中柬命運(yùn)共同體建設(shè)的進(jìn)展及推進(jìn)路徑

唐彥林 董明越

2015 年9 月28 日在第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論中，習(xí)近平發(fā)表了《攜手構(gòu)建合作共贏新伙伴 同心打造人類命運(yùn)共同體》的講話，圍繞著“合作共贏的新型國(guó)際關(guān)系”和“人類命運(yùn)共同體”兩大主題，系統(tǒng)地論述了推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、安全、生態(tài)“五位一體”的布局，即：政治上，要建立平等相待、互商互諒的伙伴關(guān)系。安全上，要營(yíng)造公道正義、共建共享的安全格局。經(jīng)濟(jì)上，要謀求開(kāi)放創(chuàng)新、包容互惠的發(fā)展前景，打造兼顧效率和公平的規(guī)范格局。文化上，要促進(jìn)和而不同、兼收并蓄的文明交流。生態(tài)上，要構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系。此后，“人類命運(yùn)共同體”開(kāi)始作為習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容，成為指導(dǎo)中國(guó)特色大國(guó)外交的重要原則。中柬命運(yùn)共同體就是中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的生動(dòng)而重要的實(shí)踐。

一、中柬命運(yùn)共同體的提出及進(jìn)展

中柬命運(yùn)共同體的提出是兩國(guó)長(zhǎng)期友好的結(jié)果。從1953 年獨(dú)立至今，柬埔寨雖然經(jīng)歷了數(shù)次政權(quán)更迭，但以西哈努克親王為代表的柬埔寨領(lǐng)導(dǎo)人與中國(guó)政府和人民建立并保持了長(zhǎng)期深厚的友誼。進(jìn)入21 世紀(jì)，中柬關(guān)系在傳統(tǒng)友誼的基礎(chǔ)上不斷取得新的突破。2000 年11 月江澤民對(duì)柬埔寨進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)，中柬雙方簽訂了《中柬關(guān)于雙邊合作的聯(lián)合聲明》，明確新世紀(jì)中柬將發(fā)揚(yáng)友誼傳統(tǒng)，堅(jiān)持睦鄰友好，并對(duì)各領(lǐng)域的合作做出了規(guī)劃。2004 年洪森首相訪問(wèn)中國(guó)。2006 年4 月國(guó)務(wù)院總理溫家寶訪問(wèn)柬埔寨，同洪森首相對(duì)于建立和發(fā)展中柬全面合作伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，簽訂了建立全面合作伙伴關(guān)系的協(xié)議。2010 年洪森首相再次訪華，將全面合作伙伴關(guān)系升級(jí)為全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

2016 年10 月習(xí)近平會(huì)見(jiàn)洪森首相時(shí)，首次提出兩國(guó)應(yīng)打造高度互信、休戚相關(guān)的命運(yùn)共同體，柬方對(duì)此表示高度贊同。中柬雙方對(duì)進(jìn)一步深化全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系達(dá)成共識(shí)，并將攜手推動(dòng)落實(shí)“一帶一路”倡議，為此，中柬兩國(guó)簽署了 31 份合作文件。2019 年1 月21 日，洪森首相再次訪華，期間中柬雙方對(duì)于盡快構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體達(dá)成共識(shí)。同年4 月28 日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)和柬埔寨首相洪森共同簽署《中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》。行動(dòng)計(jì)劃的簽署標(biāo)志著中柬關(guān)系實(shí)現(xiàn)了歷史性飛躍，成為了中柬共建“人類命運(yùn)共同體”的宣言書(shū)。2020 年10 月12 日中國(guó)商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山同柬埔寨商務(wù)部部長(zhǎng)潘索薩共同簽署了《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府自由貿(mào)易協(xié)定》，為中柬命運(yùn)共同體的發(fā)展注入了新動(dòng)力，也標(biāo)志著中柬命運(yùn)共同體與中柬全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系進(jìn)入了一個(gè)新階段，也將兩國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系提升至了新的水平。

