產業結構演進與中國經濟高質量轉型發展

向秋蘭，蔡紹洪，張再杰

(貴州財經大學，貴州 貴陽 550025)

中國在全面建成小康社會后，邁入第二個百年奮斗目標——全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。過去四十多年的高速經濟增長為中國經濟創造了巨大的物質財富，2021年中國GDP總量達114.3萬億元人民幣，穩居世界第二。快速工業化推動了城鎮化發展，促進了經濟現代化的提升。但也要看到，隨著世界經濟競爭形勢加劇，自主創新能力不強、部分行業產能過剩、金融風險上升、外部供給和內部需求錯配、資源環境約束加重等經濟發展質量不高的問題突出。基于此，黨的十九大提出了中國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大論斷。即要轉變以要素投入、成本推動的粗放增長方式，走一條符合國情的，依據新發展理念、構建新發展格局的高質量轉型發展之路。

高質量發展提出以后，學術界進行了高質量發展的理論和實踐探討，形成了大量成果，主要集中在高質量發展的目標、內涵、測度、評價、路徑、對策等方面。邁入高質量發展階段，就必須改變過去以快速發展和快速消耗為特征的粗放發展模式，必須權衡協調與統籌規劃，走質量和效益驅動、產業和制度創新、生態和環境保護、人的全面發展等的復雜多目標之路，推動經濟進入質量提升時代。[1]經濟發展質量的內涵不僅包括數量的增加，也包括質量的改善。推動高質量發展，核心任務之一就是提高全要素生產率。[2]也就是要通過創新驅動、體制改革和結構調整重塑供給側新動力，擴大生產可能性邊界，實現高效增長的躍升。[3]中國目前經濟下行壓力增大的主要原因不是周期性的、外部性的，而是結構性的。[4]改革開放以來產業結構變遷總體上提高了經濟增長速度，但2015年之后的結構變遷卻不利于經濟增長質量的提升，只有從產業結構的驅動要素入手，才能找到推進產業結構優化升級以實現經濟高質量發展的路徑。[5]因此，在基本理念和制度要求下，從產業結構內涵視角對經濟高質量發展進行再分析，具有重要的實踐價值。

一、產業結構與經濟增長：理論溯源

經濟增長來源是經濟學研究經典問題之一。新古典主義經濟學和凱恩斯主義經濟學對此做出了巨大貢獻，前者強調自由市場經濟和價格機制自發調節資源配置，認為供給創造需求，主張經濟規模和數量的擴張；后者強調有效需求和政府干預調節資源配置，主張擴大政府開支來刺激經濟。這些思想雖為我國經濟長期高速增長提供了理論基礎，卻無法解釋中國現階段經濟質量不高問題，即規模擴張帶來的經濟效率不高以及經濟增長伴生的資源環境矛盾、競爭力低下等問題。進入新發展階段，要實現增長驅動從要素驅動轉向效率和創新驅動，需要進一步思考：是什么導致了資源配置效率的變化，又是什么導致了效益的差異？發達國家經濟增長經驗表明，如果在現有結構下提高需求沒有效果，那么問題一定出在結構本身。

根據系統理論，事物的結構決定了效率表現，有什么樣的結構就有什么樣的效率。經濟學家們發現，新結構和新事物的產生可能是促進經濟社會轉型的主要原因。班納吉和杜弗洛首次指出部門間的再配置是經濟的主要增長引擎[6]，阿吉翁和豪威特也指出應當從發展的視角考慮經濟增長的結構問題。[7]林毅夫指出產業結構優化升級是經濟結構優化升級的核心內容。[8]發展中國家要實現經濟增長，就必須重視技術結構和產業結構轉型，并提供相關制度安排。產業結構升級對于現階段我國經濟發展有著顯著正向促進作用，是現階段中國經濟增長的重要動力。[9]梳理70年來經濟歷程發現，中國目前存在產業結構不合理和全要素生產率較低的問題[10]，要順利跨越中等收入階段，工業增長是前提條件，服務業增長是必要條件。[11]產業結構轉型升級對中國的經濟增長存在“結構性紅利”[12]。從中國產業結構演進看，伴隨著工業化的快速推進，制造業比重從1970年的忽略不計上升到2016年占據全球1/4。短短幾十年，中國產業結構不斷升級，從一個落后的農業大國一躍成為工業大國，成為全世界工業門類最齊全的國家，為經濟質量提升積累了巨大的潛力。

