中國特色社會主義非公黨建的理論基礎與實踐

□ 西安 韓學峰

在改革開放大潮中，在黨和國家政策引領和扶持下，非公經濟取得了繁榮和發展，為我國社會主義市場經濟做出了突出的貢獻。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質特征，加強黨對一切工作的領導，要在各方面、各環節落實和體現。非公經濟領域內的黨建工作也就成為時代的要求，抓非經濟領域的黨建工作具有重大意義，不僅能促進生產力的發展，也能引導非公經濟為社會主義共同富裕做出積極貢獻。

一、引言

建立健全社會主義市場經濟體制是我國社會主義探索和建設的偉大成就之一。目前，我國建成了以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的社會主義市場經濟，為人民群眾更加寬裕的小康生活打下了堅實的經濟基礎。非公有制經濟作為社會主義全民所有制經濟和集體所有制經濟的有益補充，在其中也做出了突出貢獻。

黨中央對非公經濟在社會主義市場經濟中的地位與作用給予了充分肯定,習近平總書記殷切希望“廣大民營企業家把握時代大勢，堅定發展信心，心無旁騖創新創造，踏踏實實辦好企業，合力開創民營經濟更加美好的明天，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻”。黨和國家為非公經濟和民營企業的發展提供了良好的環境和政策支持，通過減輕稅費負擔，提供更多的社會主義市場化的金融服務，幫助非公經濟在穩定經營的基礎上持續發展。我國綜合國力的迅猛發展也為非公經濟和民營企業提供了良好的營商平臺，并且新的科技和工業革命給非公經濟和民營企業創造了廣闊的發展平臺。總之，非公經濟的發展迎來了最好時機。

以習近平同志為核心的黨中央關心和關注非公經濟和民營企業的健康發展，同時，對非公經濟領域內黨建工作也提出了新的要求，要求各級黨委依據非公黨建面臨的實際困境，創新非公黨建工作機制和模式，加強非公經濟領域內黨員培養發展和教育管理。

根據現有的論文數據庫，2001年季東標等人在《黨員之友》上發表了最早的有關非公有制經濟組織發展黨員情況的調研，調研顯示，這一時期部分省市已開始探索在非公有制經濟中發展黨組織。2004年《黨的建設》期刊上發表的《基層之聲》一文認為非公黨建工作主要存在共識難形成、組織難建立、工作難開展、黨員難發展、關系難協調等困難。黨中央高度重視非公有制經濟發展和民營企業的黨建工作，2012年印發了《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見》，召開了全國非公有制企業黨的建設工作會議，對抓好非公黨建工作作出重要部署。自此，非公經濟領域和民營企業黨建工作和研究有了突破性的大發展，目前，數據庫中有非公黨建相關論文1213篇，其中陜西省關于非公黨建論文有11篇，還需要在習近平新時代社會主義思想指引下，對非公黨建工作進一步探索和研究。

二、非公黨建工作是社會主義本質的客觀要求

習近平總書記指出：“東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量。”黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證，是關系全局的重大問題。非公黨建既是毫不動搖堅持和加強黨的領導的具體要求和體現，也是我國社會主義本質的客觀要求。

社會主義的本質是解放和發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。抓非公黨建也是促進社會主義生產力的解放和發展。勞動者是生產力中首要的決定因素，黨要牢牢扎根在最基層勞動者心中，把黨中央的關懷送到非公經濟領域內企業和基層職工心坎上，在勞動者權益保護等方面提供積極服務，解除廣大職工群眾的后顧之憂，幫助企業團結凝聚起干事、創業、發展的精純力量。因此，非公黨建能夠通過勞動者權益保護，團結和凝聚群眾和員工的精神和力量，化解矛盾和風險，助力民營企業創新發展。用非公黨建工作幫助民營企業培育生存發展的健康土壤，營造和改善良好的營商環境和投資環境，助力民營企業以規范經營參與國家統一大市場，提升管理水平、提高經營能力的內生動力。實踐證明，抓非公黨建就是解放和發展生產力。