2022 年10 月黨的二十大報(bào)告將“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”列為“中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求”之一，向世界宣告了中國(guó)堅(jiān)持維護(hù)多邊主義，堅(jiān)持維護(hù)世界和平，促進(jìn)共同發(fā)展的決心與擔(dān)當(dāng)。①同年11 月國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)同洪森首相進(jìn)行會(huì)談，雙方共同發(fā)表了《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》，中柬兩國(guó)重申將攜手構(gòu)建更加牢不可破的命運(yùn)共同體，加強(qiáng)交流互鑒，共同豐富走向現(xiàn)代化的道路，并堅(jiān)持維護(hù)多邊主義與國(guó)際公平正義。兩國(guó)還簽署了18 項(xiàng)涉及農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育、中醫(yī)藥、海關(guān)、科技、應(yīng)對(duì)氣候變化等領(lǐng)域的合作文件，對(duì)中柬命運(yùn)共同體的構(gòu)建做出了未來(lái)規(guī)劃。②這預(yù)示著中柬命運(yùn)共同體將加速朝著高質(zhì)量、多領(lǐng)域邁進(jìn)。

事實(shí)上，經(jīng)過(guò)共同努力，中柬命運(yùn)共同體建設(shè)取得了明顯進(jìn)展。在資金融通方面，中國(guó)近年來(lái)不僅給予了柬埔寨大量的經(jīng)濟(jì)援助，同時(shí)也是柬埔寨的最大投資國(guó)。從2019 年至2021 年，中國(guó)陸續(xù)向柬埔寨提供40 億人民幣的無(wú)償援助。截至2021 年底，柬埔寨外國(guó)直接投資累計(jì)達(dá)410 億美元，其中中國(guó)累計(jì)投資180 億美元，占總額的43%，位居外國(guó)投資榜首。中國(guó)銀行金邊分行逐漸在柬埔寨各大城市開(kāi)設(shè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)，為柬埔寨的經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供低成本、大數(shù)額、高質(zhì)量的資金支持，有效彌補(bǔ)了柬埔寨某些重大項(xiàng)目的金融缺口，設(shè)立在金邊的中柬跨境資本服務(wù)平臺(tái)更是推動(dòng)了跨境項(xiàng)目以及跨境投資融資的對(duì)接，加強(qiáng)了中國(guó)資本與柬埔寨項(xiàng)目的聯(lián)系，從而推動(dòng)了中柬經(jīng)濟(jì)合作的速度與質(zhì)量。③

在政策溝通方面，在秉承和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，2016 年中柬兩國(guó)簽署了《中華人民共和國(guó)和柬埔寨王國(guó)關(guān)于編制共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》等31 項(xiàng)涉及各個(gè)領(lǐng)域的協(xié)議。上述協(xié)議抓住了“一帶一路”和柬埔寨國(guó)內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“一帶一路”同柬埔寨“四角戰(zhàn)略”以及“2015—2025 工業(yè)發(fā)展計(jì)劃”的對(duì)接，2017 年中柬共同簽署《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)合作規(guī)劃綱要》，積極推進(jìn)中柬合作和中柬命運(yùn)共同體的順利進(jìn)行。

在貿(mào)易暢通方面，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)是柬埔寨最大的貿(mào)易伙伴。在新型冠狀病毒肺炎疫情的沖擊下，中柬貿(mào)易依然保持著穩(wěn)定的增速。2020 年，中柬貿(mào)易總額達(dá)到95.6 億美元，同比增長(zhǎng)1.4%。2020年10 月中柬簽訂自貿(mào)協(xié)定，協(xié)定規(guī)定了雙方零關(guān)稅產(chǎn)品占總征稅項(xiàng)目的90%，這是柬埔寨對(duì)外簽訂的第一個(gè)雙邊自貿(mào)協(xié)定，也是中國(guó)同世界上最不發(fā)達(dá)國(guó)家簽訂的第一個(gè)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，該協(xié)定已于2021 年1 月1 日正式生效，中柬兩國(guó)開(kāi)啟了共建雙邊自由貿(mào)易區(qū)的新進(jìn)程。④而在2021 年，中柬貿(mào)易總額達(dá)到了111.44 億美元，提前實(shí)現(xiàn)了李克強(qiáng)總理和洪森首相共同制定的在2030 年中柬貿(mào)易額達(dá)到100 億美元的目標(biāo)。⑤

在設(shè)施聯(lián)通方面，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是柬埔寨國(guó)內(nèi)發(fā)展的優(yōu)先政策。為解決柬埔寨能源問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)已同柬方合作建成10 座水電站和1 座火電站，為柬埔寨貢獻(xiàn)了90%的發(fā)電量，合作修建的水利項(xiàng)目灌溉面積達(dá)到45.6 萬(wàn)公頃，架設(shè)的各類電網(wǎng)約8000 公里，為柬埔寨電力發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。⑥在道路交通方面，中國(guó)承建了8 座跨河大橋、3000 公里公路，而由中國(guó)參與建設(shè)的柬埔寨首條高速公路金邊—西港高速公路也已正式運(yùn)營(yíng)。在公共設(shè)施方面，中國(guó)援建的柬埔寨國(guó)家體育場(chǎng)在2021 年底正式投入使用，中柬共建的西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)更是成為了中柬合作的樣板。⑦