然而，當前中國產業結構還未能將質量和效益實現統一。從產業組織來看，制造業大而不強、競爭優勢不足，部分行業產能過剩，僵尸企業問題凸顯，優質企業數量不夠；從區域差距來看，東部地區已經進入工業化后期，而西部產業發展緩慢，面臨較大的發展壓力；從資源環境看，產業發展與資源環境約束矛盾凸顯，綠色制造產能不夠；從信息技術看，知識密集型、高科技和高附加值產業發展還不充分，產品和服務的質量不高。究其原因，是產業結構內部不平衡，產業間和產業內作用關系不協調，制約了產業經濟效率的提高。在產業系統中，企業之間、產業之間彼此形成前向和后向關聯，相互之間作用的大小、強弱各異，功能也不盡相同。雖然產業的微觀層面是一個個的企業，但是正如鉆石不只是一堆碳原子，一個磚砌的房子也不僅僅是一堆磚，它們都有其特有的結構。不同的是鉆石結構形成于各元素內部的自發作用，而房子來源于外在的人為作用。同樣，忽視企業間合作與競爭關系，僅是企業的簡單聚集與扎堆難以發揮協同作用。比如一些高新技術產業園區項目由于供需矛盾導致經濟效率低下，一些循環經濟園區由于產業鏈和生態鏈斷裂而產生資源環境問題。

因此，產業結構內部不應局限于產業的數量比例(合理化)和強調高技術產業的發展(高級化)，要從系統的角度對產業結構的內外影響因素進行再研究。在高質量發展的政策導向下，在新技術革命、工業革命以及新一輪深化改革開放的要求下，經濟增長首先考慮的就應當是效率問題(高效化)，產業結構效率問題是促進產業結構轉型、提升經濟發展質量的核心問題。另外，當前“雙碳”目標下要破解自然資源和生態環境的提前透支難題、促進經濟可持續發展，就必須轉變過去以自然資源驅動的產業結構，構建生態型產業結構(生態化)。因此，中國經濟高質量轉型發展問題，需要深入研究產業結構組織內部，將產業結構高效化、產業結構高級化、產業結構合理化、產業結構生態化四重內涵實現有機統一。

二、經濟高質量發展的理論邏輯：內涵與特征

學術界對經濟高質量發展的基本概念、理論內涵、機制機理、實踐路徑及測算體系，有過一系列討論，但目前仍未形成統一的理論框架。經濟高質量發展的理論邏輯，有從構建雙循環的新發展格局出發的，有從新發展理念進行定義的，有從經濟動力轉換角度進行闡釋的，有從我國現階段的主要矛盾進行分析的，也有從政治經濟學出發討論生產力和生產關系的角度進行研究的。這些討論角度雖不同，但都可以看作是對經濟增長、生態環境、生活質量、社會進步等的全面系統總結，因此大多可以包含在“階段——模式——動力”這一理論框架中。首先，“階段”是指當前我國經濟處于高速增長轉向高質量發展的階段，是處于以國內經濟大循環為主體、國際國內雙循環相互促進的新發展階段，是處于人民美好生活需求不斷被滿足的生活質量上升階段。這一階段必須不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平。它不是短期內就是能跨越的，可能需要十幾年甚至更長時間。歷史地看，自從1978年改革開放以來，中國工業化從初期發展到進入工業化后期歷時四十多年，目前離全面實現工業化目標還有一段距離。其次，“模式”是在經濟活動過程中生產要素的投入、組合、作用及相互關系的總稱，通過各生產要素的組合優化，推動經濟增長的模式。從這個意義上講，產業結構以及產業結構內部的組織方式就屬于經濟增長模式的內涵。模式與階段對應，選擇什么樣的模式需要與當前的發展階段相契合。比如過去中國經濟高速增長階段對應的是跨越式、趕超型、粗放的增長模式。新發展階段需將經濟、環境、社會等多維目標納入系統性、整體性框架下考慮，對應的是環境友好的、速度質量并重的、集約型的發展模式。再次，“動力”指的是經濟發展的驅動力。也就是要改變過去用傳統生產要素(比如勞動力、自然資源、資本)來驅動經濟發展的傳統模式，探索諸如知識、信息技術為主導的新型發展模式。目前我國處于傳統人口紅利下降且勞動力成本上升、自然資源消耗大且存量緊缺、生態環境壓力大且成本高昂的時期，亟須探尋新的發展動力來源。

