后疫情時代服務經濟面臨的機遇和挑戰分析
——以南京市鼓樓區為例

張燕 張冬婷 袁靜雯 耿詩雨 張冰冰

(南京審計大學 江蘇南京 211815)

1 引言

近年來，服務經濟成為我國經濟發展中的中流砥柱。為適應國內產業轉型升級和居民消費水平提升的需求，各級政府均出臺了有關服務經濟的相應政策與規劃。服務業本身就存在著制度與環境等方面錯綜復雜的問題，如何快速轉型升級，并與周邊區域協作發展是目前亟待解決的難點問題。現代服務業應當更加注重專業化、高端化、精細化、品質化發展，但由于新冠疫情的爆發使服務業受到巨大沖擊，無法按照預期規劃發展。因此，服務經濟如何破解發展難題，掃清發展障礙，釋放發展動力成為當前重要的研究課題。

2 鼓樓區服務經濟的發展機遇

2.1 數字經濟賦能雙循環

以云計算、大數據為代表技術的數字經濟逐漸成為拉動消費內需、創新服務經濟形式以及加速服務業出口的重要杠桿。新冠疫情期間，電商、直播等新業態蓬勃發展，推動國民消費動力升級，同時進一步刺激零售業、餐飲業線上線下雙渠道發展。作為服務行業另一股新興勢力，數字金融既推動融資模式創新、服務效率提高，又以移動支付和普惠金融相結合的形式加速國民消費數字化傾向。國際業務方面，跨境電子商務、全球智能物流的發展，拓寬了服務出口渠道和合作范圍，有助于形成與塑造國際供應鏈。同時以社交媒體、數字音樂為代表的新型服務出口規模逐年增長，拓展數字化出口領域。

2.2 國內社會經濟形勢趨于穩定

疫情防控期間，國內各地區各部門統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作，復工復產加快推進，經濟逐漸復蘇，市場需求逐漸回暖，新動能成長壯大，市場信心逐漸增強，成為首個恢復經濟正增長的經濟體。隨著政策不斷出臺，國家逐步落實新發展理念，在推動經濟平穩運行的同時也進一步促進了服務業雙循環新發展格局的形成，致使未來中國產業綜合結構更加穩定牢固，向著現代服務業靠攏。

2.3 區域性合作趨勢明顯

近年來長三角區域協同合作，轉向一體化發展的趨勢進入全面提速階段，并呈現出多結構、多主體、多層方面推進之勢，未來長三角現代服務業將成為全球現代化服務業一流區域。南京作為長三角一體化等國家戰略實施的重要節點，主動融入國家戰略，做長三角一體化發展的積極參與者、有力推動者、堅定執行者，服務業在長江經濟帶、皖江城市帶有了很大的拓展空間，這一得天獨厚的經濟、地理優勢在協作與帶動周邊區域經濟共同發展的同時也促進了南京市內各區的協調發展。

2.4 南京市服務業的長足發展

南京作為長三角經濟勢能向中西部地區擴散的門戶，抓住多重國家戰略疊加所帶來的區域協同發展機遇。長江經濟帶、長三角一體化、蘇南國家自主創新示范區等多個國家級戰略覆蓋南京[1]。南京市服務業緊緊圍繞“4+4+1”主導產業發展方向，以產業優化升級為主線，以政策創新、服務升級為著力點，突出推進產業地標打造和產業集聚，服務業四大主導產業發展穩中有進、布局更加合理、結構持續優化、發展動能顯著增強，產業引領及輻射帶動作用進一步顯現，如今依托區位優勢，拉動區域城市深化協作，推動區域深度融合，樹立起新的發展目標和方向。

2.5 鼓樓區服務業自身的發展

隨著一二線城市率先進入服務型經濟時代，主城區的發展機遇和挑戰并存，鼓樓區奮力走在城區轉型升級的最前列。近些年鼓樓區相繼出臺了《關于進一步降低企業負擔促進實體經濟高質量發展若干政策措施的通知》《鼓樓區智力密集型服務業發展研究報告》等若干加快現代化服務業發展的政策意見，對鼓樓進一步優化產業謀篇布局起到積極的促進作用，幫助全區找準新業態新模式重點方向，有效拓展轉型高質量發展空間，加快破解制約發展瓶頸，有力推動鼓樓區服務業的迅速發展，使之有能力有資格為新時代的服務經濟添上濃墨重彩的一筆。

