事業單位績效評價存在的問題及對策

尹全德

（靜樂縣林業局，山西 忻州 035100）

所謂績效評價工作，就是指事業單位的財政部門將績效管理目標作為工作的核心，對所設置的績效目標進行評價，審閱其是否與事業單位的戰略發展方向相適應，做出的決策是否滿足科學性的要求，工作中的績效是否能夠達到預定的產出效果，而事業單位自身要積極落實主體的責任，要與相關的財政部門做好配合工作，共同落實內部評價與外部評價的要求，再采取有效的解決方案，合理地提升財政資金的使用效率。績效評價工作的重點在于“績”和“效”兩個方面，既要對財政資金管理帶來的成果進行全方位的考評，又要注重工作中的實效，要從根本上將事業單位的財政資金管理工作推向制度化的方向發展，才能使績效評價工作更有意義。

一、事業單位績效評價工作的重要性

事業單位開展績效評價工作是非常重要的，一方面可以確立財政資金的支出效果作為工作的目標導向，實現從編制到執行、從決策到追責的一體化工作流程，將預算編制的工作流程變得完善；另一方面該工作模式對財政支出的投向引導作用非常明顯，可以讓績效管理的工作模式覆蓋所有的財政資金，等同于為事業單位的績效評價工作保駕護航。而且這種模式能夠增加事業單位財政支出的透明性，其評價結果能夠與當地的政策相結合，可以進一步約束預算績效與財政管理工作，促進事業單位財政管理工作績效的顯著提升。

二、事業單位績效評價工作存在的問題

（一）缺乏科學的績效評價認知

當前事業單位的工作人員對績效評價工作的認知并不充分，這一點問題在實際工作中均已顯現出來，一方面績效評價工作被多數的工作人員認為是只屬于財務部門負責的獨立工作項目，其他部門并不能與之共同參與其中，所以財務工作就與自身無關，而績效評價工作本身是全體員工應當共同參與的工作內容，如果將績效評價工作只歸屬于財務部門，就會出現事業單位不能全面掌握部門產出效果的情況。

況且事業單位的財務部門更關注于預算編制的完成率，需要調整預算的完成率，調整支出進度率等內容，以不斷地迎合事業單位的戰略發展方向，倘若相關工作人員在績效評價的過程中，并不具備足夠的、專業的績效評價知識或者工作能力，就會因為工作人員自身的原因導致績效評價虛有其表，在某種程度上限制了事業單位合理應用績效評價工作。事業單位每年在項目完成之后，都需要組織部門對項目的進行情況及成果進行評價，但這種評價體系缺少了對項目的事前評估及事中監控等環節，工作環節不全、人員認知不足等原因都會影響績效評價工作的順利開展，也在一定程度上影響了事業單位的內部氛圍，正是在多數工作人員的錯誤認知影響下，績效評價工作的執行力就會變弱，影響了績效評價工作中相關內容的順利推行。

（二）尚未建成完整的評價體系

事業單位在之前的發展階段也是不斷地探索新的發展之路，我國事業單位的發展進程是比較緩慢的，受到傳統思想的影響，在改進事業單位經營模式的發展之路上，我國先后經歷過幾個不同的階段，而不同階段的事業單位發展模式又與社會經濟發展的大背景息息相關。當前事業單位落實的績效評價工作體系，也屬于一種全新的財政編制體系，在此之前并沒有可以借鑒的案例或者標準，這也造成了事業單位的績效評價工作缺乏統一的規范，專業性的問題更是限制了績效評價工作的科學性與工作質量，致使工作人員的分析深度有限，分析的成果并不具有較高的適用性。

事業單位在設定績效評價指標的同時，要確定考量成果的科學方法，確定好績效評價的標準以后，滿足相關工作的具體化管理的要求，將績效評價工作深入與各項工作的層次、原則、方法來確定，從不同方面分析資金的使用目標是否合理，圍繞著不同項目研究資金的使用情況，就會導致績效評價的工作內容比較冗雜。造成這種現象的原因就在于我國事業單位尚未建成相對完整的評價體系，仍處于績效評價工作模式發展的進程中，所建立起的工作管理機制并不成熟，也可以說，在未來的發展中還應不斷調整、不斷革新評價體系的內容。