根據上述分析，經濟高質量發展是在深刻認識把握中國處于新發展階段的基礎上，探索新型集約與可持續的經濟發展模式和產業發展方式，轉變經濟發展的動力來源，最終實現創新、高效、公平、持續的經濟發展目標。梳理高質量發展的理論內涵，可知經濟高質量發展應該包括以下四點特征：自主創新、提質高效、協調公平、穩定持續。

第一，自主創新性。自主創新是經濟高質量發展的內生動力。創新理論是由熊彼特1912年在《創新發展理論》中首次提出的，它強調生產技術和生產方法的革新，表現為生產要素和生產條件的新組合，所有的新組合構成了經濟發展過程。因此經濟高質量發展必然離不開創新，尤其是技術創新。一般來說，發明創新分為：模仿，改良，創新，發明四個階段。從模仿到改良的過程中，學習者可以引進、學習、吸收先進者的技術，從而減少創新的成本；但同時也由于對先行者關鍵技術的依附性而被鎖定在不平等的地位。經濟高質量發展的首要特征就是堅持自主創新，從思想上拋棄對發達國家亦步亦趨的跟隨，通過供給側結構性改革和需求側內需潛力釋放來走新路，突破一些“卡脖子”技術的制約，從而在更高的格局上實現新業態、新模式、新優勢，創造新價值，使創新真正成為高質量發展的動力之源。

第二，提質高效性。高效發展是經濟高質量發展的核心和難點。提升經濟發展質量意味著提高經濟效率，而提高經濟效率的方式一是降低單位效益的經濟成本，二是提高單位成本的經濟效益。值得注意的是，高質量發展框架下的經濟成本(經濟效益)，是考慮經濟、資源、環境、生態等多維目標下的綜合成本(綜合效益)。研究發現，從經濟高速增長轉向高質量增長后，經濟發展更注重效率。[13]經濟高質量發展是一種更為高級的經濟發展形態，在總量增長和粗放發展的目標下，導致經濟嚴重依賴出口導向型產業和資源型產業發展。由于國內外經濟環境變化導致供需不平衡，加之制度制約下的資源配置扭曲，容易導致經濟效率低下、產能過剩和產業結構剛性。因此，探索新型產業發展模式、研究經濟高效發展的動力來源，破解資源困境和資源詛咒，構建高效的產業結構，提高生產效率和經濟效益，是經濟高質量發展階段亟須解決的核心問題。

第三，協調公平性。協調發展是經濟高質量發展的重點。現階段我國的基本矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。區域發展不平衡不協調，產業間不協調，甚至產業內部不協調嚴重影響了經濟高質量發展。受國家早期經濟政策的作用和資源環境地理區位的影響，中國各地區發展不平衡成為制約我國區域經濟持續發展的障礙。新世紀以來，國家出臺了多項政策，西部大開發、東北部振興等戰略推動了這些地區的經濟增長，但由于累積循環和路徑依賴、制度和市場不完善，導致東西差距、南北差距、城鄉差距問題長期得不到根本解決，從而阻礙了社會公平這一共同目標的實現。社會公平是高質量發展的根本特征，它體現了高質量發展以人為本的出發點，承載著全體人民對更好生活品質的共同期盼，表達了人民共享發展成果的美好愿望。因此，促進產業協調、城鄉協調、區域協調，促進公平發展，是經濟高質量發展的要求。

