行政事業單位財務信息化問題研究

胡雨薇

（慈溪市橫河鎮人民政府，浙江 寧波 315300）

在政策外在推力和單位內部需求的雙重作用下，行政事業單位優化財務管理流程，強化內部管控手段，為實現單位可持續運行和進一步履行社會職能提供助推力。但是在看到進步和成果的同時，行政事業單位財務信息化所面對的挑戰也值得關注，起步相對晚、信息運用的廣度深度不夠、財務信息使用者需求難以滿足，信息化管理的優勢有待深挖等。因此，不斷提升數字化運行水平是迫切需要的，行政事業單位要以財務為切入口，運用平臺數據管理幫助其站在全局角度創造價值、提升效益。

一、行政事業單位財務信息化概述

（一）行政事業單位財務信息化內容

行政事業單位財務信息化是指通過計算機信息技術等，將財務會計工作的各方面進行重新梳理整合，從而構建起一個集付款審批、會計核算、財務分析、決策控制、風險管理為一體的財務管理信息系統，為單位管理提供財務數據支撐，不僅能顯著提高財務管理運行水平，也能助力單位經濟效益和管理職能實現。

行政事業單位財務信息化內容主要包括三方面：第一，建立健全財務信息化制度，這是財務信息化的政策依據，只有完善的制度建設，才能保障財務信息化有章可依；第二，軟件開發和運行維護雙手抓，這是財務信息化的落腳點，只有開發適合單位發展的軟件并保證正常化運行，才能腳踏實地地推動財務信息化工作可操作化；第三，推進人才隊伍傳幫帶，這是財務信息化工作的基石，人才是財務信息化的重要因素，沒有人才隊伍的建設，財務信息化無法落地推行。

（二）行政事業單位財務信息化的重要性

一方面，由于國內外環境日益復雜多變，對財務工作及時、準確、有效的要求愈發嚴格，行政事業單位財務需要不斷優化財務管理水平來應對外部環境的不確定性；另一方面，隨著經濟發展進入高質量發展階段，傳統的財務管理方式中單位財務管控差、資金效率使用低、財務成本高等問題日益凸顯。以信息化轉型推動行政事業單位全面數字化改革，以期主動適應新技術、新要求對企業戰略和經營的創新要求，明晰社會責任，發揮行政事業單位社會引領作用，其重要意義表現如下。

第一，提高效率、節約成本。通過財務信息化構建完善，包括預算管理、收支管理、薪資管理、會計核算、報表管理等在內的財務行為有了統一的管理方式和約束規范。從預算填報到業務發起支付申請，再到付款入賬生成報表，系統提供了可視化可追蹤可控制的“有痕”平臺，不僅一定程度上減輕了財務人員的日常數據錄入和分析工作，也便捷了信息采集分析和報表編制，為節約財務時間成本打下基礎，有利于提高資金使用周轉效率，降低單位整體運營成本。

第二，信息共享、業財一體。作為行政事業單位主體，其主要資源可以分為人力、物力、財力。傳統財務模式下，無論是部門內還是部門間，信息都無法充分實現實時共享，各類信息以紙質資料形式存放在各部門內，數據的不及時更新和非動態管理，讓單位管理中產生了很多“內耗”，有時甚至因為信息數據不對稱導致嚴重后果。財務信息化的建設，是以財力為切入口，通過資金鏈串聯起各部門，通過信息實時共享和動態化管理實現業務財務一體化管理，切實提高單位管理水平。

第三，加強內控、防范風險。為加強對內部權力運行的制約、防范廉政問題、維護國有資產安全，行政事業單位推行內部控制管理刻不容緩。財務信息化建設可以為單位內部控制的開展打下堅實的數字信息基礎，不僅方便了內部控制有數據支撐，也推動著單位內部控制從事后控制向事前事中事后全過程控制轉變。通過系統中權限和審批流程預設，內部控制更加全面高效，各類業務活動在流程推進過程中在系統上留下痕跡，有助于防范和控制風險發生，對單位內部控制工作開展起到正向作用。

二、行政事業單位財務信息化存在的問題

行政事業單位財務業務量大，水平參差不齊，財務信息化建設的難度較大，主要表現在前期規劃設計混亂，信息系統多而不兼容，業財融合度差，缺乏綜合型財務信息化管理人才等方面。

