加快建設農業強國

唐仁健

建設農業強國是一項長期而艱巨的歷史任務，將伴隨全面建設社會主義現代化國家全過程。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展，以保障國家糧食安全為底線，以科技和機制創新為動力，以設施和裝備升級為重點，推動農業發展由追求速度規模向注重質量效益競爭力轉變，由依靠傳統要素驅動向注重科技創新和提高勞動者素質轉變，由產業鏈相對單一向集聚融合發展轉變，加快實現由農業大國向農業強國的跨越。

推進耕地保護建設全方面加強

耕地是農業生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。要堅持數量質量并重，加強建設、嚴格管護，確保耕地數量不減少、質量有提升。嚴格保護耕地數量。落實最嚴格的耕地保護制度，牢牢守住18億畝耕地紅線，劃實補足永久基本農田，足額帶位置下達到地塊、建檔立卡，嚴格考核、終身追責，確保實至名歸。規范耕地占補平衡，建立以產能為依據的補充耕地核算機制。加強高標準農田建設。實施高標準農田建設工程，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，實現人均一畝高標準農田、人均占有糧食600公斤，使國家糧食安全基礎更加牢固。加強中低產田改造，綜合利用鹽堿地，實施國家黑土地保護工程，提升耕地地力等級。強化耕地用途管控。嚴格落實耕地利用優先序，建立健全耕地用途管控法律、政策、技術體系，構建耕地種植用途管控“一張圖”，確保耕地主要用于糧食和棉油糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。

推進農業科技裝備全領域突破

以基礎性、戰略性、原創性重大農業科技突破帶動整體創新能力躍升，推動農業科技由跟跑、并跑向領跑跨越，強化農業科技和裝備支撐。加快以種業為重點的科技創新。深入實施種業振興行動，加強農業種質資源保護利用，建設種業領域國家重大創新平臺，有序推進生物育種產業化應用，培育一批航母型種業領軍企業，實現種業科技自立自強、種源自主可控。加強農業戰略科技力量建設，推進農業關鍵核心技術攻關，在基因編輯、生物工廠、人工智能等領域實現突圍突破。構建多元互補、高效協同農技推廣體系，促進產學研用深度融合。推進先進農機創制應用。實施農機裝備補短板行動，強化農機裝備工程化協同攻關，創制推廣一批大型大馬力機械、丘陵山區適用小型機械和高效智能農機，整體提升種養加、農牧漁等各環節機械化水平。大力發展現代設施農業。加快現代寒旱農業、戈壁生態農業發展，探索發展植物工廠、垂直農場和立體養殖，建設海洋牧場，推進空間立體利用，拓展農業生產可能性邊界。加快發展智慧農業，建設數字田園和智慧農場。

推進農業綠色發展全過程轉型

堅持節約資源和保護環境相結合，構建人與自然和諧共生的農業發展新格局。加強農業資源保護。強化退化耕地治理，提高農業用水效率，保護農業生物資源，降低農業資源利用強度。治理農業面源污染。推進化肥農藥減量增效，促進畜禽糞污、秸稈、廢舊農膜資源化利用，凈化產地環境。保護修復農業生態系統。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施好長江十年禁漁，推進長江經濟帶、黃河流域等重點區域生態環境保護。構建農業綠色低碳循環產業體系。深入推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，建立健全生態產品價值實現機制，提升農村生態系統碳匯能力。

推進農業社會化服務全環節覆蓋

鞏固和完善農村基本經營制度，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，發展農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。培育服務主體。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類主體，引導家庭農場組建農民合作社，推動農民合作社興辦企業發展農產品加工，建立農業產業化龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，為小農戶提供多種形式的農業社會化服務。創新服務方式。培育農業專業化社會化服務組織，支持農業服務公司、村集體經濟組織等各類主體大力發展單環節、多環節、全過程托管等服務，開展代耕代種、代管代收等社會化服務，帶動小農戶節本增效、提質增效。

推進農業產業全鏈條升級

以拓展農業多種功能、發掘鄉村多元價值為方向，融合農文旅、貫通產加銷，推進農村一二三產業融合發展。發展鄉村特色產業。立足鄉村特有的物質和非物質文化資源，開發具有鮮明地域特點、民族特色、鄉土特征的產品產業，發掘傳統工藝，培育鄉村工匠，創響“土字號”鄉村特色品牌。壯大農產品加工流通業。引導企業到產地建設原料基地、布局加工產能，發展農產品初加工和精深加工。加強農產品產地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，加快農村電子商務發展。健全聯農帶農機制，把產業增值收益和就業崗位更多留在農村、留給農民。做優鄉村休閑旅游業。依托田園風光、鄉土文化、民俗風情等資源優勢，推動農業與旅游、教育、康養等產業融合，發展田園養生、研學科普、民宿康養等休閑農業新業態。加快產業融合發展。建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群等園區，推進農業現代化示范區創建，促進產鎮融合、產村融合，形成“一縣一業、一鎮一特、一村一品”發展格局。

推進農業對外合作全方位展開

堅持在開放中合作、在合作中共贏，加快構建新型農業對外合作關系，實現更高水平農業對外開放。推動農業國際貿易高質量發展。優化農產品貿易布局，實施農產品進口多元化戰略，促進優勢特色農產品出口，創新發展農業服務貿易。培育國際大糧商和跨國農業企業集團，推進生產、加工、倉儲物流等全產業鏈協同布局。深化農業對外交流合作。加強與共建“一帶一路”國家和地區多雙邊農業合作，穩步提升對外農業貿易投資水平。圍繞糧食安全、氣候變化、綠色發展等領域，加強全球農業科技合作。積極參與全球糧農治理，共同制定國際標準規則，增強我國農業國際影響力。