（三）項目管理制度建設不規范

我國部分事業單位在制度建設方面并不能完全符合相關規定或者實際工作的需求，在下層部門執行相關管理條例時，也可能會出現不符合規定的情況，比如財政管理工作中的財務部分、物資采購部分及信息收集等內容冗雜，管理制度的不完善也會影響下層部門的工作情況，未能嚴格按照制度來執行工作內容，或者并未按照管理制度來落實實際工作的要點等，都有可能導致實際的工作目標難以達成，或者缺乏工作中有效的佐證材料。事業單位開展的項目要嚴格履行采購手續，否則就容易在績效評價管理工作中出錯，項目一旦未履行采購手續的要求，或者未按照申報計劃嚴格地分配資金使用，就會造成較為嚴重的后果。

部分項目中受年初預算編制時并未考慮到所有的實情，故后續的預算資金使用情況并不良好，預算資金的目標過高造成績效評價工作難以順利開展，評價工作成果也必然受到根本性的影響。然而之所以造成這樣的問題，主要是因為項目管理制度的建設不夠規范，才導致下層部門在執行管理規定時，缺乏了一定的執行依據，再加之其他因素的影響，常常會導致績效評價工作流程出錯，對項目資金的預算審核遲遲難以通過，或者對項目后續的資金使用情況造成混亂的局面。

（四）績效評價結果嚴謹性不足

事業單位領導層面的決策影響著工作績效的促進成果，因為事業單位的績效評價結果與預算編制的安排是相互影響的，所以相關的管理機制并未完全確立時，績效評價的結果并不能有效地應用。而績效評價的結果多數只是停留在事業單位的信息層面，表現在如何反映問題，給出一定的整改意見，缺少與預算編制相結合的有利條件，也并未真正發揮績效評價對實際工作的激勵作用。

由此可見，事業單位的制度是否健全，將直接影響績效評價工作的成果，要想真正發揮績效評價在財政管理工作中的激勵性作用，就需要從應用制度方面入手，如果事業單位沒有設置其他的輔助制度，也可能會在后續的工作流程中陸陸續續地出現問題。比如事業單位工作人員的應用意識不強，或者相關制度與利益的關聯度不足，或者事業單位對績效評價結果的公開程度不夠，都會影響后續績效評價工作的深入進行。事業單位因為缺乏對績效評價工作的組織經驗，在確定績效問責或者整改措施等內容時，就會顯得工作內容較為籠統，而績效評價結果本身應當具備的權威性，在實際的工作中并未顯示出來結果的評價影響作用，這些因素都是需要事業單位領導層深入思考的，如果缺少全面的思考，就會使得績效評價工作的順利開展面對層層阻礙。

三、事業單位績效評價工作的改進對策

（一）增強事業單位工作人員對績效評價管理的認知

按照事業單位預算管理工作的要求，事業單位領導層與財務管理工作人員要具備科學的績效評價理念，工作中從側重于項目資金投入的管理，逐步轉向為對財政支出效果的充分管理，進一步增強事業單位財務管理部門與其他部門之間的業務交流，爭取做到財務管理部門能夠了解其他部門的項目進度與流程，而其他部門要具備一定的績效評價意識，能夠自覺地配合財務管理部門開展績效評價工作，那么不同類型的部門之間就可以做到觀念互通，而績效評價工作就能順利地進行下去。

績效評價工作要由財務管理部門帶領，其他部門對此加以配合，提升其他部門對項目產出指標的參與度，推進業務與財政管理的融合度，在后續實施績效評價結果的過程中，不同部門應當共同維護事業單位建立的協同配合機制，由項目的主管部門做出統籌規劃管理的方案，對績效評價的工作任務與工作要求做出統一布置，明確績效評價中的各項工作內容。負責績效評價的執行人員要努力提升自身的專業能力，主動拓展眼界，多學習相關知識，了解相關案例，進一步實踐在績效評價工作中學習到的方法與結論，可以在相關工作中多咨詢專家、同行，與同事進行討論、研究，從實踐中獲得真知，不斷地總結工作經驗、反思工作中的不足之處，以此來掌握績效評價體系與相關標準，使得事業單位的績效評價成果得到大大的提升。