（一）設計規劃不足，缺乏長遠考量

第一，信息化建設的意識不強。有的單位只流于追求表面化而忽略了實際開展落實，形式重于實質，規劃設計可操作性差；有的單位領導層高度重視信息化建設，但操作層工作人員缺乏內驅力而時有畏難抵觸情緒不愿改變，使信息化建設只維持在頂層設計，實際規劃推進緩慢；有的單位對財務管理重視和認識不足，認為財務信息化就是財務電算化，業務配合差，導致財務部門沒有權限擴大信息化建設范圍，財務信息化規劃僅限于財務部門內，無法向縱深化開展。第二，信息化建設中長期考量規劃不足。行政事業單位信息化建設不是一朝一夕就可以完成的，有的單位盲目短視，僅從當前需求出發，著眼于短期效果，未考慮中長期發展，導致信息化方向不明確，規劃設計缺乏未來適應性。第三，信息化規劃調研廣度深度不足。財務信息化幾乎涉及單位各崗位，前期需要進行廣泛而深入的需求調研，但有的單位或者部門在前期調研中可能存在只調研關鍵環節崗位，導致調研寬度不足無法全面涵蓋業務，或是只調研表面現象和個案，調研的深度不足無法觸及業務實質。

（二）軟件技術滯后，缺乏聯動管理

相對于企業財務信息化，行政事業單位財務信息化軟件技術明顯滯后，起步晚、經費不足、缺乏管理限制了其發展。財務信息化建設是一個延續性的過程，橫向而言，財務部門內部因為職能分工不同存在著預算管理、薪資管理、資產管理、付款管理、報表分析等系統，這些系統的分散非聯動使用，提升了信息獲取工作量和出錯率，不利于工作效率的提高?？v向而言，財務部門和業務部門都有獨立系統，而且這些系統也不相互關聯、實時聯動，這導致信息傳輸效率低下，影響信息使用體驗，這也在一定程度上不利于單位管理層做出正確的決策，產生決策風險，阻礙單位工作開展。

（三）業財融合欠缺，缺乏互聯共享

業財融合簡單來說就是業務和財務兩方通過數據實時共享來共同參與，促進行政事業單位資源有效配置、決策科學制定、風險有效防控的新型管理方式。但是實際操作執行過程中，業務部門常常只關注業務完成績效而忽略成本控制，財務部門則傾向于事后核算控制，對業務在財務管理知識方面的指導不足，導致融合效率低下，財務數據無法實時反映最新的業務情況，業財管理難以融合，各部門積極性均受到打擊。另外，由于財務和業務職責制定相對獨立，在績效考核時，他們的考核也是相對獨立的，并未對業財融合的成效進行統一的考量，故在單位層面財務部門和業務部門的利益整體性也可能出現沖突，互聯共享缺乏一致性。

（四）信息人才不足，缺乏理念能力

在傳統政府會計管理模式中，行政事業單位的財務處理相對簡單，對于財務分析的要求相對粗淺，財務人員定位更傾向于付款記賬。但隨著新政府會計制度的實施，財務信息化建設的實用性和重要性日益凸顯，對財務人員信息化操作能力的要求也不斷提高，財務人員工作重點逐步從財務會計向管理會計轉變，但財務人員的信息化素養和需求存在一定差距，不管是主觀態度還是實際信息化工作能力都亟待改進。復合型信息人才不僅需要扎實的財務賬務處理能力，更需要兼顧計算機處理能力，對信息技術和行政事業單位內部政策流程熟悉。但實際工作中，多數財務人員不善于運用信息化技術和系統，專業化的外部信息人才團隊對財務工作和重點又不甚了解。人才隊伍的缺乏，直接限制了行政事業單位財務信息化的應用廣度和深度。

三、加強行政事業單位財務信息化的措施

行政事業單位財務信息化是一項系統性、長期性工作，需要持續投入巨大的人力成本和資金成本，在推進過程中特別要重視做好全局規劃、系統支持、部門協同、人力保障，從而保障財務信息化建設少走彎路、可靠可行、事半功倍，切實提高單位內部管理水平。

（一）兼顧短期長效，完善規劃設計

1．思想轉型，強化財務信息化意識

財務信息化建設規劃，首要是思想意識層面的轉型。行政事業單位內部從頂層到基層，都要強化責任意識。單位領導要加深對財務信息化建設積極性影響的認識，從單位層面推進信息化工作，在全單位形成自上而下的良好氛圍。業務人員要破除事不關己的錯誤意識，擁抱變化，盡快適應新的流程。財務人員更要轉變自我認知，在信息化發展的過程中明確工作重心逐步從核算會計向管理分析和戰略管理轉變的趨勢。