第四，穩定持續性。穩定持續性是經濟高質量發展的保證。新發展階段下的經濟高質量發展，就是要保持一定速度的經濟穩定持續增長，因為只有這樣才能帶動經濟高質量發展。從發展階段看，從高速增長轉變為高質量發展階段，經濟增長速度要保持在合理的范圍，過快過慢都不好。經濟過慢，高質量發展就無從談起，經濟增速過快，則不利于經濟發展的穩定。長期來看，經濟越穩定，波動性越小，經濟效益就越好，經濟發展質量就越高。從發展方式看，高質量發展要求結構改善和質量提升，就不能再走先污染后治理的老路，要在經濟發展的同時考慮資源環境的影響，不僅考慮當前經濟發展，還要考慮子孫后代的后續發展。從發展動力看，勞動力、自然資源、資本等要素在中國經濟發展過程中起到了十分重要的作用，其中以資源依賴地區和資源型產業發展最為迅速。但隨著經濟進入新發展階段，人口紅利縮小、資源耗竭等傳統優勢的喪失，這些產業和地區都不同程度出現了發展僵化和停滯。因此，適時轉變產業結構，避免經濟波動，保持經濟持續發展，是推進經濟高質量發展的現實路徑。

三、促進中國經濟高質量發展：產業結構再審視

經濟高質量發展需要改變經濟結構、轉變增長動力，而經濟結構的核心就是產業結構。提高產業效率和經濟效率，提升產業價值鏈和產業競爭力，促進經濟協調持續發展，都離不開產業結構的作用。產業結構演進過程，本質上就是產業生產方式的變革，生產方式變革產生了勞動力、資本和技術的流動，能夠提高資源配置效率和產出效率，提升經濟效率，為經濟增長釋放結構紅利。進入新發展階段，要實現經濟高質量發展要求的“自主創新，提質高效、協調公平、穩定持續”，需圍繞產業結構的“高級化、高效化、合理化、生態化”四個維度，構建高質量產業結構。

(一)提升產業結構高級化水平，促進自主創新發展

產業結構高級化，從產業形態看，是指產業結構由第一產業比重逐步向第二、第三產業轉變的過程；從要素形態看，是以勞動密集型為主的低級產業結構、向以技術、知識密集型為主的高級結構轉變；從產品形態看，是生產初級產品為主轉向生產中間產品、最終產品轉變。產業結構高級化過程體現了產業結構從低層次轉向高層次的升級，體現了產業的高技術化、高附加值化、高加工度化的特征。目前，隨著產業結構高級化發展，產業分工不斷細化，產業發展模式及產業組織不斷創新，資本、勞動力和技術流向高效率高附加值的行業，帶動了一批知識技術含量高、物質資源消耗少、生態環境友好、成長潛力大的高端制造業的發展，從而帶來了經濟新優勢、新動能、新的經濟增長點的產生，進而促進了經濟高質量發展。

實現經濟高質量發展的目的，就是要提高一國綜合競爭力。顯然，自主創新能力是綜合國力的決定性因素，也是企業提升競爭力的重要途徑。要提高自主創新能力，就離不開創新鏈的完善，以及產業鏈和價值鏈的提升。脫離產業結構談自主創新，既不現實，也不科學。這是因為，自主創新的產生并不容易，它需要一系列因素和條件，而這些因素和條件大多建立在企業生產和產業發展的基礎上。比如創新主體——具有創新能力的企業和高端技術人才；創新環境——鼓勵創新的制度體系和體制機制；創新能力——對現實產業中核心關鍵技術的研發；創新文化——敢于爭先的企業環境和社會文化。將這些因素整合協同在一起，就實現了企業技術升級和產業鏈條升級，產業結構從低級向高級轉變。目前，國內科技創新水平與西方發達國家相比尚有差距，在關鍵核心技術上容易受制于人，不利于經濟高質量發展。因此，要實現經濟上高水平的自立自強，就必須構建自主創新體系，通過構建與產業結構升級相協調的制度體系，提高創新供給，擴大有效投資和提升國內需求，發揮創新驅動能力，從而突破核心技術瓶頸，促進產業鏈和創新鏈的擴張和升級。

