美國和歐洲創業環境對創新創業教育的支撐作用：演變、現狀與啟示

劉洪亮，沈珂宇

（南京工業職業技術大學，江蘇南京 210023）

良好的創新創業教育外部環境是創新創業教育體系的必要補充[1]。近年來，各級政府、高校及其他社會機構對改善創業環境、完善創新創業教育體系均做了很多努力，但由于我國創新創業教育起步較晚，尚處于探索階段，因此研究歐美發達國家在這一領域的實踐經驗，對于我國深化創新創業教育改革，發展創新型經濟具有一定的指導意義[2]。本研究將從創業環境中的創業政策、資金保障和創業文化三個主要要素入手，分析創業環境對創新創業教育的影響。

1 美國的創業教育和創業環境

美國是世界上最早開展創業教育的國家，自20世紀40年代末開始，美國形成了高校、政府、企業有機統一的創業教育外部支撐體系[3]，有力地保障了創業教育的快速發展[4]。

1.1 從《貝赫-多爾法案》到《創業美國計劃》

20世紀80年代，由于科技創新等因素的刺激和經濟危機的客觀影響，美國聯邦政府出臺了一系列鼓勵創業的政策，例如《貝赫-多爾法案》《斯蒂文森-魏德勒技術創新法》和 《聯邦技術轉移法》，旨在保護創新者的權益，同時允許聯邦機構或大學保留聯邦政府資助的科研成果，并鼓勵將其進行商業轉化。2009年，為擺脫金融危機，奧巴馬政府發布了《美國創新戰略-邁向可持續增長和高質量就業戰略》，該戰略呈金字塔結構，主要包含三個層次：基礎塔底為增加美國科技創新的基礎建設投資，包括重塑美國在基礎科學領域的領先地位，培養世界級的21世紀人才，建設世界領先基礎設施；主體塔身為提升創新生產力和提高市場競爭力，包括促進出口，強化資本對創新產業的支持，鼓勵創新型企業的發展，鼓勵公共和社區領域的科技創新；塔尖為支持國家戰略領域的重大突破，包括推動清潔能源產業革命等。該戰略在2011年得到了進一步的完善[5]，更加突出了人才培養在創新經濟發展中的基礎地位。

1.2 美國的創業資金保障

美國的創業投資領先于全球，對創業教育的開展起到了重要作用。一方面，美國的創新創業教育得到了企業尤其是成功校友的大力資助，各種社會基金會，例如考夫曼校園計劃（Kauffman campus initiative）以及科爾曼基金會等每年也會投入部分資金支持創新創業教育。另一方面，美國有大量的投資機構或個人為高校師生的創業項目提供風險投資。根據美國風險投資協會（NVCA）2020年第四季度報告顯示，2018年到2020年間，美國每年達成種子輪和天使輪投資項目穩定在5 000 項左右，融資額每年約100 億美元，即使在疫情嚴重的2020年，天使投資在美國依然十分活躍[6]。

1.3 美國的創業文化

創業文化可以定義為在一定經濟和社會背景下，在某個區域內或群體中人們對待創業的觀念意識、態度和行為方式的社會意識的集合體（Schein E H，2010）[7]。創業文化不僅影響個人的創業意愿，也深刻地影響創業者、政府、社會群體的意識和行為，從而形成有利于創新創業的宏觀環境。美國文化深受清教徒文化的影響，由此產生的個人主義、人人平等、追求財富、刻苦工作的價值觀念，為美國創業文化的產生埋下了種子。

2 歐洲的創業教育和創業環境

歐洲的創業教育與美國相比存在巨大的差異，其發展更多依靠政府的驅動[8]。從發展歷程來看，大多數歐洲國家的創業教育興起的時間較晚，只是由于從20世紀90年代以后，經濟停滯、失業率居高不下、國際競爭力減弱等問題逐漸凸顯，創業教育才逐漸被歐洲各國所重視。

