中國式現代化視域下優化職業教育類型定位的價值向度與推進策略

秦祖澤 黃俊偉 吳 敏 羅小麗

職業教育是造就創新型工匠人才的搖籃。截至2020年底，職業教育已為不同領域產業培育并輸送超2億名高素質勞動者[1]。進入“十四五”時期，黨中央將職業教育擺在了前所未有的突出位置。2022年新修訂的《中華人民共和國職業教育法》（簡稱“新《職業教育法》”）首次以法律形式明確了職業教育是與普通教育具有同等重要地位的教育類型，確立了職業教育在國民教育體系中的類型教育戰略定位。隨后，黨的二十大報告指出，要“統籌職業教育、高等教育、繼續教育協同創新，推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”[2]，對職業教育類型化發展提出更高要求，并為包括職業教育在內各教育領域的現代化建設提供了科學范式與基本遵循。同時，黨的二十大報告對教育、科技、人才統籌部署，落實科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略，使其共同服務于創新型國家建設，體現出黨對實現中國式現代化規律性認識的深化，具有重大現實意義和深遠戰略考量。從上述法律與報告能夠看出，我國對于優化職業教育類型定位、著力推進中國式現代化發展予以高度重視。事實上，優化職業教育類型定位一定程度上可理解為通過對職業教育體系進行再設計，從而實現類型屬性。當前，我國正處于深入推進中國式現代化的重要節點，在此背景下，優化職業教育類型定位成為推動中國式現代化、落實教育強國戰略的關鍵抓手。中國式現代化視域下，我國應當緊抓社會發展新機遇，將優化職業教育類型定位確立為落實教育強國戰略的重點，不斷加速推動職業教育高質量發展，為國家教育發展注入新動能。

一、中國式現代化視域下優化職業教育類型定位的價值向度

（一）緩解人才培養結構與社會需求脫節的價值訴求

伴隨全球數字化、信息化浪潮，硬核科技人才成為國力競爭的關鍵所在，亦是推動經濟社會發展的戰略性資源[3]。只有造就一大批拔尖創新人才、數以千萬計的高級專業人才和高素質勞動者，方能提高我國科技創新水平和全要素生產率，促進中國式現代化建設。然而，當前我國人才培養結構與社會需求之間存在脫節現象[4]。據《2022年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個職業排行》顯示，鉚工、鍛造工、模具工等職業新進排行，車工、焊工位列排行前十，電機制造工、儀器儀表制造工、汽車生產線操作工等職業缺工程度較二季度有所增加，說明我國制造業技術工種崗位缺工現象較為突出。此前，國家統計局數據顯示，2022年1～9月我國城鎮調查失業率平均值為5.6%。就9月數據來看，人口調查失業率中16～24歲、25～59歲部分人群占比達到17.9%與4.7%。一邊是年輕人較高的失業率，一邊是部分職業嚴重缺工，這體現出我國當前存在的結構性就業矛盾問題，即“就業難”與“招工難”并存。

要想從根本上解決“就業難”與“招工難”之間的矛盾，需著力凸顯職業教育全局性、先導性、基礎性的作用與地位，不斷優化職業教育類型定位。一方面，中國式現代化背景下，優化職業教育類型定位可強化畢業生擇業觀念引導，夯實教育強國、科教興國戰略人才基礎。據2021年《中國青年報》對全國職業院校的調研結果可知，僅32.80%的學生畢業后將在焊工、電工等崗位工作，而63.97%的學生則表示不會選擇車間、工地、工廠等基層崗位。這就涉及到畢業生的擇業觀念與制造業技能職業的吸引力問題。而優化職業教育類型定位可引導學生塑造正確擇業觀，扭轉當前的學歷導向與升學導向，推動中國式教育現代化高質量發展。另一方面，在中國式現代化指引下，優化職業教育類型可拓寬職業院校學生就業范圍，為職業教育實現跨越式發展輸送高質量人才。當前，我國已邁入高等教育普及化時代，新增城鎮就業人員超八成具有大專學歷[5]。優化職業教育類型定位可實現專業對接產業發展、市場需求、技術前沿需求，有效降低畢業生“高學歷低就業”的失落感，從而擴大職業院校學生就業覆蓋面。綜上，在中國式現代化視域下，優化職業教育類型定位可破解當下勞動力市場中的結構性就業矛盾，促使人才供給與經濟社會發展的崗位需求相匹配，為實現中國式現代化構筑堅實高臺。