在經濟高質量轉型發展領域，自主創新不僅僅是一種技術能力，還是一種國家能力，離不開國家和政府的推動。政府應當制定積極的扶持政策，協調市場的自組織力量，推動以高端制造業為主的戰略性新興產業發展，構建以人工智能為主的現代化產業體系，促進產業結構升級。在產業升級過程中，要發揮國家在制度建設和體制機制的能力，完善自主創新環境鏈條。通過建立公平的市場競爭環境和良好的營商環境，提升企業創新條件，建立公平、開放的要素市場和要素市場定價機制；通過打破各種行政壁壘和建立相關政策支撐體系，構建企業創新體制，在高端人才的培養和引進上解決體制機制障礙。另外，要自主創新不僅不能否定開放，還要高水平對外開放，從而提升產業鏈現代化水平和產業鏈的高級化能力。

(二)提升產業結構高效化水平，促進提質高效發展

基于高質量轉型發展要求下提出的產業結構高效化，是針對產業結構比例協調和產業結構高級化升級以后，經濟效率和經濟效益仍然無法取得良好表現甚至經濟發展停滯不前的問題提出的。顯然，產業結構高效化更應當考慮不同結構的資源配置效率，應包含產業生產效率的高效化，管理結構的高效化，資源配置的高效化三個方面內涵。新的生產技術和新的管理模式的應用，可以提高傳統產業的產品附加值和勞動生產率。生產技術的進步可以為傳統產業升級提供必要條件，管理模式創新則可以為傳統產業(企業)提供制度創新的基礎。產業結構高效化過程，還意味著從生產要素再配置角度看，資源從生產要素低效率的部門轉移到生產要素高效率的部門。然而，由于諸如市場失靈、政府管控、機制不健全等因素，導致包含生產要素市場扭曲，從而嚴重影響生產要素在不同地區、不同產業間的合理配置，最終阻礙產業結構升級，導致產業結構失衡。因此，資源配置高效化應當考慮機制體制因素，努力破除相關障礙，推進制度創新和機制創新。

提升產業結構高效化水平，需要從三個層面去促進經濟提質高效發展。首先，要推動科技創新，尤其是自主研發創新推動核心關鍵技術的突破。中國產業結構優化與科技創新的關聯度較高，說明中國在積極推進產業結構優化升級的過程中，更應注重科技創新的投入、產出及其環境優化，全面提升自主創新能力，充分發揮科技創新對產業結構演變的驅動作用。[14]優化政產學研用協同創新機制、促進創新要素的暢通共享，降低信息成本，從而激發市場主體活力，提升科技創新成果在經濟社會的轉化應用。其次，要警惕過早的去工業化過程，避免盲目的產業升級導致的產業發展不協調和效率下降。不把第三產業發展作為產業結構升級的唯一標準，因為第二產業比重過低，就無法為經濟高質量發展提供產業基礎。要促進工業和服務業尤其是生產性服務業的均衡發展，要推動需求側改革，擴大內需以匹配供給側的技術創新帶來的產能提升。再次，利用科技革命和產業變革推動產業鏈和價值鏈攀升。隨著大數據、云計算、機器人、5G技術等智能技術在產業領域的應用，推動了數字經濟、共享經濟、人工智能等新業態新經濟的發展，極大地提升了產業經濟效率。如果在這一輪新技術變革中能夠搶占先機，加速傳統產業與信息技術融合，就能站在產業鏈和價值鏈的高端，實現產業價值鏈的升級。