在民心相通方面，成立了12 年的柬埔寨皇家孔子學(xué)院，不僅為中柬合作輸送了大量漢語(yǔ)人才，其設(shè)立的漢語(yǔ)教學(xué)點(diǎn)也遍布柬埔寨各省。柬埔寨漢語(yǔ)教育的快速發(fā)展促進(jìn)了兩國(guó)人民的了解和溝通，拉近了兩國(guó)民心，鞏固了兩國(guó)友誼。2021 年7 月柬華理工職業(yè)教育孔子學(xué)院獲批成立，為中柬文化交流再添動(dòng)力。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，中柬兩國(guó)攜手合作共抗疫情，柬埔寨在武漢疫情期間送來(lái)了第一批物資，洪森首相訪華，以實(shí)際行動(dòng)給予中國(guó)支持。中國(guó)則向柬埔寨援助了大量醫(yī)療物資，向柬埔寨派遣了醫(yī)學(xué)專家代表團(tuán)。截至2021年底，中國(guó)向柬埔寨提供的疫苗援助共占柬埔寨獲得疫苗總數(shù)的95%，此外中國(guó)還分別在2020 年10月和2021 年9 月向柬埔寨提供了1.4 億美元和2.7億美元的無(wú)償援助以促進(jìn)柬埔寨的防疫以及經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中柬兩國(guó)在疫情期間互相扶持互相幫助切實(shí)保障了兩國(guó)人民的生命健康以及社會(huì)的平穩(wěn)運(yùn)行，使兩國(guó)人民彼此好感大幅提升，也證明了國(guó)家間的合作共贏團(tuán)結(jié)互助是民心所向，為兩國(guó)的進(jìn)一步合作奠定了堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。⑧

中國(guó)始終將柬埔寨視為“全面戰(zhàn)略合作伙伴”而積極推進(jìn)平等合作、互利共贏。在給予柬埔寨援助、促進(jìn)柬埔寨和平發(fā)展的同時(shí)，堅(jiān)持不干涉內(nèi)政的原則，從未將自身意志強(qiáng)加于柬埔寨，也從未在援助中附加任何政治條件，中國(guó)積極回應(yīng)柬埔寨的意見(jiàn)和訴求，給予柬埔寨支持和理解。而柬埔寨則積極開(kāi)放地參與中國(guó)的各項(xiàng)倡議，始終站在國(guó)際正義一方，堅(jiān)定地與中國(guó)一道共同推動(dòng)“人類命運(yùn)共同體”的建設(shè)。構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體不僅使中柬關(guān)系邁上一個(gè)新高度，還對(duì)推動(dòng)區(qū)域合作、促進(jìn)世界朝著公平正義、合作共贏的方向前進(jìn)具有重要意義。中柬命運(yùn)共同體建設(shè)是“人類命運(yùn)共同體”精神最好的闡釋，充分證明了“人類命運(yùn)共同體”的科學(xué)性和可行性。⑨

目前，中柬已經(jīng)共同踐行命運(yùn)共同體三年有余，在這期間中柬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人以堅(jiān)固的友誼為基礎(chǔ)，中柬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人互訪頻繁，在國(guó)際道義和地區(qū)問(wèn)題上彼此相互支持，形成了超越意識(shí)形態(tài)的共同價(jià)值。2022 年11 月11 日《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》對(duì)中柬命運(yùn)共同體做出了進(jìn)一步規(guī)劃：加強(qiáng)高層戰(zhàn)略溝通；發(fā)揮好中柬政府間協(xié)調(diào)委員會(huì)的作用；發(fā)揮好中柬兩軍交流合作機(jī)制作用；加快發(fā)展戰(zhàn)略有效對(duì)接，高質(zhì)量共建“一帶一路”；加強(qiáng)科教文衛(wèi)、旅游及地方合作，支持柬埔寨開(kāi)展中文教學(xué)，推動(dòng)教育數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作；柬方支持并積極參與中方提出的全球發(fā)展倡議，致力于落實(shí)聯(lián)合國(guó)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程 ，支持中方提出的全球安全倡議。⑩2022 年12 月6日，中國(guó)駐柬埔寨大使王文天表示，中國(guó)將繼續(xù)幫助柬埔寨修橋鋪路，完善柬埔寨放射狀公路網(wǎng)，緩解柬中部地區(qū)交通閉塞的情況，為當(dāng)?shù)氐纳唐烦隹诖蜷_(kāi)通路，并表示隨著“一帶一路”建設(shè)的不斷深化和中柬命運(yùn)共同體建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，建設(shè)一條連接中柬兩國(guó)的鐵路不再是夢(mèng)想。可見(jiàn)，中柬命運(yùn)共同體建設(shè)的巨大成就是中柬兩國(guó)秉承構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理念和原則通力合作的必然結(jié)果。