（二）順應黨和國家戰略布局的必然途徑

回顧改革開放以來的偉大變革歷程，從“有學上”到“上好學”，從“學有所教”到“學有優教”，我國教育普及水平實現歷史性跨越、教育服務能力穩步提升[6]。當前，我國職業教育體系在世界上規模最大[7]，且每年可培育超過1000萬高素質技能型人才，這些實踐成就令中國式現代化教育的圖景底色更加亮麗。教育部調查數據顯示，在現代服務業、先進制造業等領域，職業院校畢業生在一線新增就業人員中占比超過70%。作為世界第二大經濟體及全世界唯一擁有全部工業門類的國家，我國職業院校所設定的專業類別涵蓋國民經濟各個領域，能夠為全面實現中國式現代化提供有力人才和技術技能保障。歷史深刻昭示，科教興國，人才興邦。新發展階段職業教育取得非凡成就，是黨和國家把教育事業、科技事業、人才培養放在優先和突出位置的結果，有效驗證了創新驅動發展戰略、人才強國戰略、科教興國戰略的合理性與正確性[8]。當前，恰逢百年未有之大變局，我國正處于不確定難預料因素增多、風險與機遇并存的關鍵時期，此時黨和國家事業發展對人才、科技與教育的需求遠比以往任何時刻更加迫切[9]。一方面，在中國式現代化指引下，優化職業教育類型定位需直面當前職業院校教學過程中的主要短板，緊跟黨和國家戰略布局，不斷提升職業教育服務經濟社會發展的能力。另一方面，堅持黨和國家的領導、優化職業教育類型定位是新時代教育強國建設的重要使命，也是中國式教育現代化的根本立場。站在新的歷史起點上，職業教育要將黨和國家戰略布局擺在首要位置，辯證把握教育、科技和人才三者關系，優化職業教育類型定位，推進人才強國、科技強國、教育強國建設，聚集可支撐社會主義現代化國家建設的強大合力。

二、中國式現代化視域下優化職業教育類型定位的創新遵循

（一）助推不同層次職業教育縱向貫通

新《職業教育法》提出，“國家優化教育結構，科學配置教育資源，在義務教育后的不同階段因地制宜、統籌推進職業教育與普通教育協調發展”[10]。這是從法律層面正式對“普職分流”輿論進行正面回應。長久以來，“普職分流”給職業教育、普通教育高質量發展帶來一定壓力，導致公眾對教育的焦慮較高。而新《職業教育法》以“協調”替代“分流”，立足普職融通新思維，根據類型教育新定位提升職業教育社會地位與辦學質量。黨的二十大報告再次強調“優化職業教育類型定位”，進一步點明職業教育與普通教育具有同等重要地位的觀點。自此，職業教育由原本“層次教育”轉變為“類型教育”。優化職業教育類型定位，可確保職業教育與普通教育處于相同位置，推動中職、高職、本科、碩士以及博士層次教育實現縱向貫通，深入推進中國式教育現代化。一方面，優化職業教育類型定位能夠以普職融通與類型教育模式，引導職業教育增強對能力建設的重視，逐步放開職業教育學生發展通路與晉升空間，培養畢業生具備適應技術創新、產業發展、行業變革的能力。在以科教興國助力中國式現代化指引下，優化職業教育類型定位借助職普融通模式，可實現普通教育與職業教育貫通互認、資源共享，完善不同教育類型間的融通機制與轉換通路，為職業院校學生提供多元化就業與升學機會。另一方面，優化職業教育類型定位可結合中職、高職、本科等層次發展形式，立足當地人才需求和經濟發展狀況確定教學規模，不斷擴大并落實職業院校辦學自主權，為打造中國式現代化職業教育發展格局獻力。中國式現代化視域下，中職—高職與高職—本科貫通培養模式均可助力職業教育擴大招生規模，通過發展以職業需求為導向的專業學位研究生培養模式，為優化職業教育類型定位助力。在類型教育領域，優化職業教育類型定位的一個重要取向就是推進不同層次職業教育縱向貫通發展，與科教興國、教育強國戰略追求相輔相成，彰顯出中國式現代化教育的專屬特征。總而言之，通過引導不同層次職業教育貫通發展，不斷優化職業教育類型定位，必將為推進科教興國戰略與中國式現代化發展夯實動力基礎。