2．考慮充分，兼顧短期和中長期需求

財務信息化建設規劃，除了著眼當下緊急的需求外，也要關注單位中長期目標。在明確未來一年里的目標任務的同時，也要多想一想多年以后變化和目標，看到十年、想到三年、做到一年，充分考慮行政事業單位的短期和中長期目標。統籌兼顧，既重視頂層設計，也明確階段目標，這樣設計規劃的財務信息化建設才是一個動態平衡適應發展的財務信息化。

3．深入調研，完善信息化建設規劃設計

要保障財務信息化建設質量，就要充分調研需求。不論是前期論證階段還是中后期施行階段，都要開展廣泛的調查研究。前期調研要在廣度和深度上下功夫，既要對業務涉及的各類人員和業務工作都有所涉及，還要對關鍵崗位關鍵流程深入摸排，中后期施行中也要及時收集反饋意見，不斷完善修正。

（二）實現系統聯動，優化軟件服務

功能強大且運行穩定的財務信息化系統是保障行政事業單位高效運作的重要條件。各單位要在滿足國家政策制度的前提條件下，根據本單位實際業務情況，結合自身需求，做好財務軟件的與時俱進。首先，要打通不同時期、不同業務需求的軟件，形成一個相對完整的系統性平臺，從而減少信息傳輸時間和傳輸偏差、減少數據查詢和處理差錯，切實提高工作效率。其次，要選擇專業性強、后續服務好的軟件公司，后期運維響應迅速、升級換代及時，為財務信息工作流暢開展提供良好的外部服務。最后，要注重保護信息安全，加強財務信息保密性，防范數據泄漏、篡改、丟失等，為財務信息化建設提供一個穩定安全的環境。

（三）及時互聯共享，強化業財融合

一方面，要進一步明確職能職責。如果行政事業單位內部各職能部門和崗位的職責不明晰，那財務信息化就無法順暢開展。因此，要進一步建立健全單位財務管理制度等系列規章制度，梳理單位業務流程和內控節點，為厘清各部門職責范圍提供制度依據。通過流程再造，打通堵點和問題，解決關鍵難點。工作內容和職責反映在信息系統上，就是流程任務和賬號權限，因此要合理準確地設置各賬號權限，使其與職責范圍相匹配。另一方面，要進一步促進業財融合。通過內部資源整合協調好財務部門和業務部門工作內容、工作流程，特別是在單位內部營造良好的財務信息化工作氛圍，加深單位非財務人員對財務工作的認識和理解。財務業務數據互聯共享，財務業務流程互聯互通，業務融合的協調性進一步提高。同時，要更加重視績效管理工作，創新績效考核方法方式，不簡單割裂財務部門和業務部門績效考核，而是根據項目工作內容來融合績效考核，在績效層面促進業財進一步融合。

（四）普及理念能力，培養人才隊伍

人才是行政事業單位的重要資源，要注重培養信念堅定、政治性強、本領扎實、作風硬氣的人才。第一，吸引人才，除了要通過公開公平的社會招考和優秀應屆畢業生選調等形式吸引新鮮力量加入外，對于高層次財務信息人才提供適當放寬年齡限制和崗位補貼等優待，提高和改善工作環境，保障合理合法的薪資福利待遇，不斷吸納優秀人才加入行政事業單位。第二，培養人才，通過崗前培訓、輪崗鍛煉、技能比武、主題會議、定期或不定期培訓進修等形式，多崗位多維度鍛煉財務人員，在“做中學”和“學中做”中做到理論學習和實際操作雙提高、財務知識儲備和信息知識儲備雙豐收。第三，激勵人才，要通過薪酬管理系統和績效考評系統等解決人才的后顧之憂，同時加強單位團隊凝聚力，以部門內傳幫帶推動年輕干部成長挑擔，幫助資深干部更新認識，從主觀意識和專業素養上雙管齊下提升財務信息化隊伍整體素質。

四、結束語

當下，信息技術發展日新月異，財務信息化是行政事業單位適應時代發展的一項重要工作，是社會經濟發展中履職盡責的必然要求。行政事業單位要從本單位實際出發來做好全局規劃設計，軟件開發、系統運維相結合來提高財務系統支持力，業財一體化發展來實現互聯共享，定期不定期學習培養來提升信息化財務人才綜合素質，從而確保財務信息化在助力行政事業單位發展過程中持續發力，賦能單位數字化治理和效益創造。