中國對美國農產品進口形勢與對策

蘇丹 周良榮

(湖南中醫藥大學人文與管理學院 湖南長沙 410218)

經過十余輪的艱苦磋商，中美雙方于2020年1月15日正式達成第一階段貿易協定，決定緩和雙邊貿易關系，中國在協定中承諾增加對美農產品的進口(王應貴，2020)。農產品采購已經成為中美談判的重要領域。一方面，中國需要通過國際市場更好地保障國家糧食安全、滿足人民群眾對美好生活的需要。另一方面，美國生產的大量農產品需要一個龐大的市場進行銷售(彭虹等，2021)。

中美第一階段貿易協定關于中國農產品進口的條款可歸納為四類。第一，中國增加對美農產品的進口，2020年的進口金額比2017年增加125億美元，2021年在此基礎上再增加70億美元。第二，中國進口動物產品(包括禽類、豬牛肉和水產)的檢驗檢疫認同美國的安全標準，接受美國食品安全監督服務局(FSIS)和美國食品與藥監局(FDA)做出的檢驗檢疫結果。第三，中國需要加快對美國生物技術產品的審批速度，并對審批的關鍵流程與時間期限做出具體規定；同時，中國需要出臺有效措施，避免轉基因低水平混雜(LLP)對國際貿易造成影響。第四，中國對各類飼料產品的審查與許可、糧食(包括大米、小麥和玉米)的關稅配額分配需要更加透明，協定中對一些操作規程出臺了具體條款(楊皓森、楊軍，2020)。

從短期來看，按照協定，中國需要從美國大量進口農產品，這意味著相對于貿易摩擦時期，中國對美國農產品進口數量和進口金額將大幅增長。從長期來看，中美第一階段貿易協定中關于中國農產品進口規則的改動有極強的針對性，為具備競爭優勢的美國農產品進入我國鋪平了道路。因此，梳理和掌握中國對美農產品進口的走勢和現狀，分析從美國進口大量農產品、修訂農產品進口規則對中國農業的潛在影響，對中國農業順利轉型、邁向高質量發展具有重要意義。

1 中美農產品貿易總體形勢

本次分析基于海關HS編碼對各類農產品進口金額和數量進行逐項統計，而后加總。統計的項目包括以下四類：第一類，活動物和動物產品；第二類，植物產品；第三類，動植物油、脂及其分解產品(詳細小項為15)；第四類，紡織原料及紡織制品。

1.1 中國對美農產品進口快速恢復，對美農產品出口逐年下滑

2016—2021年，中國對美農產品進口可以分為三個階段：一是中美貿易摩擦之前，即 2016—2017年，中國對美農產品進口逐年上升，從202.1億美元上升至212.4億美元，增長5.1%；二是中美貿易摩擦期間，即2018—2019年，中國對美農產品進口出現大幅度下滑，分別降至129.8億美元和115.2億美元；三是第一階段貿易協定簽署后，即2020—2021年，中國對美農產品進口快速恢復，從209.1億美元上升至351.8億美元。中國對美農產品進口的三個階段表明，貿易摩擦對美國農產品入華產生了較大影響。中美貿易摩擦緩和后，中國對美農產品進口快速增長，這也從側面反映出中國對美農產品有較大需求。

從出口端看，中美貿易摩擦對中國對美農產品出口造成的影響較小。2016—2021年，中國對美農產品出口一直保持逐年小幅下滑的趨勢，從40.2億美元降至35.3億美元，年均下降2.57%。

中國對美農產品貿易變化最終體現在貿易逆差上。隨著中國對美農產品進口的快速恢復，加之中國對美農產品出口逐年下滑，中國對美農產品逆差逐漸擴大，從2016年的162.0億美元上升至2021年的316.5億美元，增長95.4%。如果中國繼續履行貿易協定所作的承諾，中國對美農產品貿易逆差將繼續擴大。

1.2 中國對美農產品進出口主要品種

1.2.1 中國對美農產品進口主要以肉類和大豆為主

從農產品大項類別看，中國對美農產品進口以第一類(活動物和動物產品)和第二類(植物產品)為主，兩者進口金額合計占對美農產品進口總額的90%以上。

中國對美植物產品進口金額占進口總額的比例常年維持在70%以上，但 呈下降趨勢，占進口總額的比例從82.4%降至78.1%。同期，中國增加對美動物產品的進口，進口金額年均增長9.96%。