（二）系統推進“三教”改革聯動

職業教育“三教”改革主要用于解決“誰來教”“教什么”“如何教”的重要問題，根據新理念的指導進行教師、教材、教法的全面改革[11]。黨的二十大報告指出，要“優化職業教育類型定位”“以中國式現代化推進中華民族偉大復興”，這對職業教育教師隊伍素質能力、教材建設、教法變革提出更高要求。中國式現代化視域下，“智能教材”“智能教師”及“智能教法”將成為優化職業教育類型定位的重要工具。為有效助推職業教育類型化發展，國家從教師、教材、教法入手，以政策文件與報告為依據，為職業教育“三教”改革提供基本遵循。一是教師層面，“雙師型”教師隊伍建設可助推職業教育與高等教育、繼續教育協同創新，凸顯職業教育類型定位、增強職業教育適應性和吸引力，對于進一步推動中國式現代化發展具有重要意義。2022年10月教育部辦公廳發布的《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》提出，健全教師標準體系，加快推進職業教育“雙師型”教師隊伍高質量建設[12]。在中國式現代化指引下，職業院校應不斷強化“雙師型”教師團隊，以高水準師資隊伍為優化職業教育類型定位提供助力。二是教材層面，創新職業院校教材可從教學內容方面優化職業教育類型定位，錨定學生個人發展需求，推動職業教育高質量發展。教育部2022年工作要點明確指出要健全教材領導和工作機制，造就一系列“十四五”職業教育國家規劃教材。中國式現代化背景下，打造職業教育國家規劃教材可完善傳統偏向項目式、工作過程教學內容，引導教學內容實現類型化發展，為優化職業教育類型定位奠定堅實基礎。三是教法層面，職業院校教法變革可從教學模式方面優化職業教育類型定位，為中國式教育現代化注入強大動力。2021年10月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于推動現代職業教育高質量發展的意見》提出，要著力開展模塊化教學、情境教學、項目教學，加速教育教學與現代信息技術的有機融合，不斷深化職業教育教學變革。職業院校通過全面實施學分制管理與彈性學習教法，為優化職業教育類型定位提供方法指引?？梢钥闯觯瑖覐恼邔用鎸τ诼殬I教育教師、教材、教法三方面進行戰略布局，加速推動職業教育類型定位。為遵循國家政策指導，職業教育在中國式現代化視域下要以新發展理念為指引，深化“三教”改革，不斷明確類型定位。是以，中國式現代化背景下，“三教”改革成為優化職業教育類型定位的重要方向，可為經濟社會高質量發展、產業結構升級提供具有核心競爭力的綜合職業技術人才，進一步助推職業教育高質量發展。

（三）聚力引導產教深度融合

從本質來講，產教融合是基于頂層設計促進教育界與產業界貫通銜接的重要橋梁，其以國家利益作為整個工作運行的根本出發點[13]。習近平總書記2021年對職業教育工作的重要指示中強調，要“優化職業教育類型定位，深化產教融合、校企合作，深入推進育人方式、辦學模式、管理體制、保障機制改革”。這點明了堅持產教融合、校企合作對于優化職業教育類型定位的重要性。并且，職業教育的類型特點決定了其不僅注重學科體系、知識體系和理論研究能力，還更為關注技能體系、技術與工藝體系和實際操作能力。這就要求職業教育教學過程、課程設計、專業設置與生產過程、崗位結構、產業需求相對接，實現教師、教材、教學場所等方面均為產教、校企“雙元”構成。隨后，黨的二十大報告要求“推進職普融通、產教融合、科教融匯，優化職業教育類型定位”，明確了職業教育以就業為導向、以服務為宗旨的性質和特點，并點明科教融匯、產教融合對于培育大國工匠、能工巧匠、高素質技能型人才的重要性。以此為指針，優化職業教育類型定位，需推動產教深度融合，將學校塑造為集科技服務、科學研究、人才培養為一體的產業性經營實體，打造企業與學校一體化辦學模式。一方面，從教育和科技相關發展趨勢來看，優化職業教育類型定位必須密切關注不同學科領域知識生產方式的迭代升級、知識供給側與需求側互動方式的持續更新，以及知識轉化為現實生產力的路徑變遷。另一方面，優化職業教育類型定位需精準把握科技進步和產業轉型升級兩個方面的國家重大戰略需求，著力引導產教融合與科教融匯，從而培養一批工程技術人才、管理型人才和服務型人才，助力中國式現代化發展。因此，中國式現代化背景下，優化職業教育類型定位應著力深化產教融合，借助科技和產業系統的帶教力量，培育拔尖創新人才。

三、中國式現代化視域下優化職業教育類型定位的策略

（一）暢通多層次職業教育融通渠道，架構類型定位“立交橋”

職業教育的根本任務是立德樹人，讓職業院校學生“有學頭、有盼頭、有奔頭”。從“國家骨干高職院校建設項目”到“國家優質校建設項目”，再到“中國特色高水平高職學校和專業建設計劃”，一批世界水平、中國特色、支撐發展、引領改革的高職學校和專業逐步成長起來。在中國式現代化指引下，優化職業教育類型定位應破除職業教育止步于?？茖哟蔚摹疤旎ò濉保七M不同層次職業教育聯合發展，為全面建設社會主義教育強國提供支持。