二、構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體的重要意義

一是中柬命運(yùn)共同體建設(shè)促成了中柬兩國(guó)合作共贏優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。柬埔寨是“一帶一路”沿線國(guó)家，也是中國(guó)的友好鄰國(guó)，對(duì)中國(guó)的“走出去”戰(zhàn)略持積極開(kāi)放的態(tài)度，不斷與中國(guó)展開(kāi)經(jīng)濟(jì)合作。目前，在中國(guó)構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互相促進(jìn)的新發(fā)展格局背景下，中柬兩國(guó)積極推進(jìn)中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃的逐步落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)中柬兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化具有重大意義。

中國(guó)是柬埔寨的最大投資國(guó)，為柬埔寨的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了資金支持。中資企業(yè)緩解了柬埔寨的就業(yè)壓力，為柬埔寨人民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。按照“一帶一路”共商、共建、共享的原則，中資企業(yè)也將先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)帶入柬埔寨，成為柬埔寨補(bǔ)足自身技術(shù)短板、加快發(fā)展速度、縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家間距離的有力突破口。柬埔寨的“四角戰(zhàn)略”中明確提出了“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”的任務(wù)，而中國(guó)則以高速高質(zhì)量的“基建”而聞名。近年來(lái)中國(guó)企業(yè)承建了柬埔寨大量的公路、橋梁和能源項(xiàng)目的建設(shè)，而中方企業(yè)在投資其他非基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目時(shí)，也會(huì)修建一些公路與橋梁，與主要項(xiàng)目配套使用。中國(guó)援建的柬埔寨的基礎(chǔ)設(shè)施滿足了柬方對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的急切需求。

二是中柬命運(yùn)共同體建設(shè)為推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體樹(shù)立了成功的范例。柬埔寨作為中國(guó)唇齒相依、休戚與共的友好鄰邦，構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體是推進(jìn)人類命運(yùn)共同體的重要組成部分，在逐漸深化中柬命運(yùn)共同體建設(shè)的過(guò)程中，兩國(guó)以切實(shí)行動(dòng)踐行和豐富了“人類命運(yùn)共同體”思想。加快推進(jìn)中柬命運(yùn)共同體建設(shè)，符合兩國(guó)人民的共同愿望和根本利益，有利于本地區(qū)的和平、穩(wěn)定與發(fā)展。自從中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃書(shū)簽署以來(lái)，中柬兩國(guó)不斷加強(qiáng)溝通，進(jìn)行了全方位、深層次、多領(lǐng)域的合作，提高戰(zhàn)略合作水平，通過(guò)多領(lǐng)域的合作，兩國(guó)的互相理解進(jìn)一步增強(qiáng)，使中柬命運(yùn)共同體更加牢固。兩國(guó)在中柬命運(yùn)共同體框架下的深度交流合作，使得兩國(guó)的互信程度上升至新的層次，也展示了中柬兩國(guó)關(guān)系發(fā)展更加光明的前景。目前人類命運(yùn)共同體理念已在世界范圍得到了多個(gè)國(guó)家的認(rèn)同并付諸實(shí)踐。中柬命運(yùn)共同體在這方面扮演著“探路者”和“試驗(yàn)”的角色，隨著中柬命運(yùn)共同體具體政策的逐步落實(shí)，國(guó)際上正在不斷對(duì)此產(chǎn)生積極回應(yīng)。?

