公租房公產房管理企業業財融合存在的 問題及對策研究

方玲

（珠海市安居集團有限公司，廣東 珠海 519015）

政府投資的保障性住房主要包括公租房和公產房。其中，公租房是由政府提供政策支持、限定建設標準和租金水平，面向符合條件的城鎮中等偏下收入家庭、新進就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房；公產房是以政府、國有企事業單位業為產權人和出租人，由符合條件人員承租的保障性住房。保障性住房的管理模式包括三個層次：一是政府住房保障部門，負責制度設計和行政管理；二是住房保障部門下屬事業單位，負責資格準入等工作；三是國有保障房管理企業，負責受理住房申請，辦理房屋租賃、管理等工作。

一、加強公租房公產房管理企業業財融合的重要意義

（一）有利于踐行政治性人民性，展示國企擔當

國有企業是黨執政興國的重要力量。國有保障房管理企業推進業財融合有利于國有企業堅定初心使命，把握現代企業制度運行規律，把市場需求和發展愿景結合起來，激發改革動力，壯大自身實力。同時，業財融合的效果體現在民生工程上，只有把業財融合舉措轉化為解決群眾急難愁盼問題的實效，才能全面落實“以人民為中心”的發展思想，展示“企業公民”的良好形象和責任擔當，推動企業可持續發展。

（二）有利于提升財務管理站位、實現科學發展

推進國有保障房管理企業業財融合，有利于財務管理人員同步參與業務流程，做實租賃信息登記核實等基礎工作，夯實管理基礎。財務管理人員可結合專業優勢，從源頭規避稅務、法律風險，為后期財務核算打好基礎。也有利于在企業內部改變財務管理人員單純負責會計核算工作的膚淺、片面地認識，從公司整體運營，發展戰略、階段性改革措施等方面審視、分析和判斷財務管理工作。這對財務部門和財務人員提升站位、科學定位、提高支持服務的水平，都是大有裨益的。

（三）有利于企業內部深化融合、有效壓降成本

企業發展中需要投入的資源包括政策、人員、資金，也包括無形資產如知識產權等。業財融合是企業不同種類資源投入的深度融合。通過融合，財務管理人員可以幫助業務人員快速、精準熟悉財務管理制度流程，業務人員可以幫助財務管理人員深入、細致了解市場情況和風險所在。通過融合，也可以盡早、盡快識別和消滅尚處于萌芽狀態的風險事件，減少甚至消除業務人員和財務管理人員間的溝通成本，避免多頭溝通、重復溝通、無效溝通，減少企業發展的負面影響，在為業務發展贏得機會的同時，提升財務管理人員的綜合素質。

二、公租房公產房管理企業業財融合存在的突出問題

國有保障房管理企業的財務部門雖然是后臺管理部門，但必須自覺樹立市場意識，主動擔當業務經營部門（前臺）與財務管理部門（后臺）的聯動融合協作要求。只有正視存在的問題，加強客戶與市場、外部與內部的有效銜接，才能有所作為、贏得市場，營造前后臺各部門經營管理合力。當前，國有保障房管理企業在業財融合方面存在以下問題。

（一）管理人員對業財融合重視不夠

一方面，企業的經營部門和業務人員認為管理運營公租房公產房是業務部門的職責，與中后臺部門關系不大，在認識上缺乏“前后臺一體化”的思維，對業財融合的必要性、可行性和具體推進措施認識不足，對財務管理的認識仍停留在按照《會計法》和會計準則進行財務核算的原始階段。另一方面，財務管理部門和財務人員認為，財務工作專業性強，出于內部授權、數據保密及上級報告路線等考慮，認為只需要記好賬目、做好核算、按時出具會計報表、根據監管規定或管理要求提供會計資料等，就已經全部履行了財務部門的職責，自己既沒有參與經營公租房公產房的權利，也沒有配合業務部門實施具體管理的義務，對業財融合的重要性、必要性和具體工作機制認識不到位。

（二）信息系統對業財融合支撐不夠

當前，國有保障房管理企業存在信息科技管理水平不高、數據信息采集不全面不準確不及時、動態管理不到位、部門間數據銜接對接共享存在障礙、資源支撐系統開發力度不足等困難，一定程度上產生了部門間“數據壁壘”“數據沖突”等不正常現象，不能做到對家底“心中有數”。

