國有企業資產管理存在的問題及對策研究

侯珺

（湖州雷博人力資源服務有限公司，浙江 湖州 313000）

國有資產在我國公有制經濟中一直保持著主導地位并占據了重要份額，國有企業作為國有資產的重要存在形式，對我國的國民經濟有著舉足輕重的影響，因此推進國有企業資產管理刻不容緩。這里的資產管理是指在國有企業內部通過對資產的集中管理并通過一定的合理運作，進而提高國有資產的利用率，最終實現國有資產保值增值，以達到保障國有資產的可持續增長的目的。資產管理是現代化企業管理的重要組成部分，可以從一定程度上檢驗企業的內部管理機制是否完善，內控制度是否健全。國有經濟的健康發展直接關系到整個國民經濟的發展，因此如何保證國有經濟健康、高效發展至關重要，隨著國有企業改革的步伐，以及對實現國有資產優化配置和增值保值的需求，國有企業率先進行了資產管理工作。這是十分符合當前國有經濟發展現狀的，也體現了國民經濟向好發展的決心。

一、加強國有企業資產管理的重要性

（一）資產管理有助于提高資產利用率，實現國有資產優化配置

國有企業由于其經濟體制的特殊性以及發展歷程的特殊性，客觀存在著機構龐大、人員冗余、資產規模大、利用率不高、盈利能力不強等問題，伴隨著供給側改革與國有企業改革的不斷深化，國有企業順應時代的召喚不斷在發展的洪流之中經歷著驚濤駭浪，也亟須煥發出前所未有的生機與活力。在當前大環境影響之下，隨著國有企業資產管理工作的展開，能夠從一定程度上幫助國有企業實現資產集中化、規模化管理，通過對現有資產進行徹底地摸排登記，幫助企業了解自身的資產現狀，重新認識自身資產狀況，精準區分資產使用狀態，并結合當前及未來經濟發展形勢與企業的經營管理目標，對資產的使用狀態進行適時調整，及時處理閑置資產與不良資產，重點關注盈利能力較強的資產與利用率較高的資產，引入資源共享、資產共享的理念，盤活國有資產，并拓展其在企業內部的使用途徑，盡可能實現物盡其用，以此來提高資產的綜合利用率，提升資產的盈利能力，進而實現國有資產的優化配置。

（二）資產管理有助于完善內部管理，提高國有企業競爭力

企業實施資產管理的過程是將資產重新整合，實現資產優化升級的過程，與此同時也能很好地檢驗企業的內部管理是否完善以及內控機制是否有效。資產管理是否能夠全面有效地實施，很大程度上依賴于企業的內部管理制度與內控機制，完善的內部管理與內控可以讓資產管理工作的推進變得有據可依，在制度層面對資產管理工作加以保障，保障其順利推進并有效實施，同時隨著資產管理工作的進一步推進，企業內部管理、內控方面的問題也會隨之凸顯，由此，資產管理與企業內部管理、內控機制之間便存在著這樣一種雙向對照，互相彌補的關系。資產管理與內部管理之間有著密不可分的聯系，資產管理全面有效地普及有助于完善企業的內部管理與內控，提高國有企業的整體管理水平，進而提高國有企業的綜合競爭力，使其在市場競爭中獲取更大的競爭優勢。

（三）資產管理有助于實現國有資產保值增值，促進經濟發展

資產管理的實施與推進，有助于國有企業更加全面地了解自身的資產持有情況、使用頻率以及盈利能力。企業只有在全面掌握了自身資產現狀的前提下才能更有針對性地提出資產管理方面的意見與建議，制定與自身實際情況相符合的資產管理方法，并有效推進。企業可通過制定具有針對性的資產管理方案，及時處理不良資產與閑置資產，提高資產的使用效率，提高資產的盈利能力，在持有資產基礎上實現合理的穩步增長，最大限度地實現國有資產保值增值。當然，在此過程中需要時刻警惕并堅決避免國有資產的流失，避免因不當管理而給國有資產造成不必要的損失。因此，國有資產的良性、健康增長有助于帶動整個國民經濟的增長，通過對國有資產進行的資產管理工作能夠讓國有資產重新煥發出勃勃生機，進而促進整個國民經濟的發展。