同時(shí)，隨著中柬命運(yùn)共同體的穩(wěn)步推進(jìn)，中柬友誼將上升至新的高度。中柬命運(yùn)共同體建設(shè)也是中國(guó)“親誠(chéng)惠容”的周邊政策和柬埔寨的和平中立政策的高度契合，是打造安全的周邊環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域一體化的最佳路徑。中柬命運(yùn)共同體也必將為人類命運(yùn)共同體的實(shí)現(xiàn)提供不竭的動(dòng)力。

三是中柬命運(yùn)共同體建設(shè)為解決全球性問(wèn)題提供了具體思路。“百年未有之大變局”給世界提供發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，舊的全球性問(wèn)題日益激化，新的問(wèn)題不斷浮出水面，嚴(yán)重威脅著世界的和平發(fā)展。?“人類命運(yùn)共同體”思想是針對(duì)當(dāng)今“百年未有之大變局”下全球性問(wèn)題而提出的解決方案，是有別于“文明沖突論”“歷史終結(jié)論”等西方理論的“中國(guó)方案”，中柬命運(yùn)共同體的成功實(shí)踐則將“人類命運(yùn)共同體”思想由理論轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)。

全球性問(wèn)題不是由一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家能解決的，全球治理體系也不應(yīng)由一個(gè)或幾個(gè)國(guó)家來(lái)掌握，世界的命運(yùn)應(yīng)該有世界各國(guó)共同決定，世界的問(wèn)題只有世界各國(guó)共同努力才能解決。但是，國(guó)際規(guī)則的制定權(quán)被西方國(guó)家長(zhǎng)期壟斷，西方國(guó)家的“個(gè)人意圖”常被寫(xiě)入國(guó)際規(guī)則，全球治理體系被西方價(jià)值觀所貫穿，發(fā)展中國(guó)家則被排擠至邊緣地帶，其自身利益無(wú)法通過(guò)全球治理機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。而人類命運(yùn)共同體理念強(qiáng)調(diào)“多元共建”，將全體人類視為“一榮俱榮，一損俱損”的整體，推動(dòng)各國(guó)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，為解決全球性問(wèn)題提供了新思路。近年來(lái)中柬兩國(guó)以“瀾湄合作”為依托與其他四國(guó)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)瀾湄國(guó)家可持續(xù)發(fā)展合作的聯(lián)合聲明》和《瀾湄環(huán)境合作戰(zhàn)略》等協(xié)議，在環(huán)境保護(hù)、氣候問(wèn)題等方面交換意見(jiàn)，分享合作經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃未來(lái)合作。通過(guò)召開(kāi)“瀾湄民族地區(qū)社會(huì)創(chuàng)業(yè)與減貧合作國(guó)際會(huì)議”深入探討減貧措施研究可行路徑，為國(guó)際社會(huì)各國(guó)共同建設(shè)全球治理機(jī)制，共同參與全球治理，解決全球性問(wèn)題樹(shù)立了典范。?面對(duì)治理赤字、信任赤字、和平赤字、發(fā)展赤字四大挑戰(zhàn)，中柬命運(yùn)共同體從國(guó)與國(guó)的角度落實(shí)人類命運(yùn)共同體理念，為全球治理交上了一份“新答卷”從而推進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念在全球治理中的應(yīng)用。

三、中柬命運(yùn)共同體建設(shè)的推進(jìn)路徑

一是繼續(xù)增進(jìn)中柬兩國(guó)政府的政治互信。中柬兩國(guó)政府是推動(dòng)構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體的主體，兩國(guó)政府長(zhǎng)期密切的來(lái)往與合作造就了高度的政治互信。這既是構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體的重要基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)中柬命運(yùn)共同體的必然路徑。兩國(guó)政府應(yīng)在《中柬命運(yùn)共同體行動(dòng)計(jì)劃》與《中柬聯(lián)合公報(bào)》框架下繼續(xù)發(fā)揮引導(dǎo)和頂層設(shè)計(jì)作用，推進(jìn)“親誠(chéng)惠容”的周邊外交，共同尋找并開(kāi)創(chuàng)多種新的合作模式與合作平臺(tái)，盡最大努力尋找兩國(guó)政策和利益的最大公約數(shù)，建立起中柬多層次全方位的合作體系與長(zhǎng)期高效的交流機(jī)制，以促進(jìn)兩國(guó)政、商、民多渠道多領(lǐng)域交流與合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，各展所長(zhǎng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前中柬兩國(guó)政府與醫(yī)療機(jī)構(gòu)正在對(duì)接，柬埔寨有望在2023 年實(shí)現(xiàn)新冠疫苗自主生產(chǎn)，從而減輕對(duì)國(guó)外疫苗援助的依賴。這也證明了中柬命運(yùn)共同建設(shè)并非簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)援助與設(shè)施援建，在中柬命運(yùn)共同體共同行動(dòng)計(jì)劃中，科技創(chuàng)新是優(yōu)先合作領(lǐng)域之一。因此，要以“一帶一路”倡議為引領(lǐng)，在推進(jìn)中柬命運(yùn)共同體中，構(gòu)建政治互信、科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)合作相輔相成的推進(jìn)路徑。

