取得了大量豐碩成果，為強化社區應急管理提供了強有力的理論支撐。李春認為，社區多元協作組織是確保社區公共服務多元協同治理有效運行的關鍵；張平等人認為，城市社區多元參與權利主體之間存在一定的溝通和聯系；張海波認為，跨區域協同是應急管理多元主體協同的重要維度之一；康偉等人認為，網絡體系結構在應急管理中的應用逐年遞增，研究熱點為網絡結構分析與各應急組織間協調關系；曹海軍等人認為，應以社區為核心，構建其與政府、社會、居民等多元協同的網絡治理體系；徐柳怡等人認為，提升社區應急管理能力需推進多元主體共治。

目前，哈爾濱市突發事件應急能力有了較大提升，但哈爾濱城市社區參與應急管理方面仍存在諸多短板，如應急協同聯動機制不健全、應急協同效能不高、應急主體單一、居民參與主體普遍性不足等，制約著城市應急系統的有效運轉。因此，本文以城市社區應急協同治理作為切入點，以社會網絡分析作為新的研究視角，分析研究各應急組織之間的聯系，旨在分析當前哈爾濱城市社區應急協同治理的現實困境，為優化哈爾濱城市社區應急協同治理提供了有益借鑒。

一、社會網絡在應急協同治理中應用的學理分析

社會網絡研究的對象通常是多元的，本文所研討的城市社區應急協同治理中的社會網絡重點分為兩個方面：個人的社會網絡、組織的社會網絡。

（一）城市社區應急協同治理中個人社會網絡的分類及作用。由于主體不同，社區中個人社會網絡又可以分為鄰里網絡及親情網絡。在應急生命周期的四個不同階段，鄰里網絡及親情網絡發揮著不同的作用。預防與應急準備階段：人們聚集的密度越大，個人社會網絡的強關系也會隨之可靠，在應急演練中的表現越突出，其應急預防與準備就越充足；監測與預警階段：在個人社會網絡中，社會網絡的覆蓋面積越大，接收到危機監測與預警信息的概率就越大；應急處置與救援階段：個人社會網絡聯系越緊密，個體獲救的可能性就越大；事后恢復與重建階段：個人社會網絡在此階段發揮著不可替代的作用，個體會用自己的社會資本得到相應的救助。

（二）城市社區應急協同治理中組織社會網絡的分類及作用。城市社區應急協同治理中組織社會網絡的分類因各個社區的實際情況有所不同，在本文所研究的城市社區應急協同治理中，組織社會網絡包括兩方面：城市社區內組織網絡、城市社區外組織網絡。在哈爾濱城市地區，城市社區內組織網絡組成主要包含：社區衛生服務中心、社區內企業、物業服務公司、社區居委會、社區派出所、社區志愿者協會等；城市社區外組織網絡組成主要包含：街道辦事處、應急管理局、相鄰社區、公安局、消防局、醫院等。由于知識和資源的限制，每個組織都有必要進行特定的聯合方式，以形成優勢互補，組織間的社會網絡支持首要依靠各個組織之間的資源共享、資源相交和同盟來穩定和形成強有力的網絡支持。每個組織都應該在合作過程中找到適合自己的位置，共同努力、協同合作是其實現應急協同治理的最終目標。

二、社區應急協同治理中典型社會網絡的實證分析

（一）方案設計與數據收集。本文選取哈爾濱市三個具有代表性的社區進行調研，分別是被哈爾濱市應急管理局評估為優秀的新型物業社區A、被評估為良好的混合型社區（老舊小區與新型物業社區混合）H和被評估為較差的老舊社區X進行調研，運用社會網絡分析方法進行分析。本文的研究重點為哈爾濱市A、H、X社區的各個應急組織以及應急組織間的關系。同時，依據上文的學理分析以及對城市社區應急協同治理中組織的了解，本文的主要研究對象細分為應急管理局、社區內企業、社區志愿者協會、社區居委會、相鄰社區、街道辦事處、物業服務公司、社區派出所、社區衛生服務中心等。本文采用問卷調查法與訪談法，共有180人（A、H、X社區各60人）填寫問卷，共回收全部問卷180份，其中無效問卷9份，問卷有效率為95%，已達到社會網絡數據分析的要求。調查問卷與訪談內容主要包括：社區各應急組織之間的聯系與網絡建構、應急生命周期視角下的社區應急參與、社區應急協同治理的參與主體、居民參與社區應急管理。具體表現為“若社區發生突發事件，您所在組織與哪些組織聯系？若社區發生突發事件，您所在組織將如何與其他組織聯系？您覺得社區居民有必要參與社區應急治理工作嗎？”等問題。