一方面，國有保障房管理企業因其行業和業務性質的特殊性，導致在軟件開發市場上缺乏完全匹配的信息管理系統，須進行特色系統開發建設，且往往在開發建設后還要進行多次開發，需付出較高的開發成本，短期內投入產出效果不明顯。另一方面，部分公租房公產房由于歷史淵源復雜、接收渠道多、文件資料缺失、執行規定尺度不一等原因，導致原始數據采集出現偏差、錯誤，也造成了信息系統建設的實際困難。另外，也存在業務部門在信息系統數據錄入、審核過程中把控不嚴，導致財務業務系統數據“互斥”的情況，不可避免地降低了財務管理的質效，導致“系統雖有但不好用，臺賬煩瑣但必須建”的尷尬局面（如，由于原始業務數據不準確，導致財務部門收退租賃押金須另行準備手工臺賬并登記數據等），既增加了人力成本，又存在合規風險。

（三）隊伍建設對業財融合保障不夠

公租房公產房管理關乎民生福祉和社會公平，政策性、專業性、服務性都很強，對國有保障房管理企業前臺業務人員的創新思維和能力素質、對后臺財務管理人員的系統思維和協作配合意識都提出了很高的要求。沒有一支創新意識強、服務能力強、業務素質高的隊伍，是很難做好這項工作的。從目前情況看，前臺缺乏科技賦能和一體化經營意識，后臺缺乏市場導向和系統化觀念，“前臺所為不知后臺所想”“后臺所管不知前臺所見”的情況仍有存在（從《租賃合同》簽訂到數據錄入、信息核對、押金收取、合同監管及押金退還各環節，仍然存在“各自為戰”，信息不統一不同步的情況）。這說明，國有保障房管理企業急需懂經營、善管理、有創新意識和法治思維的復合型人才。

（四）考核體系對業財融合體現不夠

業財融合對國有保障房管理企業的作用顯而易見，但業財融合尚未全面體現在企業綜合績效考核上。現有的績效考核機制是“業歸業”“財歸財”，雖然對業務和財務部門各自的考核體系較為完善和體系化，但兩者在目標共定、指標共擔、措施協同、業財聯動方面還遠遠不夠。一方面，財務管理部門因其工作性質的特殊性，考核指標體系多依賴上級確定，往往要求“上下對齊”，嚴格限制個性化、特色化指標，所以在豐富考核指標體系方面積極性不足；另外，業務部門因直面市場和客戶，往往希望考核指標簡單化、操作性強，在增加部門間聯動指標方面缺乏積極性，也擔心權責不清晰導致利益分配矛盾。因此，目前的考核指標體系無法有效體現業財融合的趨勢和要求。

三、完善公租房公產房管理企業業財融合的對策建議

業財融合是對企業傳統經營思路、管理模式的創新，是企業為適應競爭、贏得市場的必然選擇。可以說，這既是業務和財務管理人員面對企業高質量發展需求的主動作為，也是企業在資源配置、工作效率、應對競爭方面的必然選擇，推進“業財融合”，應當堅持問題導向，聚焦以下重點工作。

（一）加強體制機制建設，提高工作認識

國有保障房管理企業必須加強體制機制創新，落實好業財融合要求。一是建立業財融合工作會議制度和議事協調機制。如組建公司業財融合領導小組或委員會（由公司高管層主持），加強業財融合頂層設計，如研究業財融合重要的制度性規范性文件，明確議事協調機構的運行機制（如參加人員、組成人員、會議周期、表決制度、紀要執行、督查督辦等），把業財融合落實到具體制度和流程中。

二是明確重要事項報告路線和溝通反饋機制。業財融合不是讓財務管理部門與業務部門“合署辦公”，也不是讓雙方人員和職能混同，而是確保兩者獨立運行與聯動協作相互結合、協同推進。遇有涉及融合的重要事項，財務、業務部門都有向高層報告的義務，保障高層及時研究，提升決策的科學性和辦事效率。

三是形成問題整改落實機制。對于在業財融合中出現的問題，應當堅持問題導向、及時研究解決辦法，落實整改責任人和整改期限、工作要求等，保障業財融合行穩致遠。另外，財務管理部門也要加強與政府住房保障部門及其下屬事業單位的溝通聯系，及時收集、梳理政策要求，了解業財融合的工作要求和意見建議，推動業財融合營造良好的政策環境。