二是繼續(xù)強(qiáng)化在區(qū)域合作平臺(tái)中推進(jìn)中柬命運(yùn)共同體建設(shè)。區(qū)域合作平臺(tái)不僅能有效帶動(dòng)各成員國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極推動(dòng)各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利互惠，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域一體化乃至實(shí)現(xiàn)“人類命運(yùn)共同體”的重要平臺(tái)。中柬兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)利用好區(qū)域平臺(tái)實(shí)現(xiàn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷深化兩國(guó)在“中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”“瀾湄合作”以及“一帶一路”等多邊合作平臺(tái)中的地位及作用。凝聚各平臺(tái)的多重優(yōu)勢(shì)形成合力，以自身的成果為示范，努力打造區(qū)域合作網(wǎng)絡(luò)。例如，2002 年11 月，第六次中國(guó)—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架》協(xié)議，開(kāi)啟了構(gòu)建中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的進(jìn)程，2010 年1 月1 日中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正式成立，至此中國(guó)對(duì)東盟的平均關(guān)稅降至0.1%，被稱為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)1.0 版本。2015 年中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)升級(jí)協(xié)議簽署，2019 年正式對(duì)所有成員生效，該升級(jí)協(xié)議的簽署使中國(guó)與東盟雙方的商品90%以上實(shí)施零關(guān)稅，被稱為中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)2.0 版本。在該時(shí)期，中柬的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易隨著關(guān)稅全面降低而得到了飛速發(fā)展。?目前，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)正朝著3.0 版本不斷邁進(jìn)，中國(guó)和柬埔寨是其重要成員，其實(shí)現(xiàn)必然為構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體注入強(qiáng)大的動(dòng)力。

瀾湄合作機(jī)制成立于2016 年，經(jīng)過(guò)6 年多發(fā)展，瀾湄合作在各領(lǐng)域都取得了重大成就。在過(guò)去4 年中，柬埔寨獲批瀾湄合作專項(xiàng)基金項(xiàng)目最多，共有55 個(gè)，涉及教育、衛(wèi)生、減貧、環(huán)保和人文等領(lǐng)域。要發(fā)揮好中柬在瀾湄合作的示范與帶動(dòng)效應(yīng)，將柬埔寨作為推動(dòng)瀾湄合作發(fā)展的著力點(diǎn)，在體制和機(jī)制上大力支持能源資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護(hù)以及發(fā)展教育減少貧困等瀾湄合作中的優(yōu)先項(xiàng)目，以瀾湄合作密切周邊各國(guó)關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展，為中柬命運(yùn)共同體的建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

三是以落實(shí)《中柬自由貿(mào)易協(xié)定》為抓手，加快中柬自貿(mào)區(qū)建設(shè)。中柬自貿(mào)協(xié)定已于2022 年1月1 日正式生效，協(xié)定規(guī)定中方給予柬方貨物貿(mào)易方面零關(guān)稅比例達(dá)97.53%，柬方則給予中方90%的稅目零關(guān)稅。中柬自貿(mào)區(qū)的建立是中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)、瀾湄合作和“一帶一路”倡議以外的獨(dú)立協(xié)定，是中柬經(jīng)貿(mào)合作的標(biāo)志性成果，也是中柬命運(yùn)共同體建設(shè)的重要組成部分。

