新時代“清廉學校”建設路徑研究

鄧文瓊 鄧楚

摘要：新時代，建設“清廉學校”是推動教育事業高質量發展的必要手段。學校教育歷久彌新，對教育事業的發展影響重大、深遠。建設“清廉學校”就是要圍繞立德樹人根本任務，打造“政風清明、校風清凈、教風清正、學風清朗”的“四清”校園。“清廉學校”建設受文化、道德、行為等多種因素驅動，本文以問題為導向，從廉政建設、師德師風建設、教風建設、學風建設等方面探討“清廉學校”建設路徑。

關鍵詞：清廉學校，路徑

一、“清廉學校”建設現狀及存在的問題

1.外界呼聲高，但學校宣傳力度不夠

“清廉學校”建設的快速推進得益于“清廉中國”建設的推廣。教育興則國家興，教育強則國家強。[1]學校作為“清廉地方”建設的單元，在全國廉政建設的東風孕育而生，并不斷壯大。因學校的發展對地方人文環境、經濟環境均能產生很大的影響，社會各界對于廉潔學校建設信心足、動力強、配合度高，其社會生態環境呈現出空前優勢，發展勢態良好。

學校本身也渴望通過思想文化陣地建設、權力管制、違規行為整治、師德師風建設等樹立廉潔校園，但對于“清廉學校”這一概念的推廣卻缺乏廣泛的宣傳。一方面，隨著國庫集中支付制度的實施，學校會計舞弊風險大大減弱。作為教育公益事業單位，學校辦校經費的撥付和使用受財政監管，遵循先預算后支出、預決算公開原則。財務風險減弱后，管理層容易放松警惕，從而導致對于“清廉學校”建設這一概念的宣傳弱化。另一方面，學校三重一大事項的決策權力相對集中，大小事務的具體執行權則相對分散，管理上容易形成決策緊而執行松。決策程序越嚴謹執行風險越小，管理層可能因為決策上的自信，而忽視了“清廉學校”建設的重要性和緊迫性，從而導致對其宣傳力度不夠。

2.工作有進展，但社會責任劃分不明確

“清廉學校”建設是一個系統的、復雜的工程，目的是塑造“政風清明、校風清凈、教風清正、學風清朗”[2]的廉潔校園，其關鍵在于“建”。近年來全國很多地方都在圍繞“清廉學校”建設積極推進相關工作，例如2022年10月武漢市首批10所清廉學校示范點評審結果公示，至此武漢市“清廉學校”建設工作取得實際進展。結合整個外部環境來看，受地方、學校聯合推進的廣度和深度直接影響建設效果。

目前“清廉學校”建設很大程度上被誤解為只屬于學校管理層的職責，存在社會責任劃分不明確的問題。[3]“清廉學校”建設需要地方政府、教育主管單位、學校、師生、家長和社會人士層層壓實責任，明確其在維護學校教育公平公正中應擔負的角色和應盡的義務；單從學校內部管理來看，需要學校嚴格用權，紀檢監察審計嚴格監督，各職能部門嚴格把控學校業務活動中廉政風險，教學科研團隊嚴格遵守有關規章制度，學生遵紀守法一心鉆研學業。

二、影響“清廉學校”建設效果的驅動因素

“清廉學校”的建設涉及的人員廣，包括教職工、學生、家長、供應商、經營者等等。任何影響學校事業、教師、學生發展的人和事都可能影響“清廉學校”建設，它們像一張蜘蛛網，縱橫交錯，相互牽制，相互作用。

1.治理體系的健全性

治理體系健全性因素包括：執行有效的內部控制制度數量；貫徹有力的師德師風制度數量；落實到位的學生活動管理制度數量等等。

學校機構設置的合理性和管理制度的健全性直接關系到管理層用權的規范性和自由度。按需設崗，因崗設人，科學設置崗位，充分發揮每個崗位的最佳效能和不相容崗位之間的相互牽制作用，正確劃分崗位職責，明確規章制度，充分利用制度管人，從而加強對公權力的約束和監督。

2.紅色文化的傳承與發展

紅色文化傳承與發展因素包括：搭建紅色教育基地數量；安排師生參與紅色教育實踐次數；宣傳紅色故事次數等等。

校園文化是學校的價值取向、辦學宗旨、群體意識和行為規范，“自強不息、厚德載物”“實事求是”，一句句精辟的校訓是校園文化的凝結，生動體現了學校的辦學情懷。新時代學校應圍繞人才培養，堅定不移地走中國特色社會主義辦學道路，把培養中國特色社會主義事業建設者和接班人作為教學的根本任務，傳承和弘揚紅色文化。