（二）建立完善的事業單位績效評價管理的工作體系

事業單位建立的績效評價體系要得到相關領域專家、學者的建議后，獲取事業單位內部財政管理部門及其他部門的意見，再統籌事業單位發展環境與社會經濟大環境的因素，合理配置工作人員及資產。畢竟事業單位與其他單位的屬性不同，是比較特殊的社會行政類單位，在制定管理機制時需要考慮的內容更多，前期的準備工作也要更加全面，切忌因為思考不全面而引發的績效評價管理體系科學性不足的問題。

因此，事業單位的領導層要適時地聆聽下屬部門對績效評價工作的想法，可以從實踐經驗中獲取一些有價值的信息。比如評價指標的設定非常重要，也是比較困難的地方，事業單位不能盲目地依照其他案例進行設置，更不能沒有根據地憑空設定，就必須在本單位的實際發展情況之上，科學地設計績效評價指標，結合相關部門的長期規劃、中期規劃與短期規劃來完成標準建設，可以運用多種的信息采集手段，使績效評價的結果能夠達到目標情況，對事業單位項目的產出、經濟與效益做出一定的保證。事業單位必須重視績效評價體系的建立，領導層要立足于本單位當前的發展狀態及各部門的執行力，在此基礎上做出調整。

（三）引入第三方評價機制提升績效管理工作的質量

事業單位的內控制度建設非常重要，按照現行的財政資金管理制度，事業單位要對每一筆資金的流向及資金的使用情況做到全過程有效監控，根據事業單位自身的實際情況，領導層要及時地完善各項規章制度，注重對風險問題的識別與管控，要對制度本身的即時性與系統性做出強化，完善適合本單位績效評價工作應用的制度規范，確保事業單位各個項目的順利實施。對于績效評價管理制度的建設，應當明確各部門、各崗位工作人員的具體職責，涉及資金分配及使用的問題，應當對資金分配方案及流程做出有效的監控，使工作流程可以更加清晰。崗位交接的前提要明確責任，各項工作都要有具體的工作流程，為提升績效評價工作的效率，強化對工作過程的控制，避免管理制度上的漏洞，事業單位還應建立起完善的財政資金全過程監督機制，專項資金的使用情況要進行單獨的核算，加大項目資金支出的完整性規劃，必須按照一定的規范或者簽訂的合同來進行付款。

如果事業單位能夠引入第三方評價機制，就可以顯著地提升該項工作的專業性，并且可以對其質量做出有效的管控，則績效評價工作的評價結果也會更加客觀且公平。第三方評價需要事業單位提供一定的數據資料，從其實際情況出發，由第三方出具相應的評價方案，并給出科學合理的意見，和事業單位的財務管理部門形成合力，對績效評價工作加以協調。

（四）強化事業單位對預算績效評價體系結果的應用

事業單位的績效評價工作注重結果，發揮績效結果的作用，才能讓績效評價從實踐中獲得成果。一方面，績效評價結果要納入政府部門的目標責任考核工作中，提升各部門對成本的控制觀念，落實績效評價的工作責任；另一方面，績效評價要與激勵機制相結合，這樣一來，項目績效的評價結果會影響到各部門、各崗位人員的自身利益，就可以調動工作人員的積極性，事業單位可以將績效評價落實到人員的考核內容、獎金福利及晉升等內容中，以獎懲分明為原則，保障事業單位財務管理的質量，優先安排預算并支持評價項目的結果。

在事業單位建立評價體系以后，要將績效評價結果與相關政策相融合，優先安排預算支持的項目，如果績效評價結果在“中”以下，則可以酌情扣減經費的撥款。一旦相關部門在績效評價工作中發現該項目存在一定的問題，則應督促負責部門立即予以整改，確保財政資金的高效使用。事業單位要根據工作情況，適時地將信息公布在政府部門的信息網中，增強信息的真實性，面向全社會接受各行各業的監督，可以在當地政府部門的預決算專欄上進行公開展示，進一步強化社會監督及信息增效的公開透明度，以此來強化事業單位對預算績效評價體系結果的實際應用價值。

四、結束語

事業單位的預算績效管理工作在實踐中常常會遇到各種問題，工作人員應當對這類問題做出具體的分析，在經過全面的分析以后，落實針對性的整改方案，每一個整改要點要對應到需要改進的問題上，以發揮對事業單位財政資金使用效益的提升性作用。與此同時，事業單位要注重增強內控制度與績效評價的融合，以便于合理地應用績效評價成果，促進績效改革的深入推行。