新時代構建發展新格局，國家和社會為民營企業家提供了施展才華的舞臺和空間，也明確了民營企業的責任和使命。非公黨建有助于肯定民營企業的歷史貢獻，推動其承擔社會責任，發揚企業家精神，促進共同富裕。民營企業是在改革開放的時代紅利下發展起來的先富群體，在精準脫貧攻堅戰中做出了積極貢獻，充分體現了先富帶后富的幫、扶、帶的作用。作為脫貧攻堅的一支重要力量，民營企業有靈活就業、靈活決策、市場反應靈敏、資源配置高效等優勢，在脫貧攻堅中發揮著獨特的作用。他們不僅對困難群體和低收入群體進行幫襯、援助，改善提升生活水平，而且幫助建立合理經營項目，通過誠實勞動合法致富。貧困地區脫貧致富的渴望和昂揚向上的奮斗精神與民營企業家的由弱變強、由小變大的創業過程以及蘊含在其中堅韌不拔的意志品質是一致的，這為民營企業扶弱濟困，回饋社會提供了精神共鳴。由此可見，參與精準扶貧的民營企業認同共同富裕的價值取向，他們的精神境界和思想覺悟已經有了相當大的提升，需要用非公黨建工作進行進一步引導和肯定。

三、非公黨建工作有助于民營企業和資本健康發展

我國經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變，非公黨建工作有助于民營企業堅定信心、同心同德、共同發展。用非公黨建幫助民營企業提升大局觀，深化對國家政策的認識，正確分析判斷經濟形勢，創造性落實黨中央經濟政策，用國家大政方針的強大政策力量幫助企業規避經營性風險。

我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，只有通過發展才能解決。發展差距就是發展潛力和空間，這個空間也需要民營企業去填補。非公黨建工作有助于民營企業敏銳的把握社會矛盾變化帶來的發展機會，增強對全國統一大市場準入機會的把握。民營企業的資本都是追求利潤的，需要引導他們在有助于國計民生的大軌道上健康發展，非公黨建工作有助于規范資本行為，進一步有效發揮資本作為生產要素的積極作用，監督資本依法活動，防止資本無序擴張。

非公黨建工作有助于民營企業發揮人才優勢。吸收各階層優秀分子加入黨組織是我黨永葆活力的法寶之一，新時代的非公經濟領域和民營企業中涌現出了大量優秀人才，相當多的民營資本家在承擔社會責任過程中成長為社會企業家，優秀人才成長和發展在哪里，黨的基層組織就扎根到哪里，黨的作用就發揮到哪里。聯系和團結人民群眾是非公黨建工作的優勢和抓手，在黨建過程中發掘人民群眾的首創精神，鼓勵人才脫穎而出，敢于擔當和創新，努力成為解放和發展生產力的“紅色引擎”，為民營企業創新驅動發展提供有力政治保障。

四、如何進一步做好非公黨建工作

抓好非公黨建工作需要在非公經濟領域內建立健全黨的基層組織，采取措施提升黨的基層組織的戰斗力。黨的基層組織是黨的全部工作落實和戰斗力的基礎。非公經濟領域內的基層組織工作必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心工作服務。非公黨建工作有助于非公經濟和民營企業把握國家發展的政治方向，服務于國家發展大局。為了讓非公經濟和民營企業更好的服從服務于這個大局，在非公經濟領域內建立健全黨的基層組織是大勢所趨，勢在必行。非公經濟領域吸納了大量人才就業，其中有相當比例的黨員，這就為非公經濟領域內建立黨的基層組織奠定了扎實基礎和有利條件。部分黨員在非公經濟領域內就業過程中容易與組織失去聯系，各級黨組織需要快速及時跟進，利用有利時機，將這部分黨員納入支部組織生活，保證黨的基層組織的基本人員框架。

抓好非公經濟領域內開展黨建工作，不能單純為了形式上黨建而抓黨建，需要在各級黨委統一領導和部署下，依托非公經濟領域和民營企業駐地黨委和管理機構，主動走進企業，采取靈活多樣的方式建立黨的支部。如民營企業所在產業園區、樓宇、商圈、產業鏈、互聯網平臺等為最基本的支部單位范圍，要達到黨支部全覆蓋。尤其是抓好互聯網平臺企業和快遞物流等新興領域的支部建設，使黨在新興經濟領域的政策號召力和思想凝聚力不斷擴大。