從國內生產端看，中國對美國大量進口的農產品普遍存在較大供應缺口，國內產量嚴重不足，需要依靠國際市場填補。例如，中國大豆、豬肉、牛肉和牛奶的供應缺口逐年上升，2021年分別為9530萬噸、430萬噸、293.3萬噸和127.7萬噸。

1.2.2 中國對美農產品出口以水產和食用蔬菜為主

從出口端看，中國對美出口的農產品主要為植物產品、畜產品、紡織原料及紡織制品。其中，植物產品占比從39.6%上升至51.6%，動物產品占比從50.5%下降至39.7%，紡織原料及紡織制品占比從8%下降至5.9%。中國對美出口的主要動物產品為水產類，出口額占比從43.5%降至31.7%；植物產品為食用蔬菜類，出口額占比從18.4%降至17.3%。另外，中國對美棉花出口額從2.6億美元下降至1.4億美元，占比從6.5%降至4.0%。

2 中國對美農產品進口增長點分析

2.1 糧食、大豆是短期增長點

2020年，中國大豆總進口超過一億噸，創歷史新高。2021年總進口量稍有下降，為9651萬噸。其中，中國從美國大豆進口量為3230萬噸，占當年中國對美農產品進口金額的48.1%。雖然相比2018年的1664.0萬噸和2019年的1701.5萬噸呈現出增長趨勢，但目前的進口量仍未恢復到貿易摩擦之前的水平。因此，短期內，結合中國大豆需求仍保持小幅增長的態勢，對美大豆進口數量將繼續增長。但是，隨著巴西大豆產能持續擴張、中國大豆海外布局戰略深入推進以及國內大豆替代技術逐步展開，中國大豆需求大量增長的空間有限(王遼衛，2021)。由此可以判斷，中國對美大豆進口保持長期增長的空間有限。

另外，2021年，中國對美谷物進口數量大幅增長，主要是從美國進口了272萬噸小麥、1982.81萬噸玉米和654.7萬噸高粱。谷物進口略有增長的原因是2020年國內外價差擴大(何秀榮，2021)。因此，短期內，由于農資價格上漲，中國谷物尤其是玉米的價格可能仍會保持在較高水平，從美國進口谷物的數量可能繼續增長。但從長期看，隨著谷物價格逐漸平穩以及中國充足穩定的口糧生產，中國對美谷物進口數量大幅增長的可能性較小。

2.2 畜產品是長期增長點

檢驗檢疫認可美方標準，使畜產品成為中國對美農產品進口的長期增長點。動物類產品是中國從美國進口的第二大類農產品，占2021年農產品進口總額的17%。目前，動物產品進口主要由肉類和水產品等構成，占動物類產品金額的85.3%。當前，中國豬肉價格處于低位，但受飼料等原材料價格上漲影響，豬肉價格存在上漲預期。同時，美國在動物產品上具有比較優勢，主要表現在：一是養殖效率高；二是飼料成本低；三是產品品質優。因此，從短期看，受價格影響，豬肉的進口數量可能不會出現太大增長；但是從長期看，一旦在檢疫和審批上認同美國標準，中國對美畜產品的進口將大幅度增加。

3 2022年一季度中國對美農產品進口情況及影響

3.1 2022年一季度中國對美農產品進口情況

根據海關總署統計，2022年一季度中國進口農產品同比增長4.1%，但對美農產品進口小幅度下降，比2021年同期下降7.78%，總值122.55億美元，仍處于高位運行。從實際變化情況看，中國對美肉類、谷物等重要農產品進口的依賴仍較大。第一季度動物產品進口額12.94億美元，同比增加5.54%。

谷物(主要是玉米和小麥)進口金額為17.06億美元，相比2021年同期增長10.73%。另外，中國對美棉花進口增速減緩，進口金額6.87億美元，同比下降8.02%。

3.2 大量進口美國農產品對中國農業的影響

3.2.1 美國農產品競爭力強，沖擊中國農業相關產業

中國多數農產品的生產成本與美國差距較大，不加限制的進口可能使美國的競爭優勢對中國農業產業造成較大沖擊。對比中美種植業成本，2020年中國的玉米單位生產成本為2.10元/公斤，而美國為1.04元/公斤，即中國玉米每公斤生產成本為美國的2倍。中國的大豆單位生產成本為5.30元/公斤，而美國為2.40元/公斤，即中國大豆每公斤生產成本是美國的2.2倍。另外，中國小麥、花生的每公斤生產成本分別是美國的1.48倍、1.5倍。