(三)提升產業結構合理化水平，促進協調公平發展

產業結構合理化，是針對區域發展不平衡不充分的問題提出的，為使產業經濟效益得到提高，根據資源稟賦條件、技術水平和分工優勢，實現產業間配置效率的提高以及產業之間及其內部部門之間的協調發展。在高質量發展要求下，當一國或一個地區能充分有效地利用本地的人力、物力、財力、技術等要素，使得國民經濟各部門能夠相互作用和協調發展，實現1+1>2的整體聚合效果，并實現了經濟、社會與生態、環境的良性循環，那么該國或者該地區的產業結構就實現了合理化。從產業結構演進歷程看，產業結構合理化過程伴隨著中國經濟發展過程。改革開放以來，我國經濟發展經歷了計劃經濟的非均衡發展戰略、區域均衡發展戰略、統籌協調發展戰略、高質量發展戰略幾個階段，產業結構經歷了從“二一三”到“二三一”再到“三二一”的演變過程，產業結構由不合理到逐漸趨于合理，但由于存在結構不平衡、經濟發展不協調不充分等問題，還需進一步調整。

高質量發展要求在未來要以提升發展質量，破解發展不平衡、不充分的主要矛盾為主要任務，就需要提高產業結構合理化水平。提升產業結構合理化水平，核心在協調和公平，目的在發展，單憑市場力量和政府力量都無法實現，必須注重產業結構市場調節機制和政府能力的“攜手”。高質量發展注重經濟發展的質量和效益，那么粗放式的產業結構要通過產業結構調整機制的作用實現集約化和合理化，則必須發揮市場機制和計劃機制的共同作用。同樣，區域協調發展要求區域產業之間協調、區域產業內部協調以及產品層面的協調互補，離不開政府計劃機制的發揮。比如通過打破地方保護、改革財稅體制、凈化區域市場壁壘等等實現區域產業對接協調。產業結構的市場調節機制就是，市場需求通過市場價格的引導，為了追逐利潤最大化，使得生產要素在產業部門間流動和重組，產業結構呈現出適應需求變動的狀態和過程。產業結構的計劃調節機制則是，政府出于對經濟的某些特定理念，比如綠色化和協調化，通過計劃指令和產業政策的發布，促使產業系統內配置資源，使產業結構得以變動的過程。這兩種調節機制都有各自的優缺點，單獨采用哪一種機制，都很難達到使產業結構合理化的目的。只有將兩者有機地結合起來，才能達到使產業結構更合理的最佳效果。

要實現區域協調公平發展，前提是縮小區域差距。在發展方式上，要因地制宜，不同區域采取不同的發展路徑。我國東部發達地區由于產業基礎較好，各產業之間協調發展程度較高，產業結構合理化程度較高，可以通過發展數字經濟、共享經濟等新興產業發展促進產業結構調整。反觀中西部地區，產業結構合理化程度相對較低，產業資源配置效率和產業間協調度還需要進一步提升。此時若不充分考慮產業結構合理化水平，刻意加大對服務業的投入力度，可能會導致資源配置不合理加劇，反而不利于經濟發展。當務之急應當提升其工業化發展水平，以信息化、智能化推動工業化發展。然后要根據各地區產業發展實際，制定不同的產業結構政策。比如東部地區經濟發達，工業化基礎好，更應注重產業價值鏈和技術鏈升級，發展資本、知識驅動型經濟；中部地區經濟處于快速發展階段，應逐步推動產業布局優化升級，重視產業布局的整體性和協調性發展；西部地區和東北地區產業基礎落后，應當著重推動產業結構由低端向中高端轉移， 提升現代服務業、新興服務業等高附加值產業的比重，發展信息產業等低污染型高技術產業，培育內生的比較優勢，大力發展以知識要素驅動的生產性服務業。

(四)提升產業結構生態化水平，促進穩定持續發展

產業結構生態化是指，以最小的投入獲得最大的產出，且整個生產環節實現零排放或者低排放，具有產業生產綠色化、能源結構低碳化及資源利用集約化三個特征，能夠實現經濟發展、資源節約與環境保護的高質量發展。產業結構生態化是將生態學和經濟學結合起來，將生態要素納入產業結構研究中，豐富和發展了產業結構理論。產業結構生態化是以生態學為指導，以實現系統優化和產業結構內在質量提升為目標，以“減量化、再利用，再循環”為原則，以提高產業各體系或各環節之間的協調和共生為手段，構建高效和諧的產業生態系統，從粗放型產業結構轉向生態型產業結構的動態演進過程。產業結構生態化要求立足區域資源稟賦優勢進行規劃與引領，各產業間具有合理的比例關系，實現資源的高效利用和污染的最小化，從而實現區域經濟持續發展。