非公黨建工作要主動融入非公經濟領域。以非公企業的關心關切作為黨建融入點，黨建過程中幫助企業制定長遠規劃，在黨紀國法、規章制度、市場規律范圍內解決企業問題，發揮企業黨員作用，在強化黨建工作的同時幫企業紓困解難，才能真正做到黨組織強起來、企業發展好起來。黨委積極發揮黨員的主觀能動性，主動培養黨員員工，把他們培養成生產、經營、技術骨干，而且提升非黨員員工的水平，提升他們的思想認識，嚴格程序，逐步發展為黨員，形成企業黨建與發展互相促進、相得益彰的良性格局，不僅做到企業的事業傳承，更要做到政治傳承。

做好非公黨建工作需要有經費保障。需要各級黨委認真落實黨中央關于非公黨建工作經費的政策，做好稅前列支、財政專項、黨費收繳與撥返等工作，幫助民營企業建好、用好黨組織活動陣地，切實解決黨建經費短缺、場所少等問題。

五、具有陜西地方特色的非公黨建工作的探索和實踐

根據中央和省委部署，陜西西安汽車零部件產業園堅持黨建領航，以“兩個覆蓋、三個融合”為主線，聚焦加強制造業企業服務平臺建設，走出了一條以高質量園區黨建引領高質量非公經濟和民營企業發展的新路子。

1.堅持“兩個覆蓋”，筑牢根基抓黨建。結合園區企業產業鏈分布情況，建立健全了黨建指導員制度和流動黨員管理制度，鼓勵支持斷線黨員接轉組織關系和優先招聘黨員職工，鞏固和擴大黨的組織覆蓋。黨建指導員定期對黨員情況進行摸排，通過成立基層黨組織和群團組織，擴大黨的工作覆蓋。

2.聚力“三個融合”，凝心聚力共發展。首先，將黨的宗旨與園區服務工作相融合，發揮民營經濟主導園區的高效運營的組織優勢，持續推動“空間承載、產業孵化、資本助推”服務企業模式在實踐中創新、在創新中發展。其次，將黨建工作與企業文化相融合，在園區黨總支帶領下，凝聚各方力量，將“創建適合中小微企業健康發展的服務平臺”作為核心任務，發揮工會、共青團組織作用，組織開展系列活動和以支部會議、周例會、專題會等形式，將工作要求和標準抓在平常、融入日常，融入到每一名黨員、每一名職工、每一個部門，轉換為相互協作、密切配合的團隊力量。再其次，將組織建設與人才戰略相融合，堅持“將黨員培養成骨干，將骨干發展成黨員”的雙向人才培養理念，將園區打造成人才工作創新試驗基地。

3.搭建黨建服務平臺，助力企業在有利于國計民生的軌道上做優做大做強。高起點建成“黨建之家”、“黨建文化長廊”、“園區展廳”、“紅色會客廳”，將黨建元素有機融入到園區各個方面。特別是在黨史學習教育中，通過參觀紅色資源、開展黨史知識測試、主題演講等活動推動黨史教育入腦入心，與轄區大學展開深度合作，形成“園區企業+轄區大學”的產學研合作新模式。建設融資擔保服務平臺和政銀稅企服務平臺。突出黨建的引領作用，推動園區企業與轄區稅務局、財政局、大學、銀行黨支部建立黨建共建關系，為園區企業發展創造了良好的環境。在習近平新時代中國特色社會主義思想的引領下，黨對非公經濟領域的全面領導不斷加強，促進民營企業健康發展、團結凝聚廣大職工群眾的引領作用得到有效發揮，黨在非公經濟領域和新興經濟領域內的群眾基礎、文化基礎、制度基礎、經濟基礎不斷厚植和加強。

民營企業是民族復興的力量之一，需要用非公黨建集中匯聚，在黨中央的頂層設計和省委的高位推動下，非公黨建取得了歷史性的突破和發展。民營企業是社會主義市場經濟的重要力量和組成部分，在中華民族實現偉大復興的關鍵節點上，以習近平同志為核心的黨中央高屋建瓴、謀篇布局，為非公黨建和非公經濟持續健康發展注入了思想靈魂。把黨建工作與非公經濟的生產經營有機融合是非公黨建的主渠道，根據實際找準切入點，才能做到以黨建強帶動經濟發展強。“黨建工作抓實了就是生產力，抓好了就是凝聚力，抓細了就是競爭力”，有了黨建工作的助力，非公經濟和民營企業將會在改革開放大潮中蓬勃發展。