（二）加強信息系統建設，實現科技賦能

信息可交換、能共享是業財融合的體現和保障，是拓寬、深化業財融合的重要動力。加強信息交換與共享，實際上是通過科技賦能國有保障房管理企業高質量發展。加強信息系統建設，不能單純交給第三方公司開發系統、把自己當作使用者，而要讓財務管理人員深度融入前端業務系統開發各環節，使前后臺都能夠從信息系統中及時準確獲取經營和管理數據，實現“信息多跑路、人員多跑路”，不斷提升數字化水平。另外，信息系統建立后不能一勞永逸，而要與時俱進，動態管理。比如，要重視數據分析系統（Business Intelligence System，簡稱BI）建設，從多數據源獲取、繼承、維護、存儲數據，強化會計數據治理。又如，公租房公產房點多面廣、數據信息巨量，對于一些固定、重復和煩瑣的工作，人工處理錯誤率往往比較高，業財融合要引入流程機器人（Robotic Process Automation，簡稱RPA）技術，利用自動化、智能化技術實現數據獲取又快又準、業財融合黏度更高。以A市B集團為例，A市政府移交B集團的4000余處房產較為分散，人工管理難度大，出錯率較高。

為加強精細化管理，降低房屋空置率，可引進RPA技術加強智能化管理：一是建立B集團保障房大數據管理平臺，通過推廣公租房公產房門禁卡、指紋鎖等技術手段，實現保障房聯網管理，提高管理效率，有效解決租戶欠租及退出提示不及時等問題；二是將存量和新增保障房統一納入平臺管理，實現B集團全量保障房統一調配；三是擴充保障房大數據管理平臺功能，如提供合法便捷的租賃信息發布服務等，規范住房租賃交易流程，推動實現住房租賃合同網上備案，保障租賃雙方的合法權益。

（三）加強人才隊伍支撐，夯實發展基礎

企業要主動樹立業財融合理念，把多渠道、多途徑加強人才隊伍和教育培養作為一項基礎性工作。一是做好現有的財務、業務管理人員教育，把專業技能提升和綜合素養提高結合起來、傳統與創新結合起來、內部培訓與引進專家結合起來、線上與線下結合起來，既要培養“專才”，也要造就“通才”，推動業財融合多出人才、出好人才。二是堅持“眼光向外”，利用高校招聘、社會招聘等渠道，加強對人才的遴選、培養和儲備，弘揚創新意識、責任意識，推動隊伍建設可持續發展，為經營管理打基礎。三是建立業財融合優秀人才表彰機制。對在業財融合中能夠解決問題、做出突出貢獻、實現價值創造的人才給予表彰獎勵，還要宣傳先進事跡、成功經驗和優秀做法，做好復制推廣，推動更廣范圍、更深層次、更多數量的業財融合。

（四）加強績效考核管理，突出目標驅動

績效考核是“指揮棒”，是評價發展成效的重要手段。一是要把業財融合績效考核制度納入企業頂層設計范圍，從企業高層安排業財融合的發展目標、考核指標、問責規定等，保持指標的剛性化、系統化和嚴肅性，杜絕在相關板塊、部門中產生“融合可有可無”“融合可松可緊”“融合可快可慢”“融合指標難以量化”等不良現象，使業財融合指標可用好用、產生實效。二是要堅持公平公正的考核原則，正向以提升發展業績為依據，反向以避免風險事件為依據，科學計量，形成客觀、公正的激勵資源分配機制，充分調動多板塊員工的積極性主動性創造性。三是要緊盯企業階段性發展規劃和目標，制定業財融合指標體系，既要保持考核指標體系的相對穩定，也要緊密圍繞政府政策和企業階段性工作任務，動態調整考核指標，確保指標體系對業財融合各環節全覆蓋，切實發揮績效考核的導向作用。

四、結束語

公租房公產房租賃聯系著黨的事業和人民群眾的關切，是民生工程、民心工程。在推進該項工作的過程中，國有保障房管理企業擔當著重要的職責使命，業財融合發揮著重要的推動作用，財務和業務人員承擔著重要的支撐作用。為了把這項工作做好做扎實，國有保障房管理企業要加強調查研究，深刻認識在公租房公產房租賃中存在的問題，加強分析，從頂層設計、環境營造、科技賦能、強化考核、隊伍建設等方面同時發力、多管齊下，為執行政策、履行使命做出應有的貢獻。