（二）社區應急組織網絡圖繪制。將調研數據輸入Ucinet6軟件中建立關系矩陣,使用Netdraw繪制出A、H、X 社區應急組織的社會網絡有向圖。在圖中，各個節點代表社區中的每個應急組織，而節點的大小則是體現該應急組織在其整個社區應急網絡中的度中心性，各個節點間的連接線代表應急組織間的聯系，箭頭代表應急組織聯系的方向。從圖1社區社會網絡有向圖可以看出，各個應急組織之間的聯系既有雙向的聯系，也有單向的聯系。這種組織之間的相互聯系在哈爾濱城市社區應急協同治理中發揮著重要作用。

如圖1所示，A社區應急組織社會網絡有向圖整體聯系較為緊密，各個節點之間有較多雙向連接，這表明各應急組織間存在著密切的協作關系，且A社區各應急組織在應急協同治理中參與度較高，社區內的大多數應急組織都存在相應的聯系，對社區突發事件參與率高。這表明，隨著A社區應急協同治理實踐的不斷發展，應急管理研究的樣態已經發生改變，以政府為主導的治理模式已經改變，多元化主體正在逐步參與到社區治理中，已趨近于哈爾濱城市社區應急協同治理的理想型狀態。

圖1 A社區社會網絡有向圖

如圖2所示，與社區A相比，H社區應急組織社會網絡有向圖的緊密度略差，節點間的連線相對減少，且應急管理局、相鄰社區、119、物業服務公司處于該社區網絡的外圍，與其他組織聯系不夠緊密。這表明該社區的應急協同治理僅僅依靠單個主體參與是遠遠不夠的，需要社區多元主體力量的積極參與。

圖2 H社區社會網絡有向圖

X社區社會網絡有向圖（見圖3），可以看出，雖然沒有一個應急組織是孤立于整個社區網絡之外的，但是X社區的各個節點之間雙向連線較少，且社區各應急組織之間的聯系較為松散，各應急組織在應急管理中參與度相對較低，凝聚力相對較差，這在很大程度上影響了城市社區應急治理的效果。

圖3 X社區社會網絡有向圖

（三）社區應急組織K核網絡圖對比分析。為了能夠更加清楚地顯示這三個社區應急組織的核心網絡圖，本文分別對圖1、圖2、圖3進行凝聚子群分析。當社會網絡中的一些行動者之間存在特別緊密的聯系，以至于能夠形成一個子集時，社會網絡分析就將這樣的小集體稱為內凝聚子群；若凝聚子群的密度較高，則意味著這個凝聚子群內部中的一些行動者聯系緊密，在信息分享和合作方面交往頻繁。凝聚子群可以基于不同的分析方法，基于度數的凝聚子群包括K-plex和與K-core，為了展現社區各應急組織之間的聯系，本文采用K-core分析方法，也就是K核分析法。若一個子圖中的所有節點至少都與該子圖中的K個其他節點相鄰，這樣的子圖稱為K核。UCINET6軟件中K-core分析的操作路徑：Netdraw→Analysis→K-core。

如圖4、圖5、圖6所示，依次為A、H、X社區的應急組織K核網絡分析圖，每個小團體中的所有節點都是相互連接的，子圖中未顯示的節點與小團體中的各應急組織之間沒有直接聯系。A社區的K值為 6，H、X社區的K值均為5，K值越大，小團體各節點之間的聯系越緊密。通過對比研究圖4、圖5、圖6所示的A、H、X社區應急組織K核網絡分析圖可知：

圖4 A社區應急組織K核網絡分析圖

圖5 H社區應急組織K核網絡分析圖

圖6 X社區應急組織K核網絡分析圖

1.社區居委會處于社區整個社會網絡的核心位置。社區居委會與社區其他應急組織間均為雙向聯系，我們可以得出結論，社區居委會在應急協同中擔任協調指揮者，在應急管理中具有不可替代的作用。