3.師生參與因素

師生參與因素包括：學校開設思政課程數量；師生通過教育陽光平臺投訴及建議數量；師生信訪、舉報反映問題數量等等。

教師和學生是學校事業發展的主心骨。教師教授學生專業知識，灌輸學生道德標準，接受學生對自身教學能力的考評。教師和學生相互之間的接納程度，體現了學校的教育管理水平。所謂教書是指教師傳授學生專業知識，所謂育人則是指教師以自身的道德行為和魅力引導和培養學生正確的人生觀和價值觀。“巧婦難為無米之炊”，師生對學校教學和管理有關問題反應越迅速，針對問題給出的建議或意見越直接，“清廉學校”建設效果越理想。

4.警示和處理處罰因素

警示和處理處罰因素包括：組織觀看巡視巡察審計警示案件數量；直接查處或根據法律文書約談、處理違規違紀人員數量等等。

“胡蘿卜加大棒”理論告訴世人，獎勵和處罰并存的激勵政策，更有助于人們按照要求規范自己的行為。學校開展警示教育的意義是通過反面案例來告知師生，什么事情可為，什么事情不可為。給予違規違紀人員約談和處理處罰則是希望通過曝光身邊人身邊事來達到以案釋法、以案普法和以案促改的效果。適當警示教育活動可以促進師生樹立正確的價值觀，適時地給予有關人員處理處罰，有助于師生抵制私欲、堅守底線，從而推動清新作風建設。

三、“清廉學校”建設的要點

1.制定工作方案，明確目標

學校可根據清廉地方建設的有關指導意見，結合實際，制定《“清廉學校”建設實施方案》。方案應明確指導思想，工作目標、工作舉措、工作要求等關鍵內容。工作目標可以劃分短期目標和長期目標，最終是要實現校園內政風、校風、教風、學風、作風的清和廉；工作舉措要結合具體的目標，制定措施；工作要求包括提高思想認識、明確任務和責任、強化考核等等。

2.壓實建設責任，狠抓落實

壓實責任有利于各項措施的落實，學校內部可以劃分單元，以部門單位作為單元載體，設定“時間表”“任務書”和“路線圖”，明確各自的工作任務、主要舉措、工作進度和責任人，并扎實有序推進各項工作。

3.強化過程考核，注重實效

將“清廉學校”建設納入日常監督考核范圍，可對照“任務書”制定考核細則，并將考核結果作為各單元廉政建設考核、領導班子個人考核、教師評價、學生思想品德評定等內容，以求推動相關工作取得實效。對于走過場，落實不到位的，依規追究相關人員責任。

4.加大結果宣傳，樹立典型

“清廉學校”建設是一項系統復雜的工程，也是一項需要長期堅持的工作。提高認識、加強政治引領、加大宣傳對于整個建設過程尤為重要，而對于建設效果明顯，已經取得實效的好經驗、好做法則應該樹立典型，以點帶面，帶動師生積極參與，營造共建共享的良好氛圍。

四、“清廉學校”建設的路徑

近年來國家查處和通報了一些教育系統的貪污腐化案件，原本應當屬于凈土的校園，在利益的驅使下依然藏著詬病，“清廉學校”建設勢在必行。

1.清明政風建設路徑

學校要塑造清明政風，應當在校務管理和人員管理方面加強監管。既要樹立規矩，更要督促遵守，讓一切涉及學校發展和師生成長的相關事宜令相關人員常懷敬畏之心。[4]

（1）建立健全內部控制制度

建立健全內部控制制度是學校加強管理的必要手段，系統的、完善的內部控制制度包括議事制度、選人用人制度、財務管理制度、合同管理制度、資產管理制度、基建（修繕）管理制度、人才引進制度、招生管理辦法、招投標實施辦法、科研管理辦法、食堂管理辦法、內部審計監督制度等等。通過制度對學校人、財、物進行嚴格管理，可以有效地約束管理層的權力，提高管理決策的民主性和科學性，降低學校在財務、招生、招聘、采購、基建、提干等過程中的風險。

（2）加強師德師風建設

學校可以通過加強對教職工的師德師風教育培訓，開展評優評先活動塑造優秀典范來正面引導提升教師執業道德水平。也可以通過開展傳承優良家風的系列活動，弘揚正確的家庭觀、價值觀，來提高教職工思想政治素養。同時對于發現查處的一些典型案例加大宣傳教育，以儆效尤。

2.清凈校風建設路徑

依法辦學、文明治校是新時代學校持續發展的前提。樹立清凈校風應從抓好師生意識形態工作著手，紅色文化的傳承可以很大程度上提升師生的凝聚力，讓學校形成開拓進取、團結協作、嚴謹求實的風氣，讓師生為了學校的發展擰成一股繩集中精力干大事。