二、國有企業資產管理存在的主要問題

（一）缺乏專門的資產管理部門，資產管理未形成體系

在實際工作中，由于國有企業特有的組織架構和各個部門的職能設置問題，大多數企業并未設置專門的資產管理部門，資產管理工作的開展完全依托于財務部門或者行政部門來負責執行。沒有專門的資產管理部門這就使得資產管理工作缺乏必要的獨立性與專業性，而資產管理工作的推進喪失了全面性與主動性，缺少提出和制定專門的針對資產管理的實施方案以及績效考核方案的專業性，無法從形態上形成具有針對性的或是完備的資產管理體系。立足國有企業本身，從主觀原因方面來說，資產管理部門的缺失是企業管理層對資產管理工作的重要作用認識不足，進而在思想意識領域缺乏應有的重視；從客觀原因方面來說，部分企業由于工作流程煩瑣審批復雜，導致處理問題的周期較長，因此在對部門的設置問題上顯得相對滯后。完整的資產管理體系包括專門的資產管理部門、健全的資產管理辦法和有效的考核辦法，三者缺一不可。因此，設置專門的資產管理部門，制定完備的資產管理措施、實施方案和績效考核方案，進而形成完整的資產管理體系，是國有企業全面實施和推進資產管理工作的首要保障。

（二）資產管理對象不夠全面，信息化程度不高

目前，國有企業資產管理的對象大多數僅僅只針對企業現有的固定資產，對無形資產、金融資產等并未納入資產管理的范疇，資產管理只停留在狹義資產的范疇而并未實現針對所有資產項目的管理，這就導致了資產管理的對象不夠全面。實際工作中我們所使用的資產管理系統大多為財務系統的延伸，或是針對單一業務模塊的資產管理系統，只是起到了對資產的一個輔助登記的作用，所起到的也僅僅是對于資產的統計，并沒有實現從資產管理延伸到生產、銷售、人力資源、財務等等模塊或是系統的連通，因而無法實現對于資產的全方位管理和監控，同時也缺乏專業的、更具針對性的信息化系統來實現企業資產管理的全面信息化，缺少一個可以體現資產狀態從審批、新增、在用、閑置、減值、處置等各個流程上都進行記錄、審核以及監督并連接各個部門的可實現全流程管理和管控的信息化系統。改善因信息化程度不高而導致的資產信息在企業范圍內流轉速度慢、消息滯后，進而嚴重影響管理工作的發展與推進，阻礙資產管理工作的全面化實現。因此，推進資產管理對象的進一步全面化，并提高資產管理系統的信息化程度，能夠加速資產管理工作的推進與實現。

（三）資產利用率不高，缺乏有效的監督和考核

由于國有企業特殊的發展歷程以及特有的管理機制，容易存在部分難以解決的歷史遺留問題，這不免為資產管理工作的推進增加了客觀存在的難度。其中，較為普遍的問題主要在于因閑置資產較多而導致的資產的整體利用率不高、資產保值增值能力不強，進而影響了資產的盈利能力，使國有資產無法最大限度地發揮自身的應有價值。首先，資產的利用率作為一項重要的經濟指標，從一個側面反映了企業資產管理的水平與成效，資產利用率低大多跟企業資產管理工作的深度與廣度不夠有關，或者說沒有從真正意義上實現資產管理，資產管理的實現程度綜合體現了企業資產管理方面的能力，也為提高資產利用率提供了可能。其次，缺乏有效的監管、監督與績效考核，致使企業雖已實施了資產管理，但是在現實中實施的效果上卻大打折扣，使得資產管理僅停留在表面，并未從真正意義上實現資產管理，無法對國有企業起到提質增效的作用。先天原因在于歷史沿革而導致的國有資產利用率不高，后天又缺乏有效的監督與考核，使得資產管理工作的全面化實現困難重重。因此，提高資產利用率，建立行之有效的監督和考核機制，為資產管理工作的有效性提供了保障。

三、完善國有企業資產管理的對策與建議

（一）設立專門的資產管理部門，建立健全資產管理體系

設立相對獨立于其他部門的資產管理部門是推進資產管理工作的重中之重，也是首要環節，由此資產管理工作的推進才能更具有主動性與獨立性，也更利于資產管理工作的開展與實施。有了專門的資產管理部門，資產管理工作才算有了專人負責，做到了“專人專管”，工作成效與責任目標才算落實到了具體部門，再由資產管理部門牽頭來建立整個資產管理架構，健全整個資產管理體系，根據管理層制定的企業經營管理目標為參照來設定資產管理目標，讓資產管理的終極目標與最終結果服務于企業經營管理目標的實現，設置資產管理的具體方案，明確具體的實施細則，并針對不同種類的資產，根據各類資產的特有屬性設定不同的管理辦法，最終參照資產管理目標制定有效的績效考核方法，確保績效考核能夠對資產管理工作起到正面的激勵與推進作用。完整的資產管理體系有助于實現資產全流程、全方位的管理，無論從資產的狀態還是價值方面都能夠較為全面地被納入管理范圍。因此，設立專門的資產管理部門，建立健全資產管理系統能夠從根本上且最為直觀地解決企業資產管理工作難以推進的問題。