一方面，完善“貫通模式”，驅動中高職一體化發展。中國式現代化視域下，優化職業教育類型定位應以緊密型聯合體形式，開展分段式聯合辦學，引導中高職一體化建設，實現職業教育跨越式發展。其一，建立緊密型聯合體模式，暢通中高職升學渠道。在中國式現代化背景下，高職院校應組建緊密聯合體，優先考慮已經與本校開展中高職貫通培養的中職學校，通過緊密型聯合體推動職業院校聯合發展，有針對性開展職業教育專業類型定位規劃，助力職業教育高質量發展。為增強中高職院校間銜接、部門間協同配合，各地教育部門可將中等職業學校歸屬至職業技術大學進行管理，在體系上暢通“中職—高職—本科”升學渠道，為優化職業教育類型定位奠定堅實基礎。其二，開展分段式聯合辦學，加強國內外中高職合作。中國式現代化背景下，各類職業院?？刹粩嗤晟浦懈呗氜k學模式，加強國際教育聯系，為優化職業教育類型定位提供經驗借鑒。高職院校要與中職學校搭建緊密聯合公共體，開展“3+2”分段式聯合辦學、推行中高職課程“1+N+X”聯動機制，鋪開中高職“螺旋上升”育人之路，為優化職業教育類型定位提供有力支持。同時，職業院?？稍鰪娐殬I教育國際交流合作，搭建海外教學基地，與國外大學、學院、中學建立密切合作關系，開展提升學生學歷的“3+1+1”模式，為職業教育類型化發展提供多元化選擇。

另一方面，推動職普教育橫向融通，推進技能學習終身化。在全面推進中國式現代化進程中，優化職業教育類型定位需推動職普教育橫向融通，培育契合時代發展需求的技術技能型人才。其一，開展普職融通協同發展改革試點，引導不同層次學校參與試點項目，明確職業教育類型的前進方向。首先，試點學校要在教學組織、學籍管理、師資共享、資助管理、學分管理、融通考核、課程建設、招生管理等方面進行探索優化，并進行經驗交流，為優化職業教育類型定位提供借鑒。其次，試點學校需成立聯合招生錄取工作小組，實現宣傳、志愿填報、錄取統一化，并聯合組建試點班教學團隊、制訂“導師制”人才培養方案，為職業教育類型化發展指引方向。最后，試點中職的實訓基地需向試點普通高中開放，將優質專業課程、實訓課程、職業生涯規劃課程引入普通高中教學中，以便于試點普通高中學生進行職業體驗。其二，創新職普融通合作辦學模式。在中國式現代化視域下，職業院校應全面聚焦職普融通創新落地，研究新型職業教育辦學模式，通過對接需求、開拓資源，加速推動職業教育類型化發展。職業院校應定期開展“職普融合發展推進會”“學生職業生涯暨職普融合發展研究論壇”等活動，著力貫通職業教育與普通教育發展通路，聯合創新職普融通育人模式，從而優化職業教育類型定位。并且，職業院校應通過職普融合理論研究與實地調研考察相結合，充分吸納國內外優秀經驗，加強職普創新與融合升級，為優化職業教育類型定位奠定基礎，推動中國式現代化發展。

（二）加速推動職業院校“三教”改革，點燃類型化發展“動力擎”

“三教”改革是優化職業教育類型定位、推動職業教育高質量發展的必由之路。中國式現代化背景下，職業院校應積極推進“三教”改革，“升級”教師、“創新”教材、“革新”教法，著力提升教師教學創新團隊整體素養，點燃優化職業教育類型定位的“動力擎”。

其一，在團隊建設中“升級”教師。在積極探索中國式現代化道路過程中，職業教育應不斷升級教師團隊，為優化職業教育類型定位提供師資支持。一方面，明確“雙師型”教師認定標準。職業院校應以2022年10月教育部辦公廳印發的《關于做好職業教育“雙師型”教師認定工作的通知》為根本遵循，從師德素養、政治素質以及教育性、專業性、職業性等方面明確“雙師型”教師認定標準，為優化職業教育類型定位提供行動指南。另一方面，完善“雙師型”教師培養模式。中國式現代化背景下，職業院校需推進“優秀新教師—合格教師—青年骨干教師—專業/學科帶頭人—大師名師”五階梯成長體系，打通教師成長通道，為優化職業教育類型定位提供師資支持。此外，職業院校應通過校企合作為專業群教師搭建成長平臺。職業院?？扇嵝砸M國外教授、知名專家作為專業群技能大師，建立大師（名師）工作室，組建教學管理、社會服務、課證融通、模塊化教學等跨專業、跨學科的教師教學創新團隊，提升專業團隊素質。在中國式現代化背景下，“雙師型”教師具有產業和教育的雙重資質，可充分體現職業教育教師專業性、職業性和教育性，加速優化職業教育類型定位。