畜產品以豬肉為例，美國豬肉平均出口價格在2016—2021年穩定保持在16.8～17.9元/公斤。中國畜牧養殖業發展不穩定、價格波動大。近期，受到生豬出欄數量增加的影響，中國豬肉價格處于低位，2022年3月21日國家統計局發布的豬肉價格為18.03元/公斤。因此，即使目前處于價格最低點，中國豬肉價格也剛接近美國，而近年中國平均豬肉價格約為美國豬肉出口價格的1.5～2倍。受飼料價格上漲的影響，中國豬肉價格維持目前低水平的概率較小。如果價格逐步上漲，且進口關稅、檢驗檢疫等限制取消，美國豬肉入華數量必將顯著增長。同時，中國牛肉、乳品等供需缺口較大，美國在這些產業方面均有優勢。因此，大量進口美國農產品在短期和中長期都將對國內相關產業造成沖擊。

3.2.2 影響中國農業轉型，不利于農業高質量發展

盡管中國大量進口的農產品主要是國內存在供應短缺的產品，但是，中國農業發展正處在轉型關鍵期，大量放開美國農產品進口、快速放松進口限制可能對中國農業發展產生系統性影響。近年來，中國人均食物消費尤其是谷物消費呈現下降趨勢，但對高質量食品的需求逐年增長。中國農業增長的關鍵驅動力不再是數量增長，而是質量提高(魏后凱，2017)。這就意味著中國農業生產模式需要調整，不適合時代發展的傳統模式將被替代甚至消失。但是，生產模式調整和與之相配套的市場制度的建立是個長期過程。然而，在開放經濟條件下，如果國內生產不能適應轉型，國外產品就會迅速填補市場空白。近年來，中國水果、牛羊肉和乳制品等高附加值農產品進口快速增長就是一個明顯的信號。

農業轉型和高質量發展是現代農業的必然選擇。如果高端農業嚴重依賴進口，農業轉型道路可能被“阻斷”。因此，大量進口美國牛羊肉、乳制品等高端農產品，放開進口限制可能對中國農業發展造成長期影響。

4 結論與建議

中美農產品貿易互補性強，合作是雙贏選擇。合理的進口滿足了人民對美好生活的需要，符合國家總體利益，但是大量進口誘發的問題與風險需要考慮與防范。短期內，從美大量進口農產品以大豆和谷物為主，主要用于補充國內產能；但從長期看，如果放開檢驗檢疫限制和審批流程，美國農產品的成本優勢將對相關產業造成很大沖擊，不利于中國農業的順利轉型和高質量發展。為此，本文提出如下建議：

第一，堅持“口糧絕對安全、谷物基本自給”的底線不動搖。糧食產量一旦下滑，往往需要幾年才能恢復。因此，必須堅持“口糧絕對安全、谷物基本自給”的底線，牢牢把飯碗端在自己手上，嚴控對美谷物尤其是口糧進口。同時，出臺降本增效措施，穩定國內糧食生產。

第二，進口農產品盡量以大豆、大麥等原材料為主。大豆、大麥等原材料國內生產有限，卻是農產品加工業順利運轉不可或缺的原料。中國可以對美增加包括大豆在內的原材料進口，更好地保障國內產業鏈、供應鏈穩定運轉，也符合美方擴大出口的預期。

第三，緊盯進口美國農產品對畜牧業等關鍵產業的影響。畜牧業等關鍵產業發展影響面廣，既涉及飼料等原材料產業發展，又涉及下游消費升級。基于全產業鏈視角制定政策，建立詳細全面的信息收集、數據處理、信息發布和決策支持系統，嚴格監控對美大量進口畜牧業等關鍵產業產品數量，及時分析研究，促進國內畜牧業等關鍵產業穩定發展，提高產業競爭力。

第四，加強國內中小農戶與現代農業緊密銜接。大國小農的格局仍將長期存在。中小農戶抗風險能力弱，是鄉村振興和農業高質量發展的短板(彭世廣，2021)，需要完善中小農戶轉型支持體系，提高其應對外部沖擊的能力，還可以發揮龍頭企業等主體的技術、資金和渠道優勢，通過“公司+農戶”等組織模式整合中小農戶力量，實現小農戶與現代農業有機銜接。