2.社區派出所是社區居委會參與應急協同治理的首選協作伙伴。社區派出所的首要職責是社會治安綜合治理，在各類突發事件發生時具有較強的專業性，能夠在突發事件發生的先期處置工作并快速做出反應。

3.社區應急管理需要更加重視志愿者的作用。當危機發生時，社區志愿者可以第一時間趕到現場進行專業救援，同時組織捐贈物資和動員志愿者組織同步進行。

4.物業服務公司在社區應急管理中的作用有待提高。圖中除X社區為直接聯系外，A與H社區中的物業服務公司與其他組織合作較少，物業服務公司參與社區應急協同治理的程度主要取決于其應急意識，哈爾濱市管理部門應加大力度鼓勵物業服務公司參與城市社區應急協同治理，充分發揮其作用及價值。

5.A社區應急組織的社會網絡聯系最緊密。A社區并無未顯示節點，說明整個網絡的節點聚集性較強，各應急組織之間聯系緊密。由此，再次印證了充分發揮多主體參與城市社區應急治理的作用。

三、多元主體參與社區應急協同治理的路徑

綜上所述，各應急組織（各主體）在參與城市社區應急協同治理的過程中都會有不足之處，但如何根據社區應急組織網絡圖進行對比分析，進一步挖掘各應急組織的功能，最大限度地發揮各應急組織在突發事件協同治理中的優勢，進而提出優化哈爾濱城市社區應急協同治理的建議，是本文研究的最終目標。

（一）建立社區多主體應急協同機制。打破組織壁壘，構建協同參與、通力合作的應急協同機制。哈爾濱城市社區在應急協同治理的過程中，應注重多元主體的效力，充分吸收不同社會主體在應對各類突發事件過程中的廣泛參與，通過整合社會優勢資源，提高城市社區應急管理的整體水平；在社區應急指揮機制清晰的條件下，鼓勵實時化以及多元化的社區應急主體參與決策渠道。總的來說，城市社區應急協同治理最重要的是使各個主體能夠形成一個協調有效的機制，取長補短，相互配合，從而優化資源配置，最終為哈爾濱城市社區應急協同治理提供強有力的綜合保障。

（二）明確應急組織的職能分工。確保各主體之間協調參與、責任明確、分工合理。城市社區應急協同治理是一種先進管理方法，強調基于分工的合作，要求參與城市社區應急協同治理的各個主體需要根據其基本社會職能和協同目標，積極擔負起作為應急協同治理子系統的責任，并發揮其有效作用。應急組織主體間的協同是社區應急協同治理的必要前提，應急組織的職能要明確，分工要科學，管理者應采用科學有效的舉措加強各應急組織間的聯系，從而有效提高哈爾濱城市社區應急管理的有效性，實現社會和諧穩定發展。

（三）構建高效協作的應急網絡。構建個性化協同治理信息平臺，提高社區信息的可及性。鑒于突發性是各類突發事件的首要特征，事件信息的收集及傳遞十分重要，直接影響到事件應對效果，因此可利用電視臺、微信官方賬號、微博、短信、智慧社區APP等現代信息手段，及時收集和發布有關突發事件的信息。同時，哈爾濱市各級政府應加強與城市社區的合作，共同構建“上級政府—街道—社區—居民”的垂直信息傳遞平臺，進一步提高哈爾濱市社區應急協同管理能力，完善社區應急協同治理的信息溝通渠道。

（四）引導居民參與社區應急管理。促進社區居民之間日常交流，激發居民參與熱情，為居民提供大眾溝通平臺。具體來說，可以開展社區應急培訓以及宣傳活動，促進社區成員之間相互溝通、了解；加強居民的社區應急意識后，可以激發他們對公共安全的需求，明確自身作為社區成員的權利及義務，并積極投身社區應急治理當中。通過各社會力量的參與，增強對社區居民的專業化、系統化培訓，培養面對各類突發事件能夠自救互救的應急意識，全面提升哈爾濱市社區居民的應急能力，做到面對突發事件無所畏懼、同心協力、有效應對。