隨著我國經濟進入新階段，傳統高耗能制造業產能過剩，戰略性新興產業產能不足，資源和能源消耗缺口加大。尤其我國承諾的2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的目標，讓本就緊張的資源環境矛盾變得尤為突出。產業結構調整由于能減少碳排放量[15],被國內外學者認為是改善生態環境的根本出路[16]。然而，生態化程度不高，綠色經濟發展緩慢，生態產業競爭力不強，制約了產業結構生態化發展。究其原因，有主觀因素，也有客觀因素。主觀上看，在社會監管或者外部壓力不大的情況下，企業積極參與生態化轉型、促進生態化產業結構形成的可能性不大。客觀上講，傳統產業尤其是中小企業抗風險能力低，企業由于發展的慣性和資金技術等制約，難以開展耗費巨大的生態化轉型。從已建成產業生態園區和產業集群看，群內企業大多規模小、產品結構較為單一，產業鏈和生態鏈不完善，難以建立產業共生網絡結構。

要實現經濟穩定持續發展，就要在提升資源環境效益基礎上保持合理的經濟增長速度。可以從以下三個方面提高產業結構生態化水平。首先，淘汰落后產能，優化產業組織結構。一方面要重點加強對高耗能、高污染產業的轉型升級，有效化解過剩產能、淘汰落后產能和僵尸企業，為經濟高質量發展做減法；另一方面要加大開發和利用新能源，替代黑色能源，促進產業能源結構的綠色化和低碳化，為經濟高質量發展提供新的動力來源，促進高碳型能源消費結構向可再生低碳型能源結構轉變。其次，要推動產業生產全過程的綠色化。即采用綠色生產理念生產綠色產品，采用綠色生產工藝改造生產設備，采用綠色生產技術控制生產過程，并充分考慮綠色產品功能的延伸和再利用。再次，推動傳統產業或者產業園區生態化改造升級。就是在生產經營過程中對生產組織結構進行生態化改造，按照有利于生態環境保護的原則，通過總體生態化設計和產業鏈的延伸與補充，建立產品、工藝、物料、信息等產業網絡共生系統，使其整個生產過程和資源利用過程中，充分實現各類生產要素的優化組合和綜合集成，在企業內和企業間以及產業內和產業間，形成資源多重循環和能量的多級利用，并研究廢棄物和副產物的物盡其用，從而達到高效集約的目的。

四、實現經濟高質量發展：產業結構“雙協同”體系

經濟高質量發展本質上是一種國家戰略，不能自發形成，因而離不開國家能力的重要作用。國家通過參與經濟活動，在體制改革與創新、制度約束與保障、政策調控與引導、環境營造與治理等方面有目的地發力，構建產業結構合理化發展和高級化升級、高效化提升和生態化轉型的“雙協同”政策體系，進而實現既定的發展目標。

(一)產業結構合理化發展和產業結構高級化升級的有效協同

產業結構高級化是產業轉型升級的必經之路，但是結構高級化不等同于結構合理化，一言蔽之就是高級化推進不一定帶來經濟穩定。研究發現，東部發達地區中高端產業對中低端產業過度擠出情況并不鮮見，從而導致中低端產業規模縮減，這種擠出很可能帶來產業結構合理性問題。產業結構合理化在發揮協調全局、保證整體發展的同時，能夠對產業結構高級化起到調節作用，保證經濟質量的提升。從產業結構高級化角度而言，要鉆研高技術和高附加值產業的發展，抓住新能源、新材料、信息技術、人工智能等高端制造業和戰略性新興產業的核心，搶占國際競爭制高點，突出產業優勢，推動產業結構向更高的價值鏈和產業鏈發展。同時，還應注重保障民生安全的產業、戰略資源生產區域的安全。