3 鼓樓區服務經濟面臨的挑戰

3.1 新冠疫情反復沖擊服務業的發展

2020年新冠疫情給服務行業整體帶來沉重打擊。盡管隨后復工復產促使我國服務經濟得到一定恢復，但由于服務行業整體呈現接觸性、聚集性的特征，加上服務平臺化、數字化發展不充分，“無接觸服務”推廣落實不成熟，使服務經濟的發展面臨很大挑戰。

3.2 主導產業支撐度尚顯不足

鼓樓區高端商務業面臨高交通成本、樓宇老化等問題，穩企能力降低；航運服務業爭奪優質航運資源的競爭加劇，龍頭企業發展受阻。鼓樓區軟件信息業雖擁有孵化高端軟件產業的歷史優勢，但較高的土地成本與南京市“一谷兩園”布局使許多優質軟件企業外遷意圖明顯，新興信息服務業和高端軟件業發展受限[2]。

3.3 新興產業培育亟需加快步伐

鼓樓區健康服務業雖擁有醫療教育資源優勢，但將其轉化為生產力仍需時間[3]。智力服務業總體規模較小，產品種類單一且技術質量層次較低。知識產權服務機構以商標登記代理、專利代理等基礎業務為主，高端知識信息服務能力明顯較弱。文化旅游業相比秦淮區還需要整合各類文化資源，加強產業規模和品牌實力。

3.4 傳統服務業發展陷入困境

物流業態發展較傳統，出現了諸多尚未解決的問題，制約其發展壯大，對于吸引龍頭企業建立完整產業鏈造成不良影響。商貿服務業在轉型升級中遭遇瓶頸，特色業態較少，品牌化、連鎖化、規模化程度不高，無法與高速發展的新經濟時代相匹配。房地產業中商業地產開發比重仍顯不足，新建地產中缺乏具備長效拉動作用的樓宇和商業項目，可持續發展動力缺乏，發展陷入困境。各類問題的出現也表明了傳統服務業發展的落后和不相匹配，導致服務業的發展遭遇了種種困難。

3.5 服務業與制造業融合度有待加強

智力、商務服務業等新興產業與制造業生產全過程的合作深度不夠，導致商貿服務業等傳統服務業受互聯網金融影響較小，改造和提升受到限制，在科學的信息化技術與智力、智能服務、文化旅游、高端商務等方面的耦合互動尚且欠缺的情況下，盡管鼓樓區第三產業中服務業與商業增長值所占比重已達90.8%，但服務業與制造業的融合速度仍然較為緩慢，且產業間融合發展明顯不足。

4 鼓樓區服務經濟的發展建議

4.1 優化財稅政策體系，加大政策扶持力度

新冠疫情爆發以來，鼓樓區經濟受到嚴重沖擊，服務經濟面臨前所未有的挑戰，面對疫情沖擊，要有效促進當代服務業的發展，合理調整財稅政策體系是第一要務。首先，財政上要減少行政費用支出，增加服務經濟領域支出，為現代服務業發展提供更多的財政資金支持。其次，財政支出結構需要優化和調整。政府除了增加在服務業發展上的投入，還應培育創新型服務經濟，促進經濟全面發展。具體來看，擴大生產性服務業支出規模，推動金融業務、計算機服務和軟件研發等產業的發展；提高社會服務方面的支出，全面支持健康醫療、現代教育以及社會福利業的發展。深化稅收優惠政策改革，統籌規劃稅收優惠政策體系，在實施一系列稅收減免政策的基礎上，配套構建一套完整的政策措施，優化產業運行環境，促進現代服務業的可持續發展。

4.2 加強區域協作力度，實現區域發展共贏

鼓樓區原本就有傳統服務經濟，現代服務業的高度聚集使原有傳統產業大規模轉移的同時，也會與周邊市場經濟發生一些碰撞。例如政策傾斜的變化，各類成本上升，尚未健全的市場機制都使得非現代服務業經濟領域的優勢快速顯現。為了能讓現代服務業具備可持續發展的動力以及長遠發展的潛能，與周邊地域形成總部經濟協作模式，增加與區域一同發展的協同性與整體性，提升與區域戰略配合的全局性與戰略性。將周邊地域的發展思路與鼓樓區當前現代服務業的發展現況相結合，以長期合作的戰略眼光，打造一個以鼓樓區為中心的現代服務業中心，并且以此輻射周圍地區，帶動周邊地區調整經濟發展方針，實現共贏。