其二，在課證融通中“創新”教材。中國式現代化視域下，職業院校課堂教學應聚焦課證融通，開發系列新型優質模塊化教材，優化職業教育類型定位。一方面，根據專業崗位能力發展要求，職業院?？蛇m時融入國際新職業標準與規范進行課程整合，對接相關職業技能等級證書要求，創新工作手冊式、活頁式課證融通教材，實現專業教材立體化、可視化。另一方面，在中國式現代化視域下，職業院校還需借助智慧職教、智慧樹等課程平臺，建設集教學、培訓考證、專業拓展、競賽等于一體的專業群教學資源庫，立項建設國家職業教育專業（群）教學資源庫，為優化職業教育類型定位提供支持。

其三，在教學實踐中“革新”教法。一方面，職業院校需運用MR、VR、AR等信息技術，建設智慧教室，在實體課堂推進“服務對象進課堂”，積極探索創新型教學模式，引導非正式學習成為教育信息化背景下的新型教學模式，加速職業教育類型化發展。另一方面，職業院校需以競賽為引領，將技能競賽與人才培養之間進行有效銜接，實現職業教育人才“課程教學—技能競賽—企業考證”的融通培養，不斷優化職業教育類型定位，順應中國式教育現代化發展趨勢。一是需將競賽評價、競賽內容、競賽項目充分融入課程評價、教學內容與人才培養方案。二是利用“職教云”“隨時練”等平臺，實時采集和記錄學生的學習數據，采用“三結合”評價模式（理論考試與實訓考核相結合、線上作業與線下任務完成相結合、多元評價相結合），實施多元化、智能化、立體化評價。

（三）引導校企共建現代產業學院，鋪就高質量發展“快車道”

在國家政策的支持引導和各方的共同努力下，工學結合、校企一體等職業教育與產業協同發展新模式日益展現出蓬勃的生機活力，已成為新時代職業教育發展的必然趨勢。中國式現代化視域下，優化職業教育類型定位應以“合作+”理念為指導、“學徒”制度為抓手，引導校企共建現代產業學院，持續增強職業教育的生命力和吸引力。

一是以“合作+”理念為指導，構建現代產業學院組織管理新機制。在實現中國式現代化進程中，職業院校應立足“合作+”理念，以現代產業學院為基礎優化職業教育組織管理模式，強化職業教育類型定位。現代產業學院是以區域產業發展為牽引、以應用型高校為重點，與行業企業、地方政府等多主體共建共管共享的混合型辦學實體組織。產業學院實行理事會領導下的院長負責制，不斷完善自我造血、合作共建、共享發展機制，努力成為培育高素質技術技能人才的重要基地。在產業學院中，職業院校以“產教融合”機制對標專業群教學組織管理創新，圍繞建設項目全生命周期創新專業群人才培養模式，為優化職業教育類型定位保駕護航，加速中國式現代化進程。職業院校統籌政府、院校、行業和企業各類資源，以“產業+”模式共建產業學院，聚焦國家高水平專業群建設與發展，不斷優化職業教育類型定位。根據產業學院的整體設計，以“智庫+”模式組建教師教學創新團隊，聚焦專業建設或專項工作；以“項目+”模式搭建校企協同發展工作室，為優化職業教育類型定位提供有力支持。

二是以“學徒”制度為抓手，打造現代產業學院人才培養新路徑。中國式現代化進程中，職業院校應以“學徒”制度為抓手，深化校企合作，探索現代產業學院人才培養模式，為優化職業教育類型定位奠定堅實基礎。一方面，職業院校需與當地企業共同開展企業新型學徒制培訓，根據崗位需求設計人才培養模式，不斷優化職業教育類型定位，提升學徒學習效率。職業院校學生在本校教學中掌握扎實理論基礎后，由企業帶教師傅在實際生產中教授技能，不斷增強校企合作育人積極性。另一方面，職業院校需采取“五雙五融”特色學徒制育人機制，圍繞行業變革，開設工程造價校企協同育人系列創新課，不斷優化職業教育類型定位。中國式現代化視域下，職業院校與企業應“雙主體”共同育人、“雙素質”共同評價、“雙身份”共同管理、“雙導師”共同教學、“雙考核”共同招生，為優化職業教育類型定位提供專業指導，以有效落實教育強國、科教興國戰略。