因此，產業結構高級化和合理化兩者的關系在于，合理化是目的，高級化是手段，兩者必須協同發展。在產業發展實踐中，促進產業結構高級化與產業結構合理化間的平衡，強調制造業的基礎地位十分關鍵。要根據地區資源稟賦產業基礎，防止產業過度高級化導致“脫實向虛”，防止產業資本向金融與房地產業滲透造成產業空心化現象。要通過產業財稅政策和金融服務業監管，引導空心化企業的資本流回實體經濟。要將服務業發展同高技術化、高信息化結合，避免“服務化”和“去工業化”過程中的“結構負利”現象。另外，制度因素是提升產業結構效率，提升經濟發展質量的重要保證。要推動要素市場化改革，破除不合理的要素價格體系的市場失靈障礙；健全產權制度，減少交易成本，提高資源配置效率；打破行政壟斷和市場分割，積極創造公平的市場環境，激發企業主體活力，優化企業發展環境。

在經濟發達的東部地區， 在追求產業結構高級化的同時，更應該注重產業結構的合理化協調發展，提高產業生產效率，促進經濟高質量發展；在經濟實力相對較弱的中西部地區，更應該利用自身產業優勢建立產業格局，提升企業創新能力，推動產品創新、模式創新，提升產業技術和產品附加值，實現產業結構合理化和高級化調整，從而促進區域協調發展，縮小區域差距。

(二)產業結構高效化提升和產業結構生態化轉型的有效協同

產業結構高效化發展，應當圍繞產業結構內部組織優化展開。也就是說，要建立高效的產業組織結構，要把握各產業間協調關系，維護好產業內部企業間競爭合作機制。政府提供統一的公共平臺，從制度、市場、財稅、基建等各方面搭建良好的協調機制。通過完善新基建設施、引進高層次人才、改革市場競爭環境，吸引高質量企業聚集；通過構建新興產業集群促進產業組織優化，發揮集群的柔性生產優勢、多樣化經營優勢以及管理精細化優勢，提高產品和服務水平，提升新興產業和制造業優勢，促進產業智能化、融合化發展。

產業結構高效化重在高效率，產業結構生態化重在可持續。前者是經濟高質量發展的基礎，后者是經濟高質量發展的保證。隨著經濟的進一步發展，以綠色、低碳、生態化等發展理念以及隨之而來的諸多環境規制和相關產業政策，客觀來說會對產業發展過程中的環境保護和資源消耗產生巨大的壓力，可能會對經濟增長速度產生抑制，可能會制約產業結構效率的提高，但此階段是不可避免的，不能只顧眼前利益而不看長遠發展。因此，經濟高質量發展推進產業結構高效化的同時，必須扎實推進產業結構生態化。

產業結構生態化轉型面臨著諸如制度體制不健全、市場機制不完善，以及政府引導的效果不理想等阻礙。因此，推動產業結構生態化，需要協調政府計劃機制和市場調節機制的共同作用，構建“有為政府”和“有效市場”的攜手。比如制定協調環境規制政策和綠色產業政策就十分關鍵。長期看，生態化的綠色產業政策能夠達到企業創新績效與環境績效“雙提升”[17]。具體而言，可先用生態化的產業政策進行整體布局，隨著產業生態的逐步壯大，再通過提高環境標準，加強環境規制、提高知識產權保護等綜合手段，為生態化產品和產能提供市場需求，促進產業結構生態化。積極發揮政府的計劃調節手段，從財政、金融、技術等方面，推動節能減排和產業治污項目的進行，比如通過稅費減免、環境補貼、原材料采購優惠等政策措施，降低企業的生態化調整的成本，加大對綠色技術創新、資源循環、廢物利用、清潔生產等關鍵共性技術的研發投入，完善相關法規政策和組織設計和協調工作機制。同時引入市場調節機制，比如通過相關政策體系鼓勵市場主體建立環保企業、引進環保技術、研發環保設備等，以實現產業結構生態化的轉型。