4.3 加快數字化轉型升級，構建創新共享網絡

構建創新共享網絡是數字化轉型升級的必然結果，更是關乎現代服務行業能否自主獨立創新的重要保證。創新共享網絡作為服務業集中園區的創新系統，集合了集中園區的各方主體和各種共享創新要素，致使創新主體逐步形成和完善，有力保障了集中園區的自主創新能力。作為現代服務業的率先試點地區，鼓樓區堅持和積極響應政府號召，為做好創新共享網絡的構建做出貢獻，積極部署政策手段來服務于鼓樓區服務經濟。目前鼓樓區服務經濟存在高校等高等機構無法滿足產業技術與生產的需要，造成了科研成果無法在網絡區域內的傳輸與共享。政府就要以自身為關系紐帶對內組建科技研發中心，促進集中園區的應用、技術成果共享；對外促進高校與相關機構的產學結合，同時也為服務產業輸送大量的人才勞動力。鼓樓區政府以內外相輔相成的手段，為構建創新共享網絡提供了有力支撐[4]。

4.4 借力現代科技手段，推動兩業融合發展

制造業是南京經濟發展的基礎，是支撐服務經濟發展的重要支柱。加快制造業與服務業的融合發展[5]，有助于共同提高鼓樓區兩業的發展質量與發展效能。對于實現鼓樓區服務型企業與現代制造企業的有效對接，共有兩條實現路徑：一是科技手段賦能制造業轉型升級。電子商務、現代物流等信息化服務經濟能夠降低生產制造的交易、協調、信息成本，顯著提高產業內外資源的利用效率，為服務業制造業的融合發展提速增值。二是外向經濟打造服務業公共平臺。結合走出去戰略，利用地理區位優勢，加強與江寧區、浦口區等制造企業合作，提升上下游產業鏈價值。同時加快構建金融、商貿、人才、環境資源等公共交易平臺，為制造業提供高效、保質的采購、管理、人力資源，促進商業環境的普惠性、公平化發展。

4.5 創新人才吸引制度，優化人才工作環境

人才是創新的第一資源，同時也是發展服務經濟的關鍵所在。為充分吸引人才參與到現代服務業的發展中，需要創新人才吸引制度，完善激勵機制，為之提供一系列優惠政策。對于知識、技術密集型的現代服務業而言，吸引高端人才尤為重要，同時還要優化人才的工作環境，充分激發科研人員的創新動力，使之以飽滿的熱情投入現代服務業的發展中。因此，鼓樓區應當利用好南京優越的高校資源，完善人才激勵機制，吸引畢業的本科、碩博研究生來鼓樓區工作；建造人才公寓，為人才在鼓樓區安家落戶提供幫助，同時還應當吸引歸國人員來鼓樓區工作，為其提供創業、工作、生活等方面的有利條件，引導其加入鼓樓區的服務建設中，為鼓樓區現代服務業的發展注入新鮮的力量。

5 結語

綜上所述，鼓樓區服務經濟面臨著復雜多變的機遇與挑戰。數字型經濟、雙循環格局、區域性合作、政策性支持等新機遇成為推動現代服務業轉型升級、利用內需、深化協作、創新發展的重要杠桿。與此同時，局部疫情的反彈與不確定性反復沖擊著服務業發展，使其發展仍有很大的不確定性。鼓樓區服務經濟面臨主導產業支撐不足、新興產業亟須培育、傳統服務業遭遇瓶頸的發展難題。服務業與制造業的低滲透融合度也抑制了當地服務企業的發展。為更好地應對機遇挑戰，本文提出五條發展建議：優化財稅政策體系、加強區域協作力度、構建創新共享網絡、科技賦能兩業融合和創新人才吸引制度，有效解決發展難題[6]，掃清發展障礙，釋放發展動力，推動服務經濟穩健持續發展。