（1）重視紅色教育基地建設

紅色教育基地的建設依托于紅色資源，學校要與當地政府合作，充分發掘紅色故事，弘揚社會主義核心價值觀。基于教師學術氛圍濃，文化底蘊深的特點，學校可將紅色文化研究成果帶入基地的建設，讓陳列館、事跡墻的設計更生動、更具體。親自參與建設的紅色教育基地，既可以為學校思政教學提供固定的場所，又可以提升師生的歸屬感和成就感，從而培育師生的愛國情懷。

（2）積極開展講紅色故事活動

讀萬卷書不如行萬里路，講紅色故事是師生提升思想理論素養的主要方式。學校可以適度安排師生到紅色教育基地實踐，充分發揮教育優勢，將主題教育活動搬到紅色教育基地，讓師生作為主講人在紅色基地講革命故事，切身感受歷史事件、革命人物和革命精神。由聽到說、由理解到詮釋的角色變化，可以引導師生成為優秀傳統文化的傳播者，極大地激發師生的愛國、愛校情懷。

（3）加強校園紅色文化建設

紅色文化是革命先輩用鮮血鋪就的文化，民族復興離不開紅色文化，校園文化建設應當充分體現紅色元素。[5]學校可以利用校園媒體、校內刊物宣揚紅色文化，可以借助校園文化藝術節等契機宣講紅色故事，可以在思政課上和課外有意無意地傳播艱苦奮斗、勇于犧牲自我的革命精神。加強校園紅色文化建設，就是要傳承紅色基因，用新中國的百年奮斗史去激勵師生為學校發展辦實事、開新局。

3.清正教風建設路徑

學校教學的根本任務是教書育人。“教不嚴，師之惰”，教師盡職盡責則所傳之道為正道、所受之業為主業、所解之惑為真理。加強對教師教學活動的監督，是提升教風的必要手段。隨著信息化建設的發展，師生反映問題的渠道不斷暢通。國內已建成的省市縣校四級互聯互通的教育陽光服務平臺顯示，師生可以隨時通過網絡平臺“我要咨詢”“我要投訴”“我要表揚”“我要建議”等模塊提交需求，凡所提，必有答。此外，傳統的信訪、舉報等渠道也可以讓師生近距離地反映問題。學校應當指定專人負責各種監督渠道的日常維護與管理，讓學生的監督起到實質效果。[6]

4.清朗學風建設路徑

（1）加強學生日常行為的教育和管理

立德樹人是學校辦學的初衷，為國家培養社會主義建設的接班人是學校辦學的目標。學校對學生日常行為的教育和管理包括制定學生手冊、學生違紀處分規定等制度，通過定期開展學習讓學生熟知校規校紀，通過加強日常的監督檢查管理和對違規違紀人員進行批評教育、處分來提升學生遵規守紀的意識。

（2）有效遏制師生之間的利益輸送

想要維持良好的學風，學校必須遏制師生之間的利益輸送。由于利益驅使，學生工作管理存在廉政風險點，包括轉專業、競選干部、獎助學金評定等等。任何環節如果出現師生之間的利益輸送，都將影響整個學校的辦學氛圍。在對教職工進行師德師風教育的同時，學校還需在課堂之外給學生灌輸公平和正義。可通過制定師生廉潔公約，列舉清單將廉政風險點編制成冊，讓師生人人知曉、人人監督，從而加強對學生的廉政思想教育和行為管理。

本文系2022年度郴州市社會科學規劃立項課題《新時代“清廉學校”建設驅動因素及路徑研究》的研究成果（項目編號：CZSSKL2022071）。

參考文獻：

[1]教育部.堅持中國特色社會主義教育發展道路 培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人[EB/OL].（2018-09-10）[2022-12-10].http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6052/ moe_838/201809/t20180910_348145.html.

[2]長沙市教育局.長沙推進清廉學校建設，實現“政風清明、校風清凈、教風清正、學風清朗”[EB/OL].（2022-09-20）[2022-12-12].http：//jyj.changsha.gov.cn/zfxxgk/xwdt/zhdt/202209/ t20220920_10811705.html.

[3]李一峰.新時代高校“清廉校園”建設路徑探析——以云南民族大學為例[J].領導科學論壇，2022（09）：139-141.DOI：10.19299/ j.cnki.42-1837/C.2022.09.030.

[4]陸陽. 我國高校廉政制度文化建設研究[D].哈爾濱理工大學，2013.

[5]李靈靈. 紅色文化融入新時代大學生精神動力培育研究[D].贛南師范大學，2021.DOI：10.27685/d.cnki.ggnsf.2021.000027.

[6]盧董董.新時代高校清廉校園建設分析——以公共權力為視域[J].智庫時代，2020（11）：105-106.

（作者單位：1.湘南學院；2.桂陽縣茶紅學校 湖南郴州423000）

（責任編輯：李雪威）