（二）促進資產管理對象全面化，進一步提高信息化程度

目前在國有企業范圍內實現的資產管理工作，其管理對象多數僅為固定資產，即實現了狹義的資產管理，對于資產的定義過于狹隘，而要全面推進資產管理必然要將資產管理的對象全面化，以資產負債表上資產類科目為范圍，將企業所有的全部資產項目均列為管理對象，如此一來才能真正意義上實現全面的資產管理，尤其加強對無實物形態的資產的跟蹤管理，特別關注其使用情況與狀態，時刻保持市場敏銳度，對市場上的公允價值始終保持高度敏感，才能夠在面對市場價值變化時適時做出反應，此外，還應密切關注應收賬款，需要結合賬齡以及供應商對應收款項進行必要的跟蹤管理，保證合理的周轉率，杜絕惡意、故意占用資金的行為。

隨著管理對象的全面化，信息系統也應相應做出完善，進一步提高信息化程度，加速信息化進程，打通企業正在使用的全部系統模塊，實現信息以及資源共享，減少因信息系統局限而導致的信息滯后，建立系統更加完備、功能更為齊全的資產管理信息化系統，讓資產管理變得更加高效與及時，也可將大數據引入到資產管理工作中來，實現數據共享，拓展各個部門與各個模塊使其相互連通，加快信息流通速度，同時保證信息的高質量與安全性，信息與數據安全進一步強化，建成安全高效的信息化系統平臺，讓高質量的信息化系統助力于企業資產管理的全面實現。因此，促進資產管理對象全面化并進一步提高信息化程度有助于資產管理工作的推進。

（三）提高資產利用率，建立健全監督和評價機制

提高資產利用率是國有企業實現資產管理的主要目標，也是重點。通過資產管理的全面實施，企業能夠及時了解資產的分布情況、具體的使用情況以及使用頻率，由此來判斷該項資產對于企業發展的重要程度，并以此為標準來提高資產的利用率，進而提升資產的盈利能力，最終提高企業的競爭力，讓企業在市場化競爭中占據有利地位，促進國有企業發展和整個國民經濟的發展。

當然，資產管理工作的推進，少不了合理有效的監督、評價機制。根據管理層制定的企業經營目標，并依托資產管理目標，在此基礎上建立健全資產管理的監督和評價機制，是資產管理工作能夠有效推進的重要保障。合理的監督和評價機制能夠為資產管理工作帶來更多的動力，且能夠從制度層面來約束資產管理的具體行為，使其更加客觀與規范，最大限度地減少并杜絕國有資產的流失。完善且有效地監督和評價機制在一定程度上能夠對資產管理工作起到正向的刺激作用，助推資產管理工作的實施。因此，提高資產利用率，建立健全監督和評價機制，能夠更進一步推進資產管理工作。

四、結束語

國有企業作為國民經濟的重要組成部分，其健康有序發展對整個社會經濟發展有著舉足輕重的影響作用，做好國有企業資產管理工作，能夠從根本上減少不良資產與閑置資產，提高國有資產的利用率與盈利能力，促進國有資產實現保值增值，促使國有企業整體向好發展。從國有企業自身層面來看，全面實施資產管理工作有助于實現資產的優化配置，通過資產管理工作的推進能夠進一步檢驗企業的內部管理與內控機制，加強企業管理提高企業競爭力，促進經濟發展。從整個國民經濟發展的層面來看，國有經濟掌握了國民經濟的重要命脈，對國民經濟的發展有著重要影響，國有企業實現資產管理能夠進一步釋放國有經濟活力，促進國有經濟的進一步發展進而帶動整個國民經濟的發展。因此，針對目前資產管理工作中出現的難點與問題我們更應加以重視并針對性地采取有效措施，促進國有企業全面實現資產管理，為國民經濟的健康發展注入新鮮血液。