2.1 歐洲創業政策保障

隨著歐洲一體化的推進，歐洲開始在歐盟層面推出一系列鼓勵創新創業的宏觀政策[9]。2003年，歐盟出臺了《歐洲創業綠皮書》，該報告提出為了應對創業經濟所帶來的挑戰，歐盟應該致力于消除內部政策阻礙，營造創業社會。2004年，歐盟又推出了《歐洲創業計劃日程表》，提出了歐盟在未來應大力推廣創業教育，提升全民創業意識和素質，鼓勵更多的人成為創業者，并使中小企業可以充分地獲得歐盟市場一體化所帶來的紅利。而2006年《里斯本計劃：通過教育與學習培養創業精神》的報告則重點闡述了創新創業教育的重要意義，并鼓勵將創新創業教育貫穿于初級教育、中級教育及高級教育的整個過程，建立教育機構、政府、企業的協作育人機制。2013年，歐洲經濟和社會委員會發布《創業2020 行動計劃-重塑歐洲的創新精神》，重申了歐盟需要通過重塑創業精神，鼓勵企業創新，扶持中小企業以擺脫經濟危機。

2.2 創業資金保障

歐洲天使投資的發展水平仍然低于美國[10]，而創新創業教育的經費也主要是依賴于政府層面的資金投入，公司和基金會對創業教育的投入還十分有限。這種現狀的產生主要有以下幾個原因：第一，歐洲還沒有像美國那樣形成一定規模的創業成功者群體；第二，歐洲的創業者與母校的聯系遠沒有美國創業者與母校聯系得那般緊密，因此成功后回饋母校的意愿并不強烈；第三，歐洲高校相對于美國高校，并不重視追蹤其畢業校友職業生涯的發展情況，導致校方并不掌握哪些畢業校友的創業取得了成功，很難促使畢業校友對母校的創業教育作出貢獻。

2.3 歐洲的創業文化

從文化的角度來看，歐洲目前尚未形成鼓勵創業的文化土壤。歐洲大多數國家都奉行高福利、高稅收的社會政策，政府、行業協會、商業聯盟在社會經濟發展中起到非常重要的作用，而創新型的初創公司目前并沒有得到社會公眾的充分重視。因此，歐洲各國的創業教育現階段更注重的是喚醒學生的創業意識，改變他們的創業態度[11]。

3 對我國構建創新創業教育外部生態體系的啟示

美國在政策引導、創業基金和文化引領等方面發展得最為成熟，已經形成了以市場為核心驅動力的創新創業教育發展模式。而歐洲創新創業教育主要依靠政府的強力推動，政府更是將創業教育看作為經濟轉型和提升經濟發展活力的重要手段。與歐美國家相比，我國開展創新創業教育的時間還較短，雖然近些年取得了較快的進步，但仍然面臨諸多挑戰，因此可以借鑒歐美國家的實踐經驗，并根據我國的國情特點構建具有中國特色的創新創業教育外部生態體系。

第一，優化創業政策的引導作用。自2015年國務院印發《關于發展眾創空間推動大眾創新創業的指導意見》等若干政策文件以來，國家各部委、各地方政府密集出臺了一系列助創政策[12]。雖然這些政策涉及領域多，受惠群體廣，優惠力度大，但直至現在還有相當數量的創業者對這些政策不甚了解。究其原因，一方面因為創業政策的宣傳不夠充分，另一方面由于不同的行政層級、不同的分管部門均在自己的職權范圍內制定相關的助創政策，政策之間沒有形成有效的銜接。因此建議構建縱向各級機構上下一體、橫向各部門相互銜接的助創機制，同時加強政府、高校、媒體間的合作，開辟多種宣傳渠道，以加大助創政策的宣傳力度。

第二，強化高校的資源整合能力。創業教育在我國如同一個新的創業項目，其發展也是一個從無到有的過程。在這個“創業項目”中，高校作為創業者，應具備整合各方資源、協調各合作主體的能力。但我國目前創新創業教育發展模式和歐洲各國類似，仍然依賴政府的政策和資金的投入。因此建議高校建立與企業、校友、風險投資機構等主體的全方位融資合作，同時充分發揮高校在科研與渠道方面的優勢，探索建設能夠與企業實現協作共贏的合作模式。

第三，加強創業價值觀引導。我國“大眾創業、萬眾創新”的實現，乃至創新驅動發展國家戰略的實施，都離不開勇于革新、積極進取的創新創業精神。但由于受到傳統觀念的影響，社會對創業活動的認同度還有待提升，這從客觀上影響了人們的創業意愿。因此建議，一方面積極開展初級和中級教育階段的創新創業啟蒙教育，從而為未來大學生種下創新創業意識的種子，并為他們未來創新創業學習打好基礎，另一方面加強政府、高校與媒體的合作，廣泛宣傳創新創業精神，使社會從根本上改變對創新創業的認知。