四是繼續(xù)積極推進(jìn)中柬民間交流和人文合作。“國(guó)之交在于民相親,民相親在于心相通”。自漢唐至今千年以來(lái)，中柬兩國(guó)民間交流始終未曾斷絕。中柬兩國(guó)頻繁的民間交流是構(gòu)建中柬命運(yùn)共同體的重要優(yōu)勢(shì)之一。要繼續(xù)加強(qiáng)中柬兩國(guó)民間交流與人文合作，增加中柬兩國(guó)人民互相了解與認(rèn)同，拓寬傳播中柬命運(yùn)共同體內(nèi)容與精神的民間渠道。其一，要建設(shè)好孔子學(xué)院與柬埔寨各地漢語(yǔ)教學(xué)中心，不斷組織中柬專家學(xué)者學(xué)術(shù)交流與講座，加強(qiáng)漢語(yǔ)教學(xué)與留學(xué)生互派，著重打造柬埔寨管理型人才與雙語(yǔ)人才，為中柬命運(yùn)共同體建設(shè)培養(yǎng)大量人才。其二，以2023 年“中柬友好年”為契機(jī)，在政府主導(dǎo)的同時(shí)發(fā)揮媒體宣傳的作用，向柬埔寨公民“講好中國(guó)故事”，同時(shí)向在柬中國(guó)人傳授與講解當(dāng)?shù)亓?xí)俗與知識(shí)，提升中柬命運(yùn)共同體的文化傳播力，夯實(shí)民意基礎(chǔ)。

五是繼續(xù)加強(qiáng)合作執(zhí)法力度共同保障安全。中柬兩國(guó)可在互不干涉主權(quán)的原則下展開(kāi)跨境執(zhí)法合作，對(duì)已有的執(zhí)法合作項(xiàng)目加大協(xié)作力度與行動(dòng)能力，特別是增強(qiáng)在執(zhí)法理念上的互相理解；提供技術(shù)人員與物資設(shè)備，聯(lián)合培養(yǎng)高質(zhì)量執(zhí)法后備力量；同柬方在立法、司法、移民等方面進(jìn)行溝通，探索并成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，共同行動(dòng)打擊違法犯罪活動(dòng)。?

注釋：

① 習(xí)近平外交思想研究中心：《推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體》，《紅旗文稿》2022 年第20 期。

② 駐柬埔寨王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)訪柬 兩國(guó)簽署18 項(xiàng)合作文件》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站2022 年11 月10 日。

③ 高炳南：《專訪：中國(guó)銀行為中柬經(jīng)貿(mào)投資合作架起金融橋梁——訪中國(guó)銀行（香港）金邊分行行長(zhǎng)王化斌》，新華絲路網(wǎng)2020 年8 月18 日。

④ 興旺達(dá)、顏潔：《“一帶一路”倡議背景下的柬埔寨—中國(guó)關(guān)系》，《東南亞縱橫》2017 年第6 期。

⑤ 駐柬埔寨王國(guó)大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處：《2022 年新年致辭》，中華人民共和國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站2022 年1 月1 日。

⑥ 張保：《柬埔寨電站項(xiàng)目將實(shí)現(xiàn)五方共贏》，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》2019 年6 月17 日。

⑦ 歐陽(yáng)開(kāi)宇：《王文天大使：中方將繼續(xù)幫助柬埔寨修路架橋》，中國(guó)新聞網(wǎng)2021 年12 月6 日。

⑧ 中國(guó)駐柬埔寨大使館：《駐柬埔寨大使王文天就中國(guó)援柬疫苗接受主流媒體專訪》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站2021 年4 月2 日。

⑨ 杜哲元：《從戰(zhàn)略合作伙伴到雙邊命運(yùn)共同體——論中國(guó)伙伴關(guān)系外交的新升級(jí)》，《太平洋學(xué)報(bào)》2021 年第3 期。

⑩ 《中華人民共和國(guó)政府和柬埔寨王國(guó)政府聯(lián)合公報(bào)》，中華人民共和國(guó)外交部網(wǎng)站2022 年11 月11 日。

? 李珍剛：《人類命運(yùn)共同體：區(qū)域和國(guó)別視域下中國(guó)與老撾實(shí)踐的邏輯》，《東南亞縱橫》2020 年第4 期。

? 江時(shí)學(xué)：《人類命運(yùn)共同體理念的現(xiàn)實(shí)意義及其思想基礎(chǔ)》，《世界歷史》2018 年第6 期。

? 安宇：《攜手構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的中國(guó)智慧與中國(guó)方案》，《奮斗》2020 年第23 期。

? 張?zhí)旃穑骸吨袊?guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后經(jīng)貿(mào)合作的拓展與深化》，《改革與開(kāi)放》2020 年第15 期。

? 顧佳赟：《新時(shí)代打造中柬命運(yùn)共同體的機(jī)遇、挑戰(zhàn)與建議》，《當(dāng)代